南岸畜產(chǎn)品安全監(jiān)管做到無縫銜接的思考建議

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(重慶市南岸區(qū)南坪畜牧獸醫(yī)站，重慶 南岸 400060)

0 引言

隨著人民生活水平的不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，一方面對動物性食品的消費量越來越大，另一方面，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來越高。當(dāng)前，畜產(chǎn)品病害、殘留藥物及人為添加違禁物品等問題成為了畜產(chǎn)品消費的敏感問題和社會關(guān)注的熱點問題，除了生產(chǎn)者的自身規(guī)范和約束外，監(jiān)管部門的有效監(jiān)管也顯得極為重要。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況

1.1 規(guī)范檢疫監(jiān)督

(1)規(guī)范產(chǎn)地檢疫。全區(qū)共設(shè)置檢疫申報點9個，嚴格落實檢疫申報制度，做到程序化操作，規(guī)范化檢疫，畜禽無規(guī)定疫病方可出場，確保不讓一頭病害動物流出產(chǎn)地，堅決打擊隔山開證、異地換證違法行為。

(2)嚴抓屠宰檢疫。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)程實施屠宰檢疫，首先做好宰前檢疫，畜禽進入屠場時嚴格查驗調(diào)運備案單、檢疫證明、車輛消毒證明，檢查證物是否相符，動物個體是否健康、標(biāo)識佩戴是否齊備。其次做好同步檢疫，嚴格按照規(guī)程實施并作好同步檢疫記錄，合格產(chǎn)品方能出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志，不合格動物作無害化處理。

1.2 嚴抓產(chǎn)品監(jiān)管工作

(1)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴格審查企業(yè)設(shè)立條件，把牢飼料生產(chǎn)行業(yè)準入關(guān)；切實加強獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)的監(jiān)督管理，督導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為。在銷售環(huán)節(jié)，嚴格按照農(nóng)業(yè)部獸藥經(jīng)營GSP規(guī)定監(jiān)管獸藥經(jīng)營門市，重點加強對違禁獸藥、假劣獸藥和生物制品的監(jiān)管。在使用環(huán)節(jié)，加強對畜禽養(yǎng)殖戶的宣傳教育，重點對禁用獸藥進行檢查，規(guī)范獸藥使用記錄，督促養(yǎng)殖戶嚴格落實休藥期制度。

(2)“瘦肉精”檢測。嚴格按照有關(guān)要求開展“瘦肉精”抽檢工作，在屠宰同步檢疫環(huán)節(jié)中，通過快速抽檢方式，對生豬體內(nèi)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇最常用的瘦肉精產(chǎn)品進行檢測。

(3)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。為保證生鮮乳質(zhì)量安全，南岸區(qū)不斷強化措施，強化對其監(jiān)督檢查，協(xié)助農(nóng)業(yè)部、市農(nóng)委對牛奶進行抽檢，確保產(chǎn)品安全。

1.3 加大宣傳力度

(1)組織各獸醫(yī)站人員利用春秋防工作的開展，同時到各村社和養(yǎng)殖場現(xiàn)場宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)，講解識別畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)知識，進一步規(guī)范從業(yè)者的生產(chǎn)活動，增強養(yǎng)殖從業(yè)者的責(zé)任意識、誠信意識。

(2)舉辦南岸區(qū)獸藥經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量負責(zé)人法律法規(guī)考試，加大了對《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(獸藥GSP)、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 執(zhí)法人員配備不足

隨著區(qū)域功能的轉(zhuǎn)型，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作重心從以前的動物疫病防控逐漸向動物衛(wèi)生監(jiān)督傾斜。執(zhí)法人員嚴重不足，不能滿足實際承擔(dān)工作強度的需要；獸醫(yī)站官方獸醫(yī)中大多年齡偏大，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，受過專業(yè)獸醫(yī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的只有少數(shù)，且不具備執(zhí)法資格，只能協(xié)助執(zhí)法人員開展工作。因此，基層執(zhí)法人員的人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。

2.2 執(zhí)法人員專業(yè)性不強

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法包括動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)、動物診療機構(gòu)的監(jiān)管和違反相關(guān)法律法規(guī)案件的辦理等工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)大多編制不足，部分執(zhí)法人員之前沒有從事過行政執(zhí)法工作，對法律學(xué)習(xí)掌握不夠，辦案技能操作不強，從而使監(jiān)督隊伍的整體運行機制不完善，影響了監(jiān)督執(zhí)法力度。

2.3 畜產(chǎn)品安全檢測保障不到位

目前全國普遍存在濫用獸藥問題，大劑量使用青霉素類、磺胺類、喹諾酮類等抗菌藥，導(dǎo)致動物產(chǎn)生耐藥性和動物產(chǎn)品中的藥物高殘留，對人的生命健康安全造成嚴重威脅。因此做好投入品監(jiān)測工作就顯得尤為重要，但目前各區(qū)縣不具備監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員及設(shè)備，且畜產(chǎn)品安全檢測的經(jīng)費投入有限，嚴重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作的有效開展。

3 進一步做好畜產(chǎn)品安全監(jiān)管無縫銜接的建議

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，事關(guān)百姓生活質(zhì)量。為進一步提高南岸區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，建議采取更有力的措施，進一步加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)管無縫連接。

3.1 加強輿論宣傳，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式，加大宣傳力度。定期在人口密集的集市廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，并派發(fā)宣傳資料。增強相關(guān)人員的守法意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺性，讓廣大群眾認識到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對保障人體健康的重要性，增強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識[1]。

3.2 加強隊伍建設(shè)，完善畜牧獸醫(yī)體制建設(shè)

在體制改革的基礎(chǔ)上，要進一步加強畜牧獸醫(yī)部門的行政管理職能，增強對動物檢疫工作、動物防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督能力，完善縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級防疫人員隊伍。按照現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作量，充分保證人員的配備，按照工作重心的不同增設(shè)編制，補充獸醫(yī)隊伍的力量，防止年齡斷層，只有這樣才能保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠保質(zhì)保量的完成。

3.3 強化執(zhí)法檢查，落實質(zhì)量安全監(jiān)督工作責(zé)任

落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作相關(guān)責(zé)任制度，并與基層畜牧獸醫(yī)站、轄區(qū)屠宰場及獸藥飼料經(jīng)營單位簽定責(zé)任書，做到責(zé)任落實到人，任務(wù)明確到人。定期系統(tǒng)的培訓(xùn)執(zhí)法人員，有效提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實行文明執(zhí)法。

3.4 加強體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生

加快實施畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，建立一個擁有獸醫(yī)、藥學(xué)、化學(xué)分析等專業(yè)人員、能有效開展動物疫病、獸藥殘留、養(yǎng)殖違禁品等檢測的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，把投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量、動物疫病檢測檢驗工作進行整合，形成以區(qū)級日常監(jiān)管檢測為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易快速檢測為補充的格局。