論建筑項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制

莫良德

（湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院 湖南長(zhǎng)沙 410000）

前言

建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力，控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制法軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。

1 項(xiàng)目可行性研究階段

在項(xiàng)目可行性研究階段主要是加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的調(diào)研工作，合理定出項(xiàng)目的功能需求和規(guī)模，從而避免造成超規(guī)模建設(shè)和功能過(guò)剩而造成整個(gè)工程造價(jià)不必要的浪費(fèi)。如：某醫(yī)院大樓建筑工程本來(lái)按其實(shí)際情況建設(shè)有600張病床的住院大樓就足夠的了，但其領(lǐng)導(dǎo)班子因?yàn)檫^(guò)分追求規(guī)模效應(yīng)而忽視了實(shí)際上的使用狀況，未能做好可行性研究，想當(dāng)然地對(duì)未來(lái)需求過(guò)分樂(lè)觀估計(jì)而建設(shè)了有1200張病床的住院大樓，建成后，實(shí)際使用還不到50%，不但造成了建筑物工

程造價(jià)的巨大浪費(fèi)，而且還造成配套工程和設(shè)備、人員工作量不飽和的巨大損失。

2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制應(yīng)是建設(shè)方本身的造價(jià)工作，對(duì)于設(shè)計(jì)水平不高、保守都有可能導(dǎo)致工程造價(jià)過(guò)高，而且是其它階段無(wú)法彌補(bǔ)的，所以工程設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)階段如何控制造價(jià)主要有以下方法：

2.1 對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)

按可行性研究上的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求做到技術(shù)上先進(jìn)，功能上滿足需要，經(jīng)濟(jì)上合理，安全可靠，而要做到這點(diǎn)，最主要的方法就是采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣。

2.2 推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，從而避免設(shè)計(jì)部門(mén)為設(shè)計(jì)上的工作方便或是為過(guò)分保護(hù)自身設(shè)計(jì)不出問(wèn)題而不惜加大設(shè)計(jì)的安全系數(shù)，以犧牲業(yè)主方的工程造價(jià)的控制為代價(jià)，比如某工程基坑支護(hù)，本來(lái)只有9m深的地下室工程，周?chē)呀?jīng)采用人工挖孔樁護(hù)壁了，但設(shè)計(jì)方為保守起見(jiàn)而采用雙層鋼筋混凝土梁支撐，后經(jīng)另一設(shè)計(jì)院審圖，提出只用一層支撐即可，這樣改，馬上把造價(jià)減少了幾十萬(wàn)，可見(jiàn)，推行限額設(shè)計(jì)的必要性。

2.3 設(shè)計(jì)審查

設(shè)立專門(mén)的審查部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行全面的審查，防止設(shè)計(jì)粗糙。比如某裝飾工程，因?yàn)槠湓O(shè)計(jì)圖紙不夠細(xì)致認(rèn)真，造成設(shè)計(jì)4kW的電線本用6m2就夠用的了，卻設(shè)計(jì)成了16m2電線，投標(biāo)單位卻通過(guò)看圖知道這里設(shè)計(jì)錯(cuò)誤了，日后施工過(guò)程中肯定是重新變更的，所以在該項(xiàng)目上投標(biāo)單位比較低，待目后設(shè)計(jì)變更時(shí)再要求新的單價(jià)，從而造成了工程造價(jià)不必要的浪費(fèi)和給投標(biāo)方鉆了空子。

3 施工階段的造價(jià)控制

現(xiàn)在的建筑項(xiàng)目由于工程量大且分項(xiàng)工程眾多，很多總包商都選擇采取了分包措施，以保證工程進(jìn)度和合理分配利用建設(shè)資源，總包方由于合同定價(jià)基本已經(jīng)確定好，因此其工程造價(jià)的有效控制顯得尤為重要

3.1 隱蔽記錄

（1）記錄一定要清楚，例如基礎(chǔ)驗(yàn)槽記錄，不光有剖面還應(yīng)有平面及平面相關(guān)尺寸，否則無(wú)法記錄清楚當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。

（2）作好相關(guān)記錄，核對(duì)跟設(shè)計(jì)圖紙是否有出入等，最好能畫(huà)出隱蔽工程的圖紙，以便結(jié)算時(shí)調(diào)整（如土質(zhì)類別問(wèn)題，放坡問(wèn)題等。

3.2 工程簽證

由于在工程現(xiàn)場(chǎng)中，通?？偘墓こ處熡捎趯I(yè)分工所限，所以對(duì)工程預(yù)結(jié)算的知識(shí)了解不夠，如果簽證不好會(huì)造成結(jié)算時(shí)的扯皮。比如某大學(xué)宿舍工程在地基抽水處理時(shí)，分包施工方提出簽證項(xiàng)目是6個(gè)抽水機(jī)臺(tái)班與6工日，總包方工程師一對(duì)照實(shí)際情況，確實(shí)是有3臺(tái)抽水機(jī)工作了兩天，并且人工方面確實(shí)有6個(gè)工日在配合抽水機(jī)工作，所以就簽證了，但按工程有關(guān)定額規(guī)定一個(gè)工作合班是包括機(jī)器運(yùn)作與人工配合的了，結(jié)果結(jié)算的時(shí)候造成總包方造價(jià)審核人員與分包方就這問(wèn)題產(chǎn)生了扯皮。為避免類似情況的出現(xiàn)，要求現(xiàn)場(chǎng)總包方現(xiàn)場(chǎng)管理人員做好以下工作：

（1）簽量不簽消耗；

（2）簽量不簽價(jià)；

（3）不能與合同相抵觸；

（4）簽單價(jià)不簽總價(jià)；

（5）簽量應(yīng)有明細(xì)計(jì)算式及相關(guān)圖形；

（6）簽證事項(xiàng)的相關(guān)來(lái)源應(yīng)清楚。

3.3 主要材料

3.3.1 甲供材料

此部分如果包含在原合同價(jià)款內(nèi)應(yīng)注意一定要重新簽訂合同，否則結(jié)算時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)兩家同時(shí)向業(yè)主方要錢(qián)。

3.3.2 甲招乙供材料

應(yīng)注意分包單位組織各供應(yīng)商哄抬價(jià)格，在選擇投標(biāo)單位時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，確定中標(biāo)后應(yīng)通過(guò)詢價(jià)核實(shí)價(jià)格程序：分包單位提交資審文件及招標(biāo)文件→監(jiān)理單位修改后經(jīng)總包方現(xiàn)場(chǎng)工程師認(rèn)可后送交項(xiàng)目部→職能部門(mén)提出修改意見(jiàn)后送提交招標(biāo)小組進(jìn)行修改→施工單位、監(jiān)理單位、職能部門(mén)及招標(biāo)工作小組成員共同評(píng)議并確定資審及招標(biāo)文件→上網(wǎng)公示→施工單位、監(jiān)理單位、職能部門(mén)及招標(biāo)工作小組成員共同篩選參與招標(biāo)方，并由施工單位下發(fā)招標(biāo)文件→施工單位、監(jiān)理單位、職能部門(mén)及招標(biāo)工作小組成員共同開(kāi)標(biāo)施工單位向監(jiān)理單位提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，監(jiān)理單位審議評(píng)標(biāo)報(bào)告提出詢價(jià)意見(jiàn)經(jīng)甲方代表認(rèn)可后交職能部門(mén)→職能部門(mén)在監(jiān)理的詢價(jià)意見(jiàn)上提出自己的詢價(jià)意見(jiàn)報(bào)工程管理部門(mén)，由工程管理部門(mén)提交招標(biāo)工作小組共同評(píng)定→提交備案。

3.3.3 乙供材料

主要對(duì)招標(biāo)時(shí)規(guī)定品牌的材料加以控制，注意實(shí)際施工采購(gòu)的材料品牌規(guī)格型號(hào)是否與招標(biāo)一致，在這過(guò)程中一定做好記錄，如果不一致不應(yīng)給予進(jìn)場(chǎng)，如果進(jìn)場(chǎng)時(shí)忽視了，那么在結(jié)算時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.4 工程進(jìn)度款

進(jìn)度款的支付通常是先由分包施工方提供進(jìn)度結(jié)算，然后經(jīng)由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理核實(shí)有關(guān)工程量并審核是否按合同有關(guān)規(guī)定編制進(jìn)度結(jié)算，再提交總承包方審核確認(rèn)后支付進(jìn)度款。支付金額應(yīng)嚴(yán)格按合同，且應(yīng)按實(shí)際施工情況進(jìn)行計(jì)算要特別注意扣除分包項(xiàng)目、保修金及甲供材料，注意考慮單價(jià)合同中的清單工程量招標(biāo)時(shí)一般偏大，不能完全以招標(biāo)的工程量清單來(lái)計(jì)算，而應(yīng)該以實(shí)際發(fā)生的數(shù)量計(jì)算。

4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

4.1 竣工資料及現(xiàn)場(chǎng)勘察

竣工資料通常包括竣工圖、結(jié)算書(shū)、有關(guān)簽證及會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)書(shū)信等，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致，否則無(wú)論是建設(shè)方結(jié)算人員還是社會(huì)造價(jià)咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來(lái)核實(shí)工程量及工程項(xiàng)目的，所以顯得非常重要了。如果房屋修繕式程，因?yàn)槭菍儆谛」こ?，總造價(jià)才80萬(wàn)元人民幣，建設(shè)方?jīng)]有請(qǐng)監(jiān)理也沒(méi)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，所以結(jié)算的時(shí)候，竣工圖完全由分包施工方自行出具，竟然把圖紙上的尺寸標(biāo)大很多。幸虧建設(shè)方認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙尺寸不太對(duì)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)丈量核實(shí)發(fā)現(xiàn)偏差達(dá)到20%，如果建設(shè)方?jīng)]能認(rèn)真核對(duì)圖紙，那么分包方就可以賺取額外的工程量

4.2 爭(zhēng)議問(wèn)題

當(dāng)雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議的時(shí)候，建設(shè)方最好召集相關(guān)當(dāng)事人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做出說(shuō)明，了解情況后甲方內(nèi)部應(yīng)召集會(huì)議形成一致意見(jiàn)后與總包施工單位進(jìn)行洽商。應(yīng)注意定額疑問(wèn)可以咨詢相關(guān)主管部門(mén)，但對(duì)于合同原則問(wèn)題應(yīng)法院來(lái)裁決。

5 結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的過(guò)程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，做好工程造價(jià)的控制與管理工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。