廣西高速公路清障救援提質(zhì)增效應(yīng)對(duì)措施

陳之川

（廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司沿海高速公路分公司，廣西 欽州 535000）

0 引言

隨著廣西高速公路開通里程的不斷增加，自治區(qū)政府要求在2020年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的目標(biāo)，屆時(shí)廣西高速公路總里程將達(dá)到8 000km。高速公路為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾出行提供了快捷、舒適、安全的交通條件。在高速公路運(yùn)營(yíng)過程中，會(huì)發(fā)生各類交通事故或因車輛故障“拋錨”等突發(fā)事件，給高速公路安全暢通工作帶來挑戰(zhàn)。特別是重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策實(shí)施以來，每遇免費(fèi)節(jié)假日，高速公路的車流量就會(huì)激增，交通事故也隨之增加。在此發(fā)展環(huán)境和要求之下，高速公路運(yùn)營(yíng)單位必須不斷完善和提升清障救援服務(wù)水平，以便更好地給廣大司乘人員營(yíng)造安全、快捷、舒適、暢通的行車環(huán)境。

1 廣西高速公路清障救援的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕2204號(hào)文）的規(guī)定，今后高速公路車輛救援服務(wù)工作由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位統(tǒng)籌組織實(shí)施，具體工作主要由其建立的專職救援隊(duì)伍承擔(dān)。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位要將高速公路車輛救援服務(wù)納入公路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，在高速公路沿線統(tǒng)一布設(shè)救援站點(diǎn)，根據(jù)需要配置救援車輛和設(shè)備。

廣西高速公路清障救援服務(wù)由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位承擔(dān)，這是《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣西高速公路車輛施救站點(diǎn)規(guī)劃的通知》等法規(guī)所賦予的職能。2014－03－01起實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》第48條、49條規(guī)定高速公路經(jīng)營(yíng)管理者必須按照規(guī)劃設(shè)置救援站點(diǎn)，根據(jù)需要配置救援車輛和設(shè)備，組建救援隊(duì)伍。

高速公路為公眾出行提供了便捷的交通條件，但由于人、車、路和環(huán)境的不協(xié)調(diào)等因素，高速公路上難免會(huì)出現(xiàn)各種各樣的交通事故，同時(shí)由于車輛質(zhì)量和車輛維修不到位等原因，車輛在高速公路上“拋描”的情況也時(shí)有發(fā)生，為及時(shí)對(duì)事故車輛進(jìn)行救援和對(duì)故障車輛進(jìn)行拖離，迫切需要建立高效的高速公路車輛救援服務(wù)體系，減少司乘人員的生命財(cái)產(chǎn)損失，保證公眾順利出行。

2 廣西高速公路清障救援提質(zhì)增效的應(yīng)對(duì)措施

2.1 合理設(shè)置高速公路車輛救援站點(diǎn)

設(shè)定高速公路車輛救援站點(diǎn)應(yīng)遵循“統(tǒng)一調(diào)配、分段負(fù)責(zé)、全面覆蓋、合理布局、規(guī)模適度”的原則。車輛救援站點(diǎn)應(yīng)與全廣西高速公路路網(wǎng)布局相協(xié)調(diào)，綜合考慮路段的交通流量、路段的線形和環(huán)境以及實(shí)際的管理情況，兩個(gè)救援站點(diǎn)之間的距離既要避免過短造成資源浪費(fèi)，又要避免過長(zhǎng)造成救援不及時(shí)。

2.2 合理配置車輛救援設(shè)備

車輛救援設(shè)備是進(jìn)行清障救援服務(wù)的基礎(chǔ)。大型清障車可按時(shí)速65km／h、平板清障車按80km／h的空車行駛速度，分別測(cè)算在限定時(shí)間內(nèi)其可能到達(dá)的最遠(yuǎn)距離，以此測(cè)定各救援站點(diǎn)的位置和管轄范圍。車輛救援站點(diǎn)應(yīng)至少配置小型平板清障車1臺(tái)（最大托牽質(zhì)量≥5t），中型清障車1臺(tái)（最大托牽質(zhì)量≥30t），大型清障車1臺(tái)（最大托牽質(zhì)量≥50t），汽車起重機(jī)1臺(tái)（最大起吊重量≥50t）。

2.3 合理配齊清障救援人員

根據(jù)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照《道路車輛清障救援操作規(guī)范》（JT／T 891－2014）開展清障救援工作?！兜缆奋囕v清障救援操作規(guī)范》（JT／T 891－2014）5.1.4規(guī)定“作業(yè)過程中，應(yīng)安排一名以上清障救援服務(wù)作業(yè)人員在來車方向進(jìn)行警戒。所有清障救援服務(wù)作業(yè)人員應(yīng)穿著帶有反光條的工裝，并在安全隔離區(qū)域內(nèi)活動(dòng)，保持警惕，注意自身安全?！睂?shí)際清障救援工作中必須有2人操作車輛、1人進(jìn)行警戒，所以進(jìn)行車輛清障救援必須有3名以上清障救援服務(wù)作業(yè)人員。

在清障救援人員配置數(shù)量核定上必須保證各車輛救援站點(diǎn)配置人數(shù)的全年在崗工作小時(shí)滿足率應(yīng)達(dá)到100%以上，即保證各車輛救援站點(diǎn)單班組條件下全年365d、每天24h均有3人以上值班。按照四班三運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行，由此可推算出一個(gè)清障救援服務(wù)站點(diǎn)作業(yè)人員最少為13名﹙其中一名為負(fù)責(zé)人﹚。

2.4 建立高效的清障救援隊(duì)伍

清障救援服務(wù)作業(yè)人員除了必須具備駕駛技能外，還需熟練掌握清障車輛結(jié)構(gòu)、吊臂絞盤、絞盤離合器及控制等工作原理，掌握撐地機(jī)構(gòu)、起重機(jī)構(gòu)、托舉機(jī)構(gòu)的操作，且經(jīng)過高速公路安全作業(yè)培訓(xùn)后方可上路；清障救援隊(duì)伍必須具備熟練的施救技術(shù)，能夠熟練地運(yùn)用施救裝備，如熟練使用U形車輪托架托舉及卸載車輛、使用Y形托叉托舉及卸載車輛，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)救出被困者，拖走無法駛離的肇事車。對(duì)于高速公路清障救援企業(yè)和員工，除了要有高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度，在源頭上予以把關(guān)外，還要注重員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，使員工能迅速掌握清障救援新技術(shù)，不斷提高清障救援業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)汽車市場(chǎng)發(fā)展和高速公路交通安全管理的需求。

2.5 制定高速公路清障救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用多方優(yōu)勢(shì)，形成合力

高速公路清障救援服務(wù)滯后會(huì)帶來許多不利后果，比如在車流量較大的路段發(fā)生交通事故后無法在短時(shí)間內(nèi)把事故車輛拖走，就會(huì)直接導(dǎo)致車輛的滯留甚至造成大規(guī)模的堵塞。目前廣西高速公路清障救援企業(yè)只滿足于被動(dòng)地接受96333車主的來電需求，高速交警、高速路政與清障救援企業(yè)要共同制定出臺(tái)《高速公路清障救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，為此，一路三方需要定期或不定期地召開聯(lián)席會(huì)議和跨區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決存在的問題，同時(shí)聯(lián)合進(jìn)行常態(tài)路面巡查及處置各類高速公路突發(fā)事件。要加強(qiáng)與公安、醫(yī)院、安監(jiān)、地市應(yīng)急辦、消防等單位和部門的聯(lián)動(dòng)，成立聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)絡(luò)小組，共同制訂具體的聯(lián)動(dòng)工作方案，保證巡邏時(shí)段的連續(xù)性和巡查路段的完整性，使高速公路清障救援工作得到全方位管控。

3 沿海高速公路提升清障救援服務(wù)水平的實(shí)施效果

沿海高速公路共轄南寧至北海、欽州至防城港、防城到東興、合浦至山口共347km的高速公路，連接南寧、北海、欽州、防城港、東興5個(gè)城市，2017年日均全程交通量達(dá)2.2萬輛／d。面對(duì)巨大的交通流量和嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司沿海高速公路分公司不斷加大清障救援服務(wù)投入，改進(jìn)方法，多措并舉，通過多年的摸索與實(shí)踐，已逐步歸納形成有效的管理措施，有力地保障了沿海高速公路的安全暢通。

沿海高速公路全線共設(shè)置3個(gè)車輛救援站點(diǎn)，平均間距約115.6km，實(shí)現(xiàn)全線路段范圍內(nèi)小型清障車1h內(nèi)可到達(dá)的里程覆蓋率達(dá)100%，目前已開通的3個(gè)車輛救援站點(diǎn)，實(shí)行24h值班制；清障車輛11輛。2013－2017年5年間的清障作業(yè)量近5 000起，客戶滿意率保持在99.6%以上。為建設(shè)成為“區(qū)域領(lǐng)先、行業(yè)典范、國(guó)內(nèi)知名”的高速公路公司奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 存在問題及應(yīng)對(duì)措施

4.1 高速公路清障救援收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)道路車輛救援服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法的通知》（桂價(jià)費(fèi)〔2012〕47號(hào)）和《關(guān)于公布我區(qū)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、公益性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓結(jié)果的通知》（桂價(jià)費(fèi)〔2007〕572號(hào)）文件規(guī)定的一類車起步價(jià)244元過低。這是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)服務(wù)成本包括：固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修繕費(fèi)、場(chǎng)地及設(shè)施租賃費(fèi)、燃油費(fèi)、辦公費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等，而成本利潤(rùn)最高不得超過8%，現(xiàn)在高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的排障收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)重虧損，應(yīng)重新制訂高速公路拖車費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 高速公路清障救援駁客車應(yīng)合法化

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十一條“牽引故障機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）被牽引的機(jī)動(dòng)車除駕駛?cè)送獠坏幂d人，不得拖帶掛車”，當(dāng)事故車或故障車上的乘客超過2人時(shí)無法施救，而大部分車輛發(fā)生故障需要施救時(shí)，因目前各車輛救援站點(diǎn)沒有駁客車，故這些車輛需要施救時(shí)，車輛救援站點(diǎn)無法進(jìn)行施救。

現(xiàn)在高速公路上的駁客車在運(yùn)管方面被界定為非法營(yíng)運(yùn)，如果明確駁客車的合法主體，駁客車由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，同時(shí)根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單》（桂價(jià)費(fèi)〔2015〕111號(hào)）文件的規(guī)定，駁客收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以由高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行制訂。如果高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)制訂了駁客收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清障救援業(yè)務(wù)量將會(huì)增大，不僅可解決大量的高速公路故障車輛需要施救的問題，而且可解決高速公路清障救援員沒事干的問題，同時(shí)也解決了高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道單一的問題，確保大量的故障車得到及時(shí)有效的救援服務(wù)，解決歷史長(zhǎng)期遺留問題。

5 結(jié)語

沿海高速公路分公司作為沿海高速公路運(yùn)營(yíng)管理主體，站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，加大清障救援改革調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極構(gòu)建清障救援發(fā)展新格局，努力為公眾出行服務(wù)。

本文總結(jié)了高速公路清障救援實(shí)踐所取得的經(jīng)驗(yàn)、方法，以期與同行共同探討，互相借鑒、共同提高。