財政投融資建設(shè)項目工程結(jié)算審核要點探究

財政投融資是政府通過以發(fā)行國債等方式吸納社會閑散資金，由財政部門統(tǒng)一調(diào)撥，在不以盈利為直接目的的前提下，通過貸款支持國家事業(yè)單位發(fā)展或者基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的一種資金運(yùn)動。近年來，國家在財政投資上管控嚴(yán)格，結(jié)算審核是根據(jù)工程設(shè)計，在經(jīng)過預(yù)算，招投標(biāo)競價，重大設(shè)計變更等情況時，對工程項目耗用資金的核算和建設(shè)過程中的費(fèi)用開支進(jìn)行審查，從而去除不合理開支，客觀確定工程造價的工作。如何更加客觀地了解項目建設(shè)的資金消耗和工程質(zhì)量十分重要，將工程結(jié)算規(guī)范化代表對國家和納稅人的負(fù)責(zé)態(tài)度。因此財政結(jié)算審核不僅是對施工過程中工程質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益的最后鑒定，也直接決定了項目竣工后單位是否能夠支付工程款項的重要依據(jù)。

1 當(dāng)前項目工程結(jié)算現(xiàn)狀

（1）結(jié)算粗糙，漏洞多。工程結(jié)算審核作為非常關(guān)鍵的工作重點，不僅關(guān)乎國有資產(chǎn)的保值增值，還關(guān)聯(lián)到施工單位切身利益。結(jié)算和審核不僅要求工作人員本著公平公正公開的工作態(tài)度，還應(yīng)該杜絕吃拿卡要、徇私舞弊的僥幸心理。本著實事求是的工作態(tài)度，重視工程結(jié)算審核。首先，在項目工程實際建設(shè)的過程中，由于設(shè)計圖不合理，建設(shè)順序不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)定的工程周期不能完工，建設(shè)與施工單位互相推諉；其次，結(jié)算編制沒有引入相應(yīng)的風(fēng)險評估機(jī)制，致使結(jié)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，虛高、虛報的現(xiàn)象時有發(fā)生。編制造價的中介機(jī)構(gòu)為謀求利益張冠李戴，不負(fù)責(zé)任的變造資料；再次，脫離原來設(shè)計進(jìn)行施工，擴(kuò)大規(guī)模，隱蔽建造來增加工程造價，現(xiàn)場監(jiān)理缺乏監(jiān)督，提供虛假簽證；第四、合同和招標(biāo)文件流于形式，文件不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)漏洞多。

（2）施工狀況多，風(fēng)險高發(fā)。由于施工周期不能如約完成，因此增大了投資風(fēng)險。一方面施工單位容易造成資金鏈斷裂，項目工程可能會變成爛攤子無法收拾。另一方面工期延時，工人利益得不到保障，工資拖延引發(fā)社會矛盾激化，引起社會動蕩增加了不穩(wěn)定因素。曾經(jīng)在多地報道的農(nóng)民工討薪問題就是項目建設(shè)失敗后產(chǎn)生的影響極其惡劣的社會事件。如果工程后期草草收尾，隨意編報工程結(jié)算不可信，客觀反映工程造價難度增大，審核資料混亂，容易導(dǎo)致權(quán)錢交易，滋生腐敗。

（3）變更簽證不受管控。國有項目有嚴(yán)格的手續(xù)執(zhí)行，但是中小型項目建設(shè)大多在設(shè)計圖部分過于粗糙，有的甚至沒有圖紙就匆匆開工。施工過程朝令夕改，原有的規(guī)劃面目全非。造成變更和簽證數(shù)量激增。比如，某個教學(xué)樓的二次改造，僅僅在施工合同中規(guī)定了裝修材料和大致要求就草率開工，沒有基本的設(shè)計圖紙，以至于后期建設(shè)邊建邊改，造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。

2 管控項目工程結(jié)算審核要全面

（1）前期介入，全過程審核。對于項目的財政投融資項目建設(shè)主要側(cè)重于事后核算，而其他階段審核比較薄弱，從工程造價上來說，控制項目建設(shè)的最佳階段是建設(shè)前期。因此，財政部門應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)前期對工程質(zhì)量、周期、造價、效益等方面進(jìn)行綜合的經(jīng)濟(jì)效益考量。財政評審還應(yīng)當(dāng)在設(shè)計階段細(xì)化建筑材料、設(shè)計方案、比例結(jié)構(gòu)的要求。針對不合理的施工條款，財政審核部門可以采取相應(yīng)的措施進(jìn)行糾正。比如，項目招投標(biāo)和合同簽訂過程中，對施工變更和隱蔽工程的進(jìn)行嚴(yán)格的不定期審查。提高簽證的管理和真實性檢驗，做到“誰簽證，誰負(fù)責(zé)”。通過對項目全程的跟蹤達(dá)到消除工程造價的亂象。合同和招標(biāo)文件應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)研讀，確定兩者間是互相統(tǒng)一的，不存在曲解招標(biāo)文件意思的條款，如果存在，責(zé)令單位及時修改合同。對于前期報價偏差同行業(yè)或者同種材料的施工單位，可以規(guī)定審定價并且超出審核部分的費(fèi)用直接由施工單位自行解決。

（2）審查資料要仔細(xì)。財政投融資建設(shè)項目的竣工資料應(yīng)當(dāng)備案完畢，真實完整。建設(shè)單位對竣工材料的真實性和完整性具有不可推卸的責(zé)任。審核資料主要包括：工程結(jié)算書、立項批文、招投標(biāo)文件、中介預(yù)算、施工合同及圖紙、打樁記錄、工程變更、監(jiān)理結(jié)算及審核意見等［1］。報送不完整或者錯誤的資料會使審核中斷進(jìn)而延誤審核進(jìn)程。對招標(biāo)文件和合同中規(guī)定的工程結(jié)算款項應(yīng)予以特別的注意，施工材料是否存在抬高采購價格牟取暴利應(yīng)該特別注意。是否有施工建設(shè)中非正常增大費(fèi)用開支予以特別關(guān)注。如果在資料上不能發(fā)現(xiàn)問題，還可以進(jìn)行資料和現(xiàn)場同時勘驗，實現(xiàn)聯(lián)合審核。

在大型的項目建設(shè)中竣工圖作為比較重要的工程記錄，需要仔細(xì)查看。有些施工單位為了增加自身效益，將已經(jīng)取消的工程造價列入項目，同時把施工圖直接作為竣工后的圖紙進(jìn)行使用。但是施工圖和竣工圖有著本質(zhì)區(qū)別。結(jié)合每張竣工圖上變更部分，對比尺寸、標(biāo)高和工程結(jié)算項目記錄一一對應(yīng)，勘驗是否有矛盾和不一致的地方，以此審核項目是否虛報造價，并揭露不合理費(fèi)用發(fā)生［2］。

很多施工單位在施工時在設(shè)計上挖空心思擴(kuò)大規(guī)模，賺取材料差價，多次改變工程設(shè)計來謀求不正當(dāng)利益。審核人員應(yīng)該重視現(xiàn)場簽證，不僅仔細(xì)勘驗簽證的相關(guān)方簽字，還可以要求施工單位配合簽證輔以影像資料。

（3）工程量實地考察。工程量計算對造價造成直接的影響。對于審核過程中發(fā)生漏算、重算、算錯等現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)予以糾正：①現(xiàn)場簽證計算有問題的按資料進(jìn)行核算。如在食堂改造工程中，拆除舊建筑的工程量匯總顯示530m3，但是經(jīng)過審核人員對實地考察核實之后，確定審核工程量是414m3?？梢妼徍诉^程需要結(jié)合實地進(jìn)行詳細(xì)比較，才能發(fā)現(xiàn)問題；②國有資產(chǎn)財政性投融資的工程建設(shè)，必須采用工程量清單。工程量清單在招投標(biāo)和施工造價的考量上作為重要依據(jù)。按現(xiàn)行項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列大型機(jī)械進(jìn)出場的安裝拆卸費(fèi)、建筑手腳架費(fèi)、垂運(yùn)費(fèi)、超高費(fèi)等有關(guān)技術(shù)性措施項目。工程量清單的填寫要做到準(zhǔn)確、合理、公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，對項目特性要描述詳細(xì)，土方工程運(yùn)輸數(shù)量，回填數(shù)量和挖掘數(shù)量是否按規(guī)定計算，打樁數(shù)和簽證上的總數(shù)是否相符。

（4）材料采購價格多方查詢。材料價格不能僅僅以審核資料提交的為依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龃_定該種材料的市場價格進(jìn)行對比。同時對于一些特殊材料價格的確定一般比較困難。比如，當(dāng)時出具的材料采購收據(jù)，在項目變更時出現(xiàn)價格變化，因此建議施工單位盡量不要變更項目建設(shè)，同時單位在招標(biāo)時可以提前咨詢詢價機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢價?；蛘呓柚W(wǎng)絡(luò)力量查詢網(wǎng)上報價［3］。最大限度的避免因為采購材料的以次充好造成的貪污現(xiàn)象。

對于費(fèi)用的記錄要參照合同約定，并且結(jié)合相關(guān)政策，是否對國家已經(jīng)取消的收費(fèi)規(guī)定仍然計取，或者有無私自改變固有稅率和費(fèi)率的狀況發(fā)生。做到有法可依，違法必究。融資項目還應(yīng)借助社會公眾對其進(jìn)行監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到內(nèi)部、政府、社會三位一體的監(jiān)督。

3 結(jié)束語

財政性投資項目工程的結(jié)算審核涉及到財政監(jiān)督核算，同時牽扯到工程造價評估。因此需要全面復(fù)合型的人才，單一依靠財政評審不足以客觀反映結(jié)算審核，尤其國家項目近幾年數(shù)量激增，審核人員業(yè)務(wù)工作量超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，急需要項目結(jié)算審核的專門型人才。有必要對審核人員進(jìn)行知識補(bǔ)充和熟練業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。從人員教育上全面提升結(jié)算審核的工作質(zhì)量。改變現(xiàn)在項目建設(shè)的亂象，重拳出擊整治虛假材料，胡亂變更。能夠形成完整而富有針對性的全面審核體系，并非單一的在事后進(jìn)行監(jiān)督。這樣更能有效保障國家資產(chǎn)，實現(xiàn)社會主義核心價值觀。

［1］王超.淺談工程竣工結(jié)算的審核方法［J］.價值工程，2012，31（11）：86.

［2］吳慧珍.探討建設(shè)項目工程造價審核的幾點看法［J］.建材與裝飾，2015（3）：108，109.

［3］史曉剛.財政性投融資建設(shè)項目造價問題［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2014（23）：57.