深化軍民融合航空投送保障體系建設(shè)

賈俊久 滕 偉

1 建立健全軍地一體的航空投送保障機(jī)制

1.1 建立軍地一體的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

美軍在其聯(lián)合司令部中專門設(shè)立了運(yùn)輸司令部，統(tǒng)管三軍運(yùn)輸力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度地方運(yùn)力。俄軍為加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，也提出了建立運(yùn)輸司令部的體制構(gòu)想。我軍航空投送保障體系建設(shè)，也應(yīng)成立專門軍地一體指揮管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用軍地航空運(yùn)力。要重視解決好航空軍事運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在民航企業(yè)派駐和“兼職”問(wèn)題。目前，部隊(duì)在國(guó)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)派駐專職和兼管航空軍事代表辦事處數(shù)量有限，大多采取臨時(shí)抽組干部派駐機(jī)場(chǎng)或兼管的方式組建，基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性無(wú)法得到保證。應(yīng)考慮建立專門預(yù)備役機(jī)關(guān)，并在國(guó)有大型航空公司增設(shè)軍事代表機(jī)構(gòu)，列入軍隊(duì)編制序列，明確工作職責(zé)，代表軍方行使日常戰(zhàn)備、管理、訓(xùn)練等職能。要建立定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、常態(tài)化的戰(zhàn)備訓(xùn)練機(jī)制和信息交流機(jī)制，使軍民融合航空投送保障機(jī)制落到實(shí)處。

1.2 規(guī)范軍民融合程序方法

首先，應(yīng)系統(tǒng)梳理現(xiàn)有航空運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、制度，完善《航空軍事運(yùn)輸管理規(guī)定》《危險(xiǎn)品航空軍事運(yùn)輸包裝標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定空軍航空運(yùn)力使用和航空軍事運(yùn)輸組織的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、操作性強(qiáng)的航空投送法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，從國(guó)家層面推出了一系列重大舉措，以《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等法規(guī)為依據(jù)，相繼出臺(tái)《應(yīng)時(shí)突發(fā)事件航空應(yīng)急輸送組織實(shí)施程序》《軍地聯(lián)合訓(xùn)練組織實(shí)施意見》等規(guī)定，建立了現(xiàn)代考核標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章、實(shí)施辦法和激勵(lì)約束措施，健全戰(zhàn)役層次的航空投送制度體系，實(shí)現(xiàn)航空投送的全方位、全要素、全過(guò)程納入制度化、規(guī)范化管理，為航空投送體系建設(shè)與國(guó)家民航系統(tǒng)深度融合提供了制度保障。

2 加快構(gòu)建軍地一體的航空投送力量體系

2.1 以軍隊(duì)建制運(yùn)力為骨干

目前，軍隊(duì)自身的航空運(yùn)輸保障能力不足，航空投送能力比較薄弱，主要存在運(yùn)力規(guī)模小、飛機(jī)性能相對(duì)落后等問(wèn)題。加強(qiáng)航空投送力量建設(shè)，應(yīng)在現(xiàn)有編制規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加大中型軍用運(yùn)輸機(jī)的數(shù)量，以滿足大規(guī)模作戰(zhàn)和國(guó)家利益拓展的使用需求。在實(shí)現(xiàn)途徑上，要以自主研發(fā)生產(chǎn)為主，以引進(jìn)購(gòu)置為輔，在加快運(yùn)-20等大型運(yùn)輸機(jī)列裝部隊(duì)進(jìn)度的同時(shí)，開展大型、重型和高原型運(yùn)輸直升機(jī)發(fā)展論證和研制工作。同時(shí)，在保證軍事效益和經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的基礎(chǔ)上，可考慮繼續(xù)適當(dāng)引進(jìn)成熟的國(guó)外大中型運(yùn)輸機(jī)，緩解保障任務(wù)重與保障能力弱之間的矛盾。

2.2 以民用動(dòng)員運(yùn)力為補(bǔ)充

民航運(yùn)力作為我軍戰(zhàn)略投送的重要后備力量，在加強(qiáng)空軍自身的戰(zhàn)略運(yùn)輸力量的同時(shí)，應(yīng)著眼統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的全局，立足航空投送能力建設(shè)和民航貨運(yùn)市場(chǎng)的融合發(fā)展，組建軍民融合的空運(yùn)保障力量。應(yīng)抓住國(guó)家航空運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展之機(jī)提高我軍航空投送能力，有計(jì)劃地在主要戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略要地，從政治過(guò)硬、力量雄厚的航空集團(tuán)公司抽組力量，按照任務(wù)需求，建立預(yù)備役空運(yùn)保障部隊(duì)，科學(xué)確定規(guī)模編成，規(guī)范使用管理機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)備建設(shè)與訓(xùn)練，切實(shí)形成保障能力和保障規(guī)模，推動(dòng)新型軍事力量建設(shè)發(fā)展。另外，應(yīng)針對(duì)我國(guó)民航事業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，切實(shí)摸清民航運(yùn)力的動(dòng)員潛力，加強(qiáng)民航運(yùn)力動(dòng)員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加快動(dòng)員補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步規(guī)范民航運(yùn)力動(dòng)員使用的全過(guò)程。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合日常演訓(xùn)、跨境運(yùn)輸、應(yīng)急空運(yùn)等任務(wù)，深入開展民航運(yùn)力動(dòng)員使用的有益嘗試。

3 不斷加強(qiáng)軍地一體的航空投送訓(xùn)練演練

3.1 開展針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練

近年來(lái)，部隊(duì)各類演訓(xùn)任務(wù)中航空輸送比例不斷加大，要充分利用這一有利時(shí)機(jī)，按照實(shí)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置訓(xùn)練科目，在演練中發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，尤其是一些體制機(jī)制、法規(guī)制度等制約軍地運(yùn)力一體運(yùn)用發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，并注重在演練中研究探尋解決問(wèn)題的方法，推動(dòng)航空投送訓(xùn)練演練常態(tài)化、制度化。一是抓好軍隊(duì)航空運(yùn)力投送訓(xùn)練。著眼非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)需求，納入軍事訓(xùn)練總體計(jì)劃，結(jié)合重大演習(xí)和任務(wù)，組織不同地域、不同規(guī)模的聯(lián)合運(yùn)輸保障演練。尤其是總結(jié)航空投送實(shí)踐，深入開展計(jì)劃制訂、物資裝卸、組織協(xié)調(diào)、空地轉(zhuǎn)運(yùn)等針對(duì)性訓(xùn)練，掌握航空投送特點(diǎn)規(guī)律和組織流程。二是加強(qiáng)專業(yè)化保障隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)空軍戰(zhàn)略投送保障隊(duì)伍專業(yè)化要求，在重點(diǎn)方向和骨干機(jī)場(chǎng)汽車分隊(duì)，組建相應(yīng)的航空運(yùn)輸裝卸保障隊(duì)。依托專業(yè)院校，增設(shè)航空軍事運(yùn)輸管理專業(yè)，充實(shí)完善航空運(yùn)輸軍交保障教學(xué)內(nèi)容，建成專業(yè)骨干教育培訓(xùn)基地。依托部分勤務(wù)保障大隊(duì)，圍繞軍交保障組織管理、裝（設(shè)）備操作使用、專業(yè)保障技術(shù)等方面，采取委托培訓(xùn)和基地化短訓(xùn)、輪訓(xùn)等多種方式，大力開展在職培訓(xùn)，不斷提高航空投送專業(yè)保障隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)軍地一體協(xié)同訓(xùn)練

由于民航體制改革的不斷深入，航空公司、機(jī)場(chǎng)、油料等民航企業(yè)多為自主經(jīng)營(yíng)，軍事運(yùn)輸?shù)闹噶钚缘匚唤档?，再加上航空投送參與部門多，組織復(fù)雜，必須做好軍地雙方的協(xié)同訓(xùn)練工作。一是抓好平戰(zhàn)結(jié)合訓(xùn)練。平時(shí)，結(jié)合部隊(duì)實(shí)兵實(shí)戰(zhàn)投送任務(wù)，視情加大民航運(yùn)力使用規(guī)模，進(jìn)一步熟悉民航運(yùn)力使用流程，重點(diǎn)加強(qiáng)裝卸載階段、空中航行階段等環(huán)節(jié)的協(xié)同訓(xùn)練，設(shè)置多種情況，探索嘗試多種協(xié)同方法，確保行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。深入推進(jìn)軍地協(xié)同、需求對(duì)接、資源共享，盡快推動(dòng)民航飛機(jī)軍用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行認(rèn)證，健全軍民用投送力量“用、管、訓(xùn)”于一體的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急情況下軍民一體投送效率。二是搞好崗位在職訓(xùn)練。要區(qū)分不同類型、不同層次對(duì)象，結(jié)合日常任務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地構(gòu)建訓(xùn)練內(nèi)容體系。軍隊(duì)建制運(yùn)力是完成部隊(duì)兵員、裝備、物資航空輸送的骨干力量，要著眼完成多樣化航空運(yùn)輸任務(wù)的使命職責(zé)，結(jié)合保障任務(wù)，以指揮協(xié)同訓(xùn)練為重點(diǎn)，突出戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)進(jìn)、籌劃整備運(yùn)力、通信聯(lián)絡(luò)與防衛(wèi)以及復(fù)雜氣象和復(fù)雜電磁環(huán)境下的飛行保障等訓(xùn)練科目。民航專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)是完成運(yùn)輸生產(chǎn)和作戰(zhàn)保障任務(wù)的重要力量，具有平時(shí)出生產(chǎn)力、戰(zhàn)時(shí)出戰(zhàn)斗力的雙重職能，要充分統(tǒng)籌考慮專業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)與空運(yùn)保障力量建設(shè)，自覺按照保障作戰(zhàn)、服務(wù)部隊(duì)、精確高效的要求，加強(qiáng)軍地一體指揮、處置航行途中突發(fā)狀況、軍用重型裝備裝卸載等科目的訓(xùn)練，做到堅(jiān)持在平時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，主動(dòng)對(duì)保障力量、保障單元、保障要素進(jìn)行同步整合、一體訓(xùn)練，切實(shí)在重大運(yùn)輸保障中發(fā)揮生力軍作用。

[1]崔振宇，湯麗.加快推進(jìn)航空投送力量體系建設(shè)[J].后勤科技，2016，（6）：7-9.

[2]宗先貴，魏崇輝.加強(qiáng)軍民融合著力提升國(guó)家航空領(lǐng)域戰(zhàn)略投送能力[J].國(guó)防，2017，（3）：33-35.

[3]崔振宇，邢偉.軍民融合式應(yīng)急航空投送體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].軍用汽車，2016，（6）：33-35.