淺析項目管理中勞務(wù)分包管理與服務(wù)

胡國明

1 概述

從80年代的建筑行業(yè)臺頭發(fā)展到21世紀十三五規(guī)劃，建筑市場發(fā)生了日新月異的變化。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展30年，建筑市場從無到有，從弱到強，從國內(nèi)到走出國門，大江南北一處處地標建筑橫空出世；望眼世界，中國援建、中國建筑遍布世界各地。

在建筑市場擴寬的同時，市場競爭也愈演愈烈，建筑向著注重品質(zhì)的道路越走越遠。順應(yīng)時代的要求，建筑也朝著層數(shù)多、體量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度大的方向不斷發(fā)展。企業(yè)項目管控能力也不斷提升，勞務(wù)分包管理作為項目管理中重要的一環(huán)，作為項目施工任務(wù)的直接執(zhí)行者，分包管理的好壞直接影響著項目管理目標的實現(xiàn)，直接影響項目管理的效益高低。

（1）勞務(wù)用工質(zhì)量和數(shù)量不能保障。勞務(wù)分包企業(yè)工人技術(shù)水平參差不齊，大部分使用農(nóng)民工，工人文化水平較低，流動性較大，受季節(jié)農(nóng)忙影響較大，施工進度、施工質(zhì)量得不到保障。

（2）分包企業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資，直接影響穩(wěn)定大局，影響施工企業(yè)正常施工，影響施工質(zhì)量和施工進度，甚至影響項目日常管理與生活。隨著國家政策對農(nóng)名工弱勢群體的傾斜，使得惡意討薪事件時有發(fā)生。

（3）部分分包企業(yè)利用不正當手段違法投標、非法分包、非法轉(zhuǎn)包，給合同履約帶來很大困難，可能給實際施工負責人帶來不明損失，提高了分包履約風險，甚至引起工程糾紛事件。

（4）管理問題久治不愈。分包企業(yè)自有管理渙散，或形同虛設(shè)，很大情況下只顧分包內(nèi)部工人任務(wù)分配、現(xiàn)場協(xié)調(diào)，而忽略了總包下達的工期、質(zhì)量、安全目標，對總包管理制度陽奉陰違，履約意識不強，管理水平較低?？偘矫娼坏撞磺濉⒐芾沓绦蚧靵y、脫管、以包代管等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（5）只重管理，忽視服務(wù)。管理職能分為目標、計劃、實行、檢饋、控制、調(diào)整六項基本職能，加之人力、組織、領(lǐng)導(dǎo)三項人的管理方面的職能，系統(tǒng)地將管理分為九大職能。很多企業(yè)往往只注重項目管理目標的實現(xiàn)，采取高壓式管理，這樣出產(chǎn)值，出效益，固然很好。而針對勞務(wù)分包管理來講，往往忽略了服務(wù)職能。作為大型國有企業(yè)，立足于長遠考慮，應(yīng)該對勞務(wù)分包隊伍提供后勤保障服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、文娛生活服務(wù)，讓工人們能更好更快地融入工作，精神飽滿，營造健康安全的工作環(huán)境。

2 勞務(wù)分包管理存在問題理論分析

勞務(wù)分包管理難，源頭在市場，過程在管理。

勞務(wù)分包誠信履約能力、內(nèi)部管理能力高低不齊，自身的技術(shù)水平與技術(shù)力量支持不同，分包企業(yè)資源調(diào)配能力與擁有資源多寡不同。選折誠信履約優(yōu)良，技術(shù)水平較高，服務(wù)意識較強的勞務(wù)分包企業(yè)，無疑對項目管理目標的實現(xiàn)增加保障，對分包現(xiàn)場管理也將順風順水，對各項工作的開展與施工任務(wù)的執(zhí)行也將更好落實。

3 加強項目勞務(wù)分包管理的建議及對策

作為建筑企業(yè)領(lǐng)軍人的國有大型施工企業(yè)，擔負著引導(dǎo)整個行業(yè)規(guī)范和發(fā)展的重任。而對勞務(wù)分包管理不斷出現(xiàn)的問題，如何進行規(guī)范化管理，建立長效解決機制，成為近年來各國有大型施工企業(yè)不斷探索的重點。

3.1 重視勞務(wù)分包隊伍的選擇，嚴把準入關(guān)

繼續(xù)以共同發(fā)展的思路，深化與有技術(shù)、有設(shè)備、有資金、有經(jīng)驗、有誠信的勞務(wù)隊伍建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，優(yōu)質(zhì)有價吸引一流的勞務(wù)隊伍加盟，發(fā)揮各種關(guān)系尋找優(yōu)秀勞務(wù)隊伍，擴大數(shù)量，提高層次。

加強對勞務(wù)分包公司的考察，重點把握勞務(wù)分包公司的資金能力、技術(shù)支持能力、誠信履約情況，嚴格按制度核查分包公司的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)證書、稅務(wù)登記證書。加強對分包公司作業(yè)隊伍的考察，考察實際施工負責人的勝任條件，核查分包公司安全員、技術(shù)員、勞務(wù)管理員證書，并要求人證合一。

3.2 重視質(zhì)量、工期、安全管理

進場隊伍一律簽訂質(zhì)量、工期、安全管理目標責任書，并分階段檢查考核，未達到責任目標的按約定從合同質(zhì)量、工期、安全獎中扣除一定比例，以達到督促目的。各分包隊伍要與項目部簽訂工期、質(zhì)量安全保障措施，并嚴格按計劃措施執(zhí)行。

各勞務(wù)及專業(yè)分包要在開工前深刻了解總包施工組織設(shè)計、總包勞務(wù)管理制度及施工方案、技術(shù)圖紙、變更、技術(shù)核定單內(nèi)容，并在規(guī)定時間內(nèi)提出質(zhì)疑，由總包答疑后簽收各類技術(shù)資料及管理文件。

分包單位根據(jù)項目總進度計劃要求編制各自節(jié)點控制計劃，總包將分包計劃納入總進度計劃中執(zhí)行。分包每月按時報送當月形象進度及下月施工計劃和資源供應(yīng)計劃，并報項目部審核。項目部下達每周施工任務(wù)，并落實檢查進度執(zhí)行情況，對偏差較大的節(jié)點或施工任務(wù)，項目部下達工期預(yù)警通知單，督促整改。

3.3 重視勞務(wù)維穩(wěn)管理

嚴格落實實名制管理制度。將勞務(wù)人員的姓名、身份證號、勞動合同編號、崗位技能證書號登記入冊，動態(tài)跟蹤。使總包企業(yè)對分包企業(yè)的勞務(wù)人員做的“人數(shù)清楚、情況掌握、人員對號、調(diào)配有序”，從而促進分包企業(yè)合法用工，切實維護勞務(wù)工的合法權(quán)益，調(diào)動勞務(wù)工的積極性，實施勞務(wù)精細化管理。

監(jiān)督工人工資發(fā)放。勞務(wù)工工資發(fā)放一直是困擾勞務(wù)分包管理的一大難題。為保障勞務(wù)工權(quán)益，避免勞務(wù)分包單位挪用勞務(wù)工工資，可采取總包單位代發(fā)的方式，解決這一矛盾。勞務(wù)工進場時，可由勞務(wù)分包單位將勞務(wù)工工種、工資標準、銀行賬號配合勞務(wù)工實名制一并提交給總包單位勞資部門。每月根據(jù)考勤情況由總包方、分包方共同計算勞務(wù)工工資，經(jīng)本人核實無誤后簽字交由總包方代為發(fā)放，并留下相關(guān)影像資料，規(guī)避合同風險。此筆款項可在當月對分包方計價時扣除。

3.4 建立健全分包考核體制

通過加強勞務(wù)隊伍的引進、登記注冊工作，組織開展勞務(wù)隊伍的誠信履約評價工作，建立完善勞務(wù)隊伍管理制度和信譽評價體系，充分調(diào)動勞務(wù)隊伍的工作積極性，促進了項目勞務(wù)隊伍管理水平的提升，使勞務(wù)隊伍的管理工作逐步走向規(guī)范化，為項目部施工任務(wù)的完成提供保障。

3.5 加強勞務(wù)管理服務(wù)意識

加強施工組織及技術(shù)指導(dǎo)。總包單位加強對勞務(wù)分包隊伍的技術(shù)交底工作，檢查施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時落實整改，避免返修返工?？偘鼘Ω鞣职犖榧訌姽に嚵鞒讨笇?dǎo)，堅持樣板先行制度，整體提高施工質(zhì)量。加強組織指導(dǎo)，避免工作面浪費，避免窩工，提高分包工作效率，提高企業(yè)管理效益。

加強工作面移交管理。指導(dǎo)各分包隊伍列好自己的接口清單及工作面移交計劃，通過滾動管理，避免接口工作面窩工。通過移交互檢，避免質(zhì)量問題發(fā)生。

加強結(jié)算服務(wù)。項目部對各勞務(wù)當月施工的工作量及時核算，及時辦理中間結(jié)算，協(xié)助分包上報中間結(jié)算單，盡快實現(xiàn)工程款支付及現(xiàn)金流平衡。

加強教育宣傳培訓(xùn)?？偘鼏挝宦鋵嵃踩坏?、安全培訓(xùn)，杜絕安全隱患，為分包隊伍提供安全的工作場所。加大普法宣傳，增長工人法律認識，做到人人心中有法，辦事依法。

加強文娛服務(wù)。適當開展文體活動、愛國電影放映、表演等活動，豐富工人業(yè)余生活，陶冶情操，為工作提供蘇暢的好心情。

3.6 加強分包自管自控能力

勞務(wù)分包公司要建立健全組織體制，明確崗位職責，并做好與項目部的工作銜接，項目部對分包企業(yè)的管理人員做好備案。分包企業(yè)要最大限度發(fā)揮管工人的權(quán)利，真正落實責任目標，強化工期、質(zhì)量、安全意識，體現(xiàn)分包企業(yè)主人翁意思。項目部做好監(jiān)督管理，并提供各項后勤保障服務(wù)。

4 結(jié)束語

如何達到勞務(wù)隊伍和施工企業(yè)雙贏的目標，這是一個持續(xù)而漫長的過程，這需要施工企業(yè)各個管理層的共同努力，項目對勞務(wù)隊從選擇到退場的管理是非常復(fù)雜的過程，隨著項目的施工任務(wù)的進行，期間有不同情況的出現(xiàn)，需要針對不同情況使用不同管理方法。