促進中美網絡空間穩(wěn)定的思考

（中國人民解放軍國防大學國家安全學院，北京 100091）

在全球化和信息化背景下，網絡問題已成為國際關系的重要議題，牽動國際關系、體系和秩序的調整演化。網絡問題對于中美來說越來越具有戰(zhàn)略性意義，處理不當將外溢到經濟、政治和軍事領域，對雙邊關系造成全面挑戰(zhàn)。由此，積極穩(wěn)定的中美網絡空間關系是維護中美關系大局的重要支撐。中美之間，美在網絡空間穩(wěn)定上主要有三大關切，包括加強危機處理溝通、提高網絡透明度和建立雙邊行為規(guī)范。中美雙方可通過保持戰(zhàn)略克制、提高政策透明度、積累政策層面默契、保障國際規(guī)范實施等途徑來共同促進中美網絡空間穩(wěn)定。

1 中美網絡關系摩擦與妥協并存

當前，中美網絡空間關系總體穩(wěn)定。基于網絡的全球性與雙方的共同利益，中美在網絡空間形成了一定的合作關系，但合作中一直雜音不斷。

1.1 中國被美國定位為網絡空間的戰(zhàn)略對手

在美國的視域里，中國被定位為網絡空間的主要威脅來源、重要戰(zhàn)略對手。自2007年起，美西方媒體開始炒作中國“限制網絡自由”，“中國黑客威脅論”。多年來，美把溯源、起訴和制裁威脅視為對華有效的威懾手段，借助媒體、企業(yè)對華頻繁試探和施壓，抨擊中國相關網絡政策。在技術發(fā)展、市場準入、知識產權保護、政府監(jiān)管、國家安全與國際治理等諸多涉網問題上，雙方存在競爭、摩擦和沖突，中美網絡關系曾一度因網絡間諜爭端跌至冰點。特朗普上臺后，簽署《強化聯邦網絡和關鍵基礎設施網絡安全總統(tǒng)行政令》，其實力至上、實用主義突出的執(zhí)政特點已經在網絡空間政策領域有所體現，并更趨保守強硬。

1.2 中美在網絡問題上的協調與合作是大勢所趨

無論是從網絡空間的客觀特性看，還是從中美的主觀認知看，中美在網絡問題上的協調與合作都是必要的。2015年9月，習近平主席訪美期間，中美就網絡安全問題達成重要共識，并且通過建立網絡安全高級專家組、打擊網絡犯罪高級別對話機制、溝通熱線等方式推出信任建立措施(CBMs)。這對緩和中美在網絡安全領域的矛盾局勢，進一步加強雙方合作有重大意義。為落實中美兩國元首達成的共識，2015年11月、2016年6月，中美兩次舉行打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話舉行；2017年4月，習近平主席在海湖莊園同特朗普總統(tǒng)舉行了兩場會晤，并建立了包括執(zhí)法及網絡安全對話合作在內的四個高級別對話機制。2017年10月，首輪執(zhí)法和網絡安全高級別對話在華盛頓舉行。應該說，在雙方共同努力下，網絡安全合作逐漸開始成為兩國關系的亮點。

1.3 中美在網絡空間博弈表現出長期性和復雜性

中美網絡空間關系是中美關系在網絡空間的縮影。中美兩國存在的結構性矛盾，包括崛起大國與守城大國間的矛盾、地緣政治矛盾、政治制度矛盾與意識形態(tài)矛盾，漸漸地都映射在網絡空間。對美國而言，網絡問題涵蓋政治、經濟、軍事、安全等諸多領域，牽涉美戰(zhàn)略安全和公眾“神經”。對中國而言，網絡問題事關國家主權、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。中美兩國都需要維護網絡空間安全有序運行，搭乘“網絡快車”提升本國綜合國力。美國在中美網絡關系中種種的不和諧舉動，從本意上來講是要將中國納入其主導的網絡秩序。雖然不會輕易罷手，但也并不是要與中國鬧翻。因此，中美在網絡空間的博弈將表現出長期性和復雜性，是一個螺旋前進的過程。

2 美在中美網絡空間穩(wěn)定上的主要關切

隨著美對制網權的高度重視，中國網絡實力的快速發(fā)展，客觀上兩國網絡安全困境仍在不斷強化。如何認識網絡技術給國家安全和國際和平帶來的脆弱性和風險，如何預防大國之間的網絡沖突，保持中美在網絡空間的穩(wěn)定關系，對雙方都是考驗。根據工作需要，近年來筆者參加了中美網絡安全二軌對話、中美科學家軍控組網絡安全對話、網絡空間軍事穩(wěn)定性多邊對話、核與網絡空間穩(wěn)定國際研討會，歸納起來，當前美學界在中美網絡空間穩(wěn)定上主要有三大關切。

2.1 加強危機處理溝通

美方認為，目前網絡大國已有能力將網絡攻擊與硬打擊結合在一起，但網絡攻擊具有不可預知性和無法控制性，網絡攻擊與報復的惡性循環(huán)將極大增加網絡沖突升級的危險。美方多次提出與中國在平時建立直接的危機溝通渠道，促進危機時的緊急處理和協調，尤其希望兩軍在網絡領域建立類似的交流機制防止誤判。美方提出建立中美危機溝通熱線，并且提出熱線需要保持24小時暢通、不能束之高閣等具體要求。與之相關的，美方還希望就危機管理的具體問題做深入討論，包括如何抑制危機升級的誘發(fā)因素、如何防止在決策過程中發(fā)生誤判、如何提高決策部門對網絡危機嚴重性的認識、如何將決策建議及時送達決策部門等。

2.2 提高網絡透明度

美方的邏輯是提高透明度有利于增強相互之間的安全感，實際是借透明之名掌握對方核心力量現狀，遏制對手發(fā)展，保持自身優(yōu)勢。美高度關注中國成立中央網絡安全與信息化小組，但并不了解其常設機構——中央網信辦的職責和作用。對于中國政府后續(xù)出臺的一系列戰(zhàn)略文件和政策措施，美方感到中國在網絡安全上的頂層設計步伐加大，節(jié)奏加快。美方提出與交流重大政策、網絡安全關切、政府內部機構間的分工和職責、政府應對重大網絡事件響應計劃、網絡軍力發(fā)展的要求。

2.3 建立雙邊行為規(guī)范

客觀上網絡技術更新快，進入門檻低，即使技術最先進的國家也難以控制網絡。通過應對2016年美國總統(tǒng)大選干預事件，美國意識到制裁效果有限，切斷域名解析服務等極端網絡手段又不能輕易使用，現實困境使美希望利用規(guī)則來約束國家間的網絡行為。但國際規(guī)則制定離不開大國協調，而美俄網絡關系緊張，故美希望與中國在國際規(guī)則制定方面率先有所突破。具體地，美方希望以2015年聯合國信息安全政府專家組方案為起點，中美整合出一套雙方都能接受的負責任的國家網絡行為規(guī)范，簽署雙邊協議或發(fā)表聯合聲明。此外，美學界也在積極研究和推動“三不”原則——互不網絡攻擊核指控系統(tǒng)、互不破壞金融系統(tǒng)的數據完整性、互不在供應鏈中設置后門，進入中美網絡空間國際規(guī)范制定的實質性討論。

3 促進中美網絡空間關系穩(wěn)定的途徑

網絡安全涉及政治、外交、軍事、經濟、社會和意識形態(tài)等多個領域，關乎國家安全。中美在網絡安全上有利益分歧更有共同需求，避免網絡沖突，保持競爭性合作是我處理中美關系的主基調。為保持和促進中美網絡空間穩(wěn)定，雙方可以網絡安全合作為牽引，通過以下途徑共同經營在網絡空間的競爭性共存關系。

3.1 保持戰(zhàn)略克制

預防沖突是中美的共同利益，預防沖突首先需要大國保持自我克制。在信息時代，任何一個國家都將越發(fā)依賴網絡，也更難以抵擋國家級的大規(guī)模網絡攻擊，即使能力最強的美國也不例外。在網絡能力不平衡的情況下，能力最強的美國應該首先保持克制而不是擴充網絡軍備。事實上，這些年美軍一直在引領網絡空間的軍備競賽，而且美軍早已跨越“紅線”。美情報機構需要認真評估利用網絡能力實施破壞與保護自身網絡系統(tǒng)安全的利弊，濫用網絡能力必然招致戰(zhàn)略風險。

隨著網絡技術不斷應用到作戰(zhàn)、太空、核等戰(zhàn)略安全領域，網絡攻擊可能觸發(fā)戰(zhàn)略誤判，中美應避免相互對戰(zhàn)略目標實施網絡行動。在尚未達成一致意見的情況下，中美應加強自我網絡防御，通過技術與管理手段加強關鍵信息系統(tǒng)安全，減少被他方攻擊的可能性，增強自我恢復能力。

3.2 提高政策透明度

任何國家都不可能做到絕對透明，各國有權利根據國家安全需要選擇適度透明的內容和措施。在實力不平衡的條件下，提高戰(zhàn)略意圖透明更為重要和可行。中美戰(zhàn)略文化有著巨大差異，有著不同的話語體系。從特朗普政府陸續(xù)頒布的《國家安全戰(zhàn)略》、《國防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢評估》看，美國的政策宣示和制定繼續(xù)延續(xù)威懾的傳統(tǒng)理念。而以威懾和先發(fā)制人為核心的戰(zhàn)略很難真正理解中國積極防御國防政策。中國可對美方的戰(zhàn)略動向表達關切，也可繼續(xù)向美方解讀《網絡安全法》、《國家網絡安全事件應急預案》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略文件的意圖和實施?？傊?，中美雙方都有必要保持政策層面上的及時溝通，對彼此的戰(zhàn)略關切做出適時回應。

3.3 積累政策層面的默契

中美網絡安全關系中，矛盾的解決不僅需要政治意愿，更需要建設性的解決辦法。這需要照顧彼此關切，又堅守國家利益，尋找雙方可能達成妥協的平衡點。正因如此，美多家研究機構和智庫，包括蘭德公司、大西洋理事會、戰(zhàn)略與國際問題研究中心、東西方研究所、哈佛大學、卡內基國際和平研究院都啟動了網絡安全專項研究，與中國有關研究機構和專家學者持續(xù)保持學術交流。為此，中方應以多種方式跟進后續(xù)研究，適當增加官方參與度。中美學界可繼續(xù)以中美分歧點為牽引，開展中美聯合研究，尋找中美之間的最大公約數，為政策制定提供可行的、可操作的對策建議，促進中美政策層面的良性互動。

3.4 保障國際規(guī)范實施

目前網絡空間秩序正處在過渡期，建章立制離不開中美兩個全球網絡大國合作。中美之間可嘗試通過找出相互接受的雙邊網絡行為規(guī)則，也可共同推動建立一些倡議性網絡空間國際規(guī)范，來推動網絡空間國際規(guī)則的形成與落地。目前國際社會不具備有效監(jiān)督網絡行為和強制執(zhí)行的網絡能力，達成網絡空間國際規(guī)范存在技術和法律障礙。除了率先自覺遵守之外，中美更應共同研究保障國際規(guī)范實施的手段，包括提供資金、技術、人員等方面的支撐，而不是僅僅將規(guī)范作為限制對方或他國網絡能力發(fā)展的工具。唯此，才能逐步積累國際社會的信心，鼓勵和帶動更多國家自愿加入國際規(guī)范當中，共同維護網絡空間的開放、共享、和平和穩(wěn)定。