建設(shè)工程施工合同履約中的變更控制方法分析

劉洪燕 單 靜

（青島新華友建工集團(tuán)股份有限公司 266000）

近年來(lái)，伴隨建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，迅速成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成部分。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，對(duì)建筑行業(yè)的工程合同管理履約變更控制管理也確立新的目標(biāo)，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代合同化管理的需要。因此，對(duì)于建筑企業(yè)管理者和相關(guān)部門，應(yīng)加緊轉(zhuǎn)變合同管理理念，創(chuàng)新變更控制方法，將合同管理落實(shí)到建筑工程成本的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以此來(lái)有效提高建筑施工水平，從而為用戶提供安全保障，推動(dòng)建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1　建筑工程施工合同履約中存在的問(wèn)題

1.1　應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更

在施工合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)因各種原因?qū)贤M(jìn)行變更的情況，但由于相關(guān)管理人員沒(méi)有合同變更處理意識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)合同履約缺失的情況[1]。按照類型將合同變更分為內(nèi)容變更和主體對(duì)象變更兩種情況。變更合同就是在保持原有合同條款的基礎(chǔ)上，對(duì)合同中所涉及的某些內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期效果。作為施工單位的建筑企業(yè)要想保障自身權(quán)益，就更應(yīng)該做好合同變更管理。

1.2　未及時(shí)發(fā)出書函

書函是合同履約管理中關(guān)鍵部分，不僅能滿足合同管理的需要，而且為合同履約提供保證，同時(shí)也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種方式。但在變更和履約合同中對(duì)書函缺乏管理，致使合同履約效果不佳。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定將雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須對(duì)這方面進(jìn)行重視。

1.3　簽證確認(rèn)不及時(shí)

履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)工作人員對(duì)這項(xiàng)內(nèi)容并不關(guān)注，一旦出現(xiàn)糾紛事故等時(shí)，也因無(wú)法舉證而對(duì)人工的權(quán)益造成損失。

1.4　追究訴訟時(shí)效

在建筑企業(yè)中建筑工程項(xiàng)目拖欠工程款的狀況極為嚴(yán)重，部分拖欠工程款的受害者并沒(méi)有進(jìn)行法律起訴，當(dāng)想起進(jìn)行起訴時(shí)發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了法律所規(guī)定的起訴年限，無(wú)法挽回?fù)p失。超過(guò)了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)[2]。

1.5　沒(méi)有正確行使職責(zé)

相關(guān)法律賦于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付不程進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒(méi)有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大，問(wèn)題更難解決。

2　工程施工合同履約變更程序與控制原則

2.1　工程變更程序

工程施工合同履約變更程序主要包括設(shè)計(jì)變更、施工變更、項(xiàng)目決策變更等變更程序。其中設(shè)計(jì)和施工方案的變更是合同履約過(guò)程中變換頻率最高的方面之一。對(duì)于設(shè)計(jì)變更來(lái)說(shuō)，除客戶對(duì)項(xiàng)目管理人員提出設(shè)計(jì)變更外，還有隊(duì)承包方、設(shè)計(jì)方等方面提出的設(shè)計(jì)變更控制。因此，在建筑工程施工合同履約中加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制是實(shí)現(xiàn)合同管理的重中之重。

2.2　激勵(lì)原則

激勵(lì)原則就是指在合同變更控制過(guò)程中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，充分調(diào)動(dòng)各部門管理人員的積極性，以此來(lái)對(duì)合同變更價(jià)款預(yù)期目標(biāo)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行控制，進(jìn)而提高工程變更的合理性和經(jīng)濟(jì)性。依照激勵(lì)原則，項(xiàng)目用戶方在簽訂承包合同或者工程設(shè)計(jì)合同等各類合同時(shí)，應(yīng)將合同變更獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容寫進(jìn)合同主要條款中，并將條款內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，為合同變更控制提供依據(jù)[3]。

2.3　雙效原則

所謂雙效的原則就是指效率和效益兩個(gè)原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工程合同履約變更控制管理。其中效率原則就是指在審查和審批變更項(xiàng)目的過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)、有選擇的進(jìn)行審查工作，尤其是對(duì)變更后降低造價(jià)而影響施工工序的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)綜合考量后判斷是否繼續(xù)。效益原則要求在審核和批準(zhǔn)便跟項(xiàng)目時(shí)，最大限度追求變更審批后的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4　價(jià)值原則

價(jià)值原則是在工程施工合同履約過(guò)程變更控制過(guò)程中的具體表現(xiàn)。其就是指在工程建設(shè)施工過(guò)程中，通過(guò)一定技術(shù)和手段來(lái)降低施工成本，在一定程度上實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的目的。價(jià)值原則主要包括竣工進(jìn)度、降低施工成本、提高工程施工效率這三方面內(nèi)容。

2.5　層級(jí)原則

層級(jí)原則就是指在施工合同履約變更控制中，對(duì)不同的變更審批權(quán)進(jìn)行限定，實(shí)現(xiàn)最大限度下的工程變更的可控性。尤其對(duì)于部分中大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)定3個(gè)層級(jí)的變更審批權(quán)限[4]，從業(yè)主方、施工單位以及企業(yè)管理者三個(gè)角度來(lái)設(shè)定審批職責(zé)，將審批權(quán)限進(jìn)行分塊化處理，以此來(lái)有效提高建筑企業(yè)的管理水平。

3　結(jié)束語(yǔ)

伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，合同管理控制理念的出現(xiàn)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的合同履約以及變更控制水平提出更高的要求，從設(shè)計(jì)變更、施工變更、計(jì)劃變更、條件變更以及新增工程等五個(gè)方面實(shí)施有效的控制管理。因此，針對(duì)在建設(shè)施工合同履約中存在的法律時(shí)效失效、簽證不及時(shí)等問(wèn)題，相關(guān)施工單位以及管理者應(yīng)依照變更控制原則，做好合同變更控制管理工作。

[1]趙博.我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].工程技術(shù)：文摘版，2017（16）：70.

[2]李垣.建筑工程管理中合同管理的常見問(wèn)題分析及對(duì)策[J].絲路視野，2017（28）：112～113.

[3]嚴(yán)玲，張祝冬.基于合同補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)工程合同參照點(diǎn)效應(yīng)分析——以某地鐵項(xiàng)目工程變更為例[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2017，15（2）：14～18.

[4]劉茜，潘珊珊.國(guó)內(nèi)建設(shè)工程總承包項(xiàng)目合同評(píng)審要點(diǎn)[J].城市建筑，2017（9）：418.