對特定航線江海直達船舶安全的海事管理建議

黃晶 宗小猛 張曉東

【摘 要】 為加強海事部門對特定航線江海直達船舶的安全管理，從分析與特定航線江海直達船舶高度相似的內(nèi)支線江海聯(lián)運船舶入手，調(diào)研洋山港區(qū)內(nèi)支線江海聯(lián)運集裝箱船舶運營狀況，歸納出內(nèi)支線江海聯(lián)運船舶在公司管理、船舶質(zhì)量、船員技能素質(zhì)、貨運安全等方面存在的問題，從而對特定航線江海直達船舶安全的海事監(jiān)督管理提出建議：強化對航運公司的監(jiān)管，加強對船舶安全的監(jiān)督管理，加強對船舶貨物積載隔離的檢查，促進船員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。

【關(guān)鍵詞】 洋山港區(qū);內(nèi)支線江海聯(lián)運;集裝箱船舶;特定航線;江海直達;海事安全管理

0 引 言

內(nèi)支線江海聯(lián)運集裝箱船舶的營運與特定航線江海直達船舶的營運有著很高的相似度，因此，為加強海事部門對特定航線江海直達船舶的安全管理，可從分析與特定航線江海直達船舶高度相似的內(nèi)支線江海聯(lián)運船舶入手，調(diào)研內(nèi)支線江海聯(lián)運船舶在公司管理、船舶質(zhì)量、船員技能素質(zhì)、貨運安全等方面存在的問題，從而對特定航線江海直達船舶安全的海事監(jiān)督管理提出建議。

1 洋山港區(qū)內(nèi)支線船舶運營現(xiàn)狀

洋山港區(qū)內(nèi)支線江海聯(lián)運集裝箱船舶（以下簡稱“內(nèi)支線船舶”）是指在國內(nèi)港口之間按照公布的船期表或有規(guī)律地在與干線船舶銜接的固定航線上從事外貿(mào)進出口集裝箱運輸?shù)拇?，主要航線是長江―洋山航線和外高橋―洋山航線。

2017年，洋山港區(qū)進出內(nèi)支線船舶共計艘次，單船數(shù)131艘，其中航次較為固定的船舶109艘。對洋山港區(qū)航線相對固定的109艘內(nèi)支線船舶走訪調(diào)研和統(tǒng)計，歸納內(nèi)支線船舶運營狀況如下：

（1）公司情況。內(nèi)支線船舶由38家航運公司經(jīng)營，其中30家建立了安全管理體系，其余8家公司委托船舶管理公司代管其船舶。

（2）檢驗發(fā)證情況。內(nèi)支線船舶由中國船級社檢驗發(fā)證的共24艘，由江蘇船舶檢驗局檢驗發(fā)證的共45艘，由安徽省船舶檢驗局檢驗發(fā)證的有26艘，由上海船檢處和舟山船檢處檢驗發(fā)證的各有6艘，由湖北船舶檢驗局檢驗發(fā)證的有2艘。

（3）噸位情況。2005―2018年內(nèi)支線船舶建造完工情況見表1，從中可看出近年來內(nèi)支線船舶呈大型化趨勢，新船建造步伐放緩。

（4）航線情況。內(nèi)支線船舶航線主要集中在武漢、蕪湖、南京、蘇州等長江沿線城市至洋山港區(qū)，詳見表2。

（5）事故情況。自洋山港區(qū)開港以來，內(nèi)支線船舶共發(fā)生事故18起，其中：碰撞事故11起，觸碰事故3起，擱淺事故1起，其他事故（集裝箱落水等）3起。

（6）船員持證情況。按照《關(guān)于長江至上海洋山深水港區(qū)船員航行簽注的通知》要求，內(nèi)支線船舶高級船員均持有長江―洋山航線簽注（以下簡稱“簽注”）證書，普通船員持有經(jīng)簽注的內(nèi)河船證書和海船證書的都有。在《特定航線江海直達船舶船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》出臺后，持有簽注證書的內(nèi)河船船員按要求應(yīng)換領(lǐng)“特定航線江海直達行駛資格證”。

2 內(nèi)支線船舶常見問題

2.1 公司管理方面

（1）內(nèi)支線船舶公司對船舶的安全管理水平不高，一些公司特別是經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)的公司，對船舶的安全管理仍處于較低水平，存在著管理資金投入不足、對船舶岸基支持不夠、安全體系和實際管理“兩張皮”等問題，還存在船舶實際所有人、經(jīng)營人將船舶交給管理公司代管卻未將安全管理權(quán)力交給受托船舶管理公司的問題。

（2）一些個體船舶所有人或小型航運公司指派人員到船上擔(dān)任“業(yè)務(wù)員”，履行船長對船舶的管理權(quán)，而這些“業(yè)務(wù)員”往往重經(jīng)濟效益輕船舶生產(chǎn)安全，不重視船舶開航前的自查、演習(xí)、培訓(xùn)和維護保養(yǎng)等工作。

（3）部分航運公司的安全應(yīng)急能力和防污染應(yīng)急能力薄弱，雖然制定了岸基、船岸和船舶應(yīng)急預(yù)案，但公司內(nèi)無任何培訓(xùn)紀錄，責(zé)任人對預(yù)案也不熟悉，公司未對應(yīng)急預(yù)案的適用性、有效性進行跟蹤、評估和修訂。

2.2 船舶建造檢驗質(zhì)量方面

（1）船舶建造質(zhì)量差。因造船成本控制、造船質(zhì)量不高及后期保養(yǎng)不到位等原因，部分船齡并不長的內(nèi)支線船舶存在船貌老舊、船體及設(shè)備銹蝕、關(guān)鍵性設(shè)備工況差（如應(yīng)急消防泵、舵機報警故障）、擅自改建（如更改載重線位置、更改部分船舶結(jié)構(gòu)）、配備未經(jīng)船檢認可設(shè)備（如大功率VHF、部分導(dǎo)航和機電設(shè)備、救生衣等）等問題。

（2）船檢缺陷多。通過對船舶檢驗發(fā)證情況的統(tǒng)計可以看出，109艘內(nèi)支線船中由中國船級社檢驗發(fā)證的有24艘，由地方船檢局檢驗發(fā)證的有85艘（占77.57%）。由于地方船檢機構(gòu)船檢質(zhì)量良莠不齊，船檢缺陷時有發(fā)現(xiàn)，如船舶檢驗證書部分內(nèi)容有錯誤、敞口集裝箱船舶不滿足《敞口集裝箱船舶檢驗規(guī)則》相關(guān)要求、船舶管路閥門不符合要求、空氣管通風(fēng)筒高度不符合要求、錨鏈艙不符合要求、載重線不符合要求等問題。

（3）船舶維護保養(yǎng)質(zhì)量差。受船舶所有人成本控制、船期緊、船員數(shù)量少、船員能力不足等因素影響，內(nèi)支線船舶普遍存在船舶維護保養(yǎng)質(zhì)量差的問題，個別船舶只是滿足于船舶能航行、關(guān)鍵設(shè)備能使用、應(yīng)付海事部門檢查等。

2.3 船員技能方面

為服務(wù)上海國際航運中心建設(shè)，經(jīng)交通運輸部海事局批準，2006年上海海事局頒發(fā)了《長江至上海洋山深水港區(qū)航線簽注船員培訓(xùn)、考試辦法》，內(nèi)支線船舶高級船員均應(yīng)持有長江―洋山航線簽注證書。在對內(nèi)支線船舶船員現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)：內(nèi)河船船員普遍文化程度不高，缺乏主動學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定、體系文件、航行知識的意識，對航海安全知之甚少，僅憑經(jīng)驗;不少船員缺乏干一行愛一行的精神，存在混日子的想法;船員操作能力不強，不知如何正確操作較復(fù)雜的電子和機電設(shè)備;日常應(yīng)急演練存在走過場現(xiàn)象，部分船員甚至不熟悉救生、消防等應(yīng)急程序;部分船舶存在普通船員缺員情況。

2.4 貨運安全方面

近年來，上海港水域已經(jīng)發(fā)生數(shù)起內(nèi)貿(mào)船集裝箱落水事件，對通航安全、港口生產(chǎn)造成較大影響。對事故調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)部分內(nèi)支線船舶在貨運方面存在以下問題：

（1）內(nèi)河船駕駛員（船長、大副）在集裝箱實際操作技能考試以及“洋山航線簽注”培訓(xùn)中雖然學(xué)習(xí)了積載綁扎、穩(wěn)性技術(shù)等相關(guān)知識，但由于自身基礎(chǔ)較差、培訓(xùn)周期短，并沒有真正掌握船舶航次穩(wěn)性計算，也不具備正確判斷船舶穩(wěn)性的能力;

（2）航運公司岸基支持及管理力度不夠，對貨物配載及穩(wěn)性校核工作落實不到位，忽略超高箱對船舶穩(wěn)性的影響，對船員的履職能力也沒有進行適當(dāng)?shù)母櫛O(jiān)控;

（3）部分船舶集裝箱綁扎索具設(shè)備配備不足，碼頭工人或船員在綁扎過程中不按規(guī)范要求對集裝箱進行系固綁扎。

3 對江海直達船舶的海事監(jiān)管建議

3.1 強化對航運公司的監(jiān)管

（1）通過體系審核、公司監(jiān)督檢查等方式，重點對航運公司安全管理體系的建立及運行情況進行監(jiān)管，查看公司對船舶的岸基支持、技術(shù)指導(dǎo)情況，船員的聘任、培訓(xùn)、考核情況，以及公司應(yīng)急反應(yīng)機制、船岸聯(lián)合演習(xí)等情況，判定該公司的安全管理水平。對于安全管理水平低下、未盡管理職責(zé)的船舶管理公司，應(yīng)依法嚴格處理，并視情通報港航管理部門。

（2）加強與對航運公司安全管理體系審核發(fā)證的海事機構(gòu)的溝通，通過協(xié)查、發(fā)送安全管理建議書等方式加強海事機構(gòu)和港口對相關(guān)航運公司的監(jiān)管合力。

3.2 加強對船舶安全的監(jiān)督管理

（1）建立并完善船舶基本情況數(shù)據(jù)庫和船舶安全監(jiān)督情況數(shù)據(jù)庫，在依照《船舶安全監(jiān)督選船標準（試行）》進行船舶風(fēng)險值評定的基礎(chǔ)上，綜合評估造船廠、檢驗機構(gòu)、歷史船舶安全監(jiān)督情況指標，加強對風(fēng)險值較高船舶的監(jiān)管力度。

（2）加強對船檢質(zhì)量的檢查，重點對由績效較低的地方船檢機構(gòu)檢驗發(fā)證的船舶開展船檢質(zhì)量監(jiān)督檢查，開通與船檢機構(gòu)溝通的渠道，對重大船檢質(zhì)量缺陷要及時通報相關(guān)船檢機構(gòu)，并督促航運公司開展臨時檢驗。

（3）加強對船舶配員、船舶證書的檢查監(jiān)督，檢查船舶關(guān)鍵性設(shè)備的維護保養(yǎng)及使用情況，檢查船舶進出港報告和動態(tài)信息報告情況、船舶通信導(dǎo)航設(shè)備的配備情況、船舶消防救生設(shè)備配備情況，檢查船舶安全管理體系運行或船舶安全和防污染管理制度執(zhí)行情況，檢查船舶應(yīng)急演習(xí)演練記錄，不允許低于標準的船舶航行。

3.3 加強對船舶貨運和積載隔離檢查

（1）督促航運公司加強對船舶的岸基支持，理順航運公司與船舶租用人、碼頭、現(xiàn)場調(diào)度等各方關(guān)系，查明運貨量和貨物詳情，進行準確合理預(yù)配載。

（2）查看航運公司預(yù)配載圖的規(guī)范合理性，對比配載圖和實際裝載情況，強化對船舶積載隔離情況的檢查;查看對比穩(wěn)性計算相關(guān)數(shù)據(jù)，檢查駕駛員穩(wěn)性計算能力;查看船舶裝載或系固手冊，強化綁扎索具檢查和貨物的系固綁扎情況檢查?？紤]到船舶進出港裝卸貨頻繁，船員勞動強度高，建議船舶配備配載儀。

3.4 促進船員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升

（1）提高高級船員準入門檻，嚴格按照《特定航線江海直達船舶船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》要求進行培訓(xùn)發(fā)證，加強對船員的理論考核和實操能力評估。

（2）督促船公司建立船員培訓(xùn)教育及考核制度，提高船員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)船員愛崗敬業(yè)的精神和職業(yè)操守。

（3）通過對船員的設(shè)備操作、現(xiàn)場演習(xí)演練檢查及問答，強化船舶安全監(jiān)督中對船員操作能力的檢查。對于檢查不合格的船員，按照《中華人民共和國船員違法計分管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定實施違法計分管理，促使船員落實安全管理責(zé)任，積極履行安全管理義務(wù)，消除船舶所有人越權(quán)管理、船員只顧開船這種管理制度上的弊端。