油氣資源稅費改革面臨的四個新常態(tài)

曹迅

1 研究背景

十八大以來，與生態(tài)文明建設息息相關的資源性產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境稅費作為資源與環(huán)境稅費制度的重要組成部分，已經(jīng)成為深化資源性產(chǎn)品稅費改革的重頭戲。合理的生態(tài)環(huán)境稅收制度是糾正市場條件下資源開發(fā)負面影響的重要手段，有利于油氣資源的勘探開發(fā)，有利于資源的節(jié)約和利用，有利于生態(tài)環(huán)境保護，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，油氣資源開發(fā)利用及其生態(tài)環(huán)境保護手段等也面臨著新形勢、新問題和新任務。

2 四個“新常態(tài)”

2.1 節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境成為新常態(tài)

十八大把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設，政治建設，文化建設和社會建設結(jié)合起來，形成了五位一體的總體布局。為此，我們必須堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先的原則，著力推進綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展。形成節(jié)約資源，保護環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境的惡化。在資源利用方面，要節(jié)約資源的集約利用，促進資源利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，加強節(jié)約管理的全過程，大幅度降低消耗強度，提高利用效率和效益;推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源和可再生能源的發(fā)展。為確保國家能源安全，尤其要加強油氣等礦產(chǎn)資源的勘探、保護和合理開發(fā)。因此，節(jié)約油氣資源和保護生態(tài)環(huán)境成為新常態(tài)。

2.2 大力發(fā)展天然氣等清潔能源作為新常態(tài)

我國能源具有“富煤、缺油、少氣”的特點。2017年煤炭生產(chǎn)和消費特征分別為34.45和35.5億噸。遠遠超過美國的煤炭消費量，燃煤排放的廢氣是大氣中主要的污染源;天然氣消費在2011年，2013年和2016年分別上升到4.5%，5.9%和6.4%，而國際平均水平為23.8%。中國的天然氣儲量豐富。根據(jù)1111立方米天然氣計算1噸石油，天然氣資源潛力大于石油，可采天然氣資源量約為石油的1.7倍。新增地質(zhì)儲量90%以上是完全組裝和未開發(fā)儲量，儲藏和生產(chǎn)潛力巨大。在國務院出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》中，提出了“節(jié)能，清潔，安全”的戰(zhàn)略方針。到2020年，一次能源消費總量將控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量將控制在42億噸左右。天然氣比例達到10%以上，煤炭消費比例控制在62%以內(nèi)。由此可見，減少煤炭消費比例，增加石油和天然氣等能源比例是緩解環(huán)境污染的有效途徑。就油氣資源而言，油、氣的比例也將發(fā)生變化，2014年油、氣比為1∶0.4。根據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《世界能源中國展望（2014—2015）》預測，到 2020年，油氣比將達到1：0.63。2030年油、氣比將為1∶0.84，反映了能源清潔化的重大趨勢。

2.3 油氣資源劣質(zhì)化成為新常態(tài)

與國外相比，我國非常規(guī)油氣資源質(zhì)量差，采礦難度大。隨著國家開放非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的市場準入和價格限制，頁巖油和其他非常規(guī)油氣資源作為獨立礦產(chǎn)進行管理。根據(jù)國土資源部2015年5月公布的數(shù)據(jù)，中國石油產(chǎn)量連續(xù)五年保持2億噸以上。目前常規(guī)石油資源可采資源量為268億噸，石油地質(zhì)資源量增長42%。這表明資源質(zhì)量下降，油田開發(fā)進入高含水高產(chǎn)的“雙高”階段，部分老油田劣質(zhì)化現(xiàn)象也明顯。其中資源條件差的將難以繼續(xù)開發(fā)。另據(jù)有關資料顯示，國內(nèi)已探明石油儲量中低品位占比超過50%，近5年新增探明石油儲量低品位占比78.3%。石油待探明資源75.3%分布在地理環(huán)境惡劣的地區(qū)，勘探開發(fā)由平原轉(zhuǎn)移到山地、戈壁、黃土塬、沙漠和海域，難度越來越大。

2.4 采取稅費等法律措施保護生態(tài)環(huán)境，成為新常態(tài)

作為規(guī)范油氣資源開發(fā)利用的重要經(jīng)濟杠桿，稅費對油氣生產(chǎn)和消費至關重要。良好的生態(tài)環(huán)境稅收政策有利于油氣資源的開發(fā)和保護，保護生態(tài)環(huán)境。然而，我國尚未建立起系統(tǒng)性、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境稅費制度，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境稅費種類少、征收標準過低，難以滿足油氣資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境恢復與管理的需要。在依法治國的大背景下，如何進一步推動生態(tài)環(huán)境稅費法治建設，建立健全有效約束開發(fā)行為和引導消費的生態(tài)環(huán)境稅費法律制度，制定嚴格科學的生態(tài)環(huán)境稅收制度和恢復標準，確保生態(tài)環(huán)境的恢復，是十分必要和迫切的。

3 結(jié)語

在上述背景下，新時代油氣資源開采生態(tài)環(huán)境稅費的構(gòu)建與完善要在“五位一體”的總體布局下，參照當下油氣資源稅費改革的四個“新常態(tài)”，為生態(tài)環(huán)境保護和促進油氣資源有效利用提供一定的理論基礎。預計油氣資源稅費改革將為中國油氣資源利用的可持續(xù)發(fā)展帶來積極影響，促進中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[1]王甲山,劉洋,彭民.油氣資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費研究[J].中國石油大學學報（社會科學版）,2016,（4）,6-10.

[2]袁國華.充分利用境外資源促進生態(tài)文明建設——關于中國全球資源戰(zhàn)略的思考,會議名稱：2013年中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會學術年會,會議時間：2013-11-01

[3]賈海濤.煤炭行業(yè)供給側(cè)改革內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑[J].合作經(jīng)濟與科技,2017,（15）,69—70

[4]宋文群.加快推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展[J].消費導刊,2015,（12）,31—32