濕地項目管理的實踐與機制探討

牛若靜

(新疆大學(xué) 建筑工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830047)

濕地在生物多樣性研究、空氣凈化等方面具有非常重要的作用，但是將我國現(xiàn)有的濕地面積與二十年前進行對比，可以了解到，其面積有著明顯的減少情況，因此要求濕地管理人員能夠結(jié)合當(dāng)前的濕地現(xiàn)狀進行項目管理，應(yīng)用先進的管理機制來有效解決濕地污染問題，改善濕度面積過度減少情況。

1 濕地項目管理實踐概述

目前很多濕地管理部門對于日益嚴峻的濕地污染以及面積減少問題進行了管理， 但是分析具體的實踐結(jié)果可知管理效果較差，具體問題表現(xiàn)在：其一為管理權(quán)責(zé)不清晰，當(dāng)前管理濕地的部門主要為劃定的保護區(qū)域濕地管理結(jié)構(gòu)，行政屬地管理，在履行管理職責(zé)時其受到當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多方限制，所以經(jīng)費撥付，人事任命等管理工作有重疊也各不相同，表現(xiàn)出行政屬地管理、管理機構(gòu)兩者之間的管理矛盾問題， 不利于濕地的良好管理。

其二為缺乏完善的濕地項目管理制度，當(dāng)前一些濕地管理部門在管理濕地期間，有的集中在濕地水源管理方面，有的則集中在野生動植物管理中，還有部分集中在濕地本身的土地管理中，并且部分管理人員對于管理的內(nèi)容不熟悉，不了解，常會造成管理制度難以有效的落到實處的問題，管理制度基本形同虛設(shè)，濕地管理現(xiàn)狀不容樂觀。上述問題的存在嚴重阻礙著濕地項目管理工作的有效開展，所以需要管理部門能夠重視問題，采用現(xiàn)代化的管理機制解決問題。

2 濕地項目管理機制分析

2.1 確定專門的管理機構(gòu)

以往濕地管理中主要由兩方來進行管理，在管理權(quán)責(zé)方面存在一定的沖突，所以為了提升濕地管理的質(zhì)量和效率，需要對相應(yīng)的管理機構(gòu)進行明確劃分，以便這些機構(gòu)可以在權(quán)責(zé)明晰的情況下做好管理工作，避免發(fā)生各自為政、重復(fù)管理的情況。在劃分管理結(jié)構(gòu)時，需要以流域作為重要的劃分依據(jù)，即就是國家林業(yè)部門管理以省界來劃定的濕地，省級林業(yè)部門則對跨行業(yè)、跨市級等標準劃定的濕地保護區(qū)加強管理。同時在各個地方的濕地保護區(qū)域劃定之后，需要對其實際要管理的內(nèi)容、權(quán)責(zé)進行界定，指導(dǎo)各個管理機構(gòu)能夠按照要求來管理好濕地保護區(qū)[1]。

2.2 建立健全濕地項目管理機制

當(dāng)前大部分的濕地保護區(qū)在管理與濕地相關(guān)的動植物、水源等資源時，多沿用的是過去常規(guī)的管理制度，該種制度由于使用時間較久，與當(dāng)前的濕地基本情況存在著諸多脫節(jié)的地方， 所以要對舊有的制度加以完善處理，確保濕地得到有效的管理。在此項制度完善期間，需要制度制定部門對于以往制度的應(yīng)用問題進行調(diào)查，積極的向國外一些成功進行濕地管理的國家進行管理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，從而綜合所有的資料信息形成符合我國濕地保護區(qū)管理要求的管理機制，更好的約束管理人員的各項管理行為，將各項管理措施有效地落到實處。新的管理機制中主要包括濕地管理的內(nèi)容、破壞濕地行為的懲處條例、管理人員的管理要求與權(quán)責(zé)等內(nèi)容，各個地區(qū)的濕地管理機構(gòu)在新機制形成之后帶領(lǐng)全體管理人員做好制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)工作，以此提高所有管理人員的濕地管理意識，能夠在工作中嚴格按照制度中的內(nèi)容開展管理工作[2]。

2.3 采用新型的濕地管理措施

在濕地的常規(guī)管理中，多采用行政教育與罰金的形式對于破壞行為作出懲處，但是濕地管理的效果收效甚微，濕地面積減少情況并未得到有效的好轉(zhuǎn)，所以在管理時我國的濕地管理部門需要向國外的一些國家學(xué)習(xí)，如果濕地被嚴重的破壞，則由業(yè)主支出資金來對濕地進行保護、重建以及恢復(fù)原來的面貌，最大化的控制濕地面積減少情況的愈演愈烈。因此我國針對此項問題，提出了一種新型的管理模式，即就是業(yè)主先要拿出一部分的資金，作為濕地保護基金，待對濕地情況做出合理的評估之后則需要由業(yè)主選定一個區(qū)域，使用基金來重新構(gòu)建一塊新的濕地，還可以在原本的濕地基礎(chǔ)上對遭受破壞的地方進行修理和完善處理，以此使得濕地能夠長期處于穩(wěn)定的保護狀態(tài)之下，顯著降低濕地受破壞的風(fēng)險，保證所有被破壞的濕地均可以獲得重建、恢復(fù)，使得自然生態(tài)環(huán)境在此種情況下能夠得以循環(huán)發(fā)展。

3 結(jié) 語

在現(xiàn)階段的環(huán)境保護工作開展中，濕地項目管理為一項重要的管理工作，要求管理人員能夠?qū)θ粘９芾韱栴}多進行研究與分析，從而分析問題產(chǎn)生的原因，繼而找出合理的解決辦法，實現(xiàn)濕地管理的有效性。