食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

（吉林省食品檢驗(yàn)所，吉林 長(zhǎng)春 130103）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提高，消費(fèi)觀念在不斷改變，對(duì)健康的重視程度也不斷增加，對(duì)食品質(zhì)量的關(guān)注度也不斷上升。現(xiàn)如今，我國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在諸多問題，使食品的質(zhì)量得不到有效保障。鑒于此，本文對(duì)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的問題及解決措施進(jìn)行系統(tǒng)探究。

1 食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的重要意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)人民的物質(zhì)生活水平有了很大提高，人民日益重視食品的安全質(zhì)量，食品質(zhì)量安全直接影響人民的身體健康，無(wú)論在哪一個(gè)國(guó)家，來源于食物的疾病一直危害著人類的身體健康。近年來，我國(guó)出現(xiàn)了許多食品安全事件，如禽流感、口蹄疫等，該類事件引起了國(guó)家的高度重視[1]。鑒于此，食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管具有重要的作用，其可以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，使我國(guó)的食品行業(yè)健康有序地發(fā)展。

2 食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管中存在的問題

2.1 食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制不健全

現(xiàn)如今，食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)食品企業(yè)的處罰都是由政府部門確定，由相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全監(jiān)管出現(xiàn)職能交叉、多部門監(jiān)管的現(xiàn)象[2]。目前，我國(guó)采用多個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行分段監(jiān)管的模式，這種主體多元化的監(jiān)管模式增加了監(jiān)管的部門以及人員，也產(chǎn)生了諸多問題，如部門之間溝通不暢、缺乏有效的協(xié)調(diào)以及聯(lián)動(dòng)機(jī)制、增加了管理成本、各個(gè)部門難以合力對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，各個(gè)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明，會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管缺位，進(jìn)而無(wú)法有效保障我國(guó)的食品安全。

2.2 食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管相應(yīng)法律法規(guī)不完善

在中華人民共和國(guó)成立初期，針對(duì)食品質(zhì)量問題，我國(guó)制定了相應(yīng)的食品衛(wèi)生管理要求，并且陸續(xù)出臺(tái)了《食品衛(wèi)生法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》，給我國(guó)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管提供了相應(yīng)的法律依據(jù)[3]。經(jīng)過不斷完善，我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系日趨完善，但目前還沒有可以明確規(guī)定食品從生產(chǎn)到流通等每個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，以往的《食品安全法》作用有限，對(duì)監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定不夠明確，在懲罰違法犯罪分子的時(shí)候缺乏法律依據(jù)，使犯罪分之有機(jī)可乘。另外，原有的法律對(duì)犯罪分子的處罰力度較小，不能形成有效的威懾力，使我國(guó)的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作不能順利開展。

2.3 食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)

我國(guó)現(xiàn)行的《食品安全法》對(duì)違反食品衛(wèi)生質(zhì)量安全規(guī)定的處罰較輕：①在食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門執(zhí)法的過程中，對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家處罰力度較低，對(duì)違法犯罪分子的作案工具、生產(chǎn)材料等沒有進(jìn)行妥善的處理，使犯罪分子可以輕易地“卷土重來”。②違法成本較低，在對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行處罰的過程中，處罰金的數(shù)額較低，判處的罪行較輕，使生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的收益大于違法成本，進(jìn)而使犯罪分子敢于鋌而走險(xiǎn)。③部分食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員不負(fù)責(zé)任，對(duì)待工作不認(rèn)真，態(tài)度不端正，甚至存在收受賄賂的行為，使食品安全監(jiān)管的有效性降低。

3 解決食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管中問題的措施

3.1 建立健全食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系

為了使我國(guó)的食品質(zhì)量得到有效保障，建立完善的食品安全監(jiān)管體系是重要基礎(chǔ)[4]。①要明確各個(gè)監(jiān)管部門之間的職責(zé)，建立食品安全監(jiān)管的部門責(zé)任制，食品安全監(jiān)管在哪個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，要對(duì)相關(guān)的部門進(jìn)行責(zé)任追究，從而有效落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。②對(duì)食品安全管理部門進(jìn)行合理分工：針對(duì)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的職能交叉以及重復(fù)工作進(jìn)行明確分工，交由最為合適的部門負(fù)責(zé)，多余的部門退出監(jiān)管；將食品安全監(jiān)管的盲區(qū)進(jìn)行分工，在充分考慮各個(gè)部門的綜合實(shí)力之后，進(jìn)行合理分工。③建立食品生產(chǎn)、消費(fèi)、食用全過程的溝通機(jī)制，使社會(huì)當(dāng)中的每一個(gè)成員都可以參與食品監(jiān)管工作，使食品監(jiān)管陽(yáng)光化、透明化，進(jìn)而使我國(guó)的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系得到完善。

3.2 完善食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管法律法規(guī)體系

食品安全法律法規(guī)是進(jìn)行食品安全監(jiān)管工作的主要依據(jù)，因此，要對(duì)其進(jìn)行完善。①可以借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律法規(guī)體系較為完善，可以對(duì)國(guó)外的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行借鑒，取其精華去其糟粕，總結(jié)出適合我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。②增強(qiáng)我國(guó)食品安全法律法規(guī)的綜合性，制定統(tǒng)一的食品安全法，界定食品安全監(jiān)管的原則，明確規(guī)定食品安全監(jiān)管責(zé)任，明確政府以及消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的權(quán)利，全面推進(jìn)食品安全政策的開展，細(xì)化食品安全法律法規(guī)，使其具體化。

3.3 加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，提高違法成本

①嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為，加大執(zhí)法力度，對(duì)小型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，提高違法成本，提高罰金金額，對(duì)情節(jié)較為嚴(yán)重的違法者延長(zhǎng)刑期，使違法成本遠(yuǎn)大于生產(chǎn)假冒偽劣食品獲得的效益。建立企業(yè)以及個(gè)人黑名單，將生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)以及人員加入該黑名單，終身不得進(jìn)入食品市場(chǎng)，進(jìn)而提高執(zhí)法的震懾性。②要嚴(yán)格監(jiān)督食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員，提高工作人員的綜合素質(zhì)，使其認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管工作的重要意義，端正執(zhí)法態(tài)度，進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率，使我國(guó)的食品質(zhì)量得到有效保障。

4 結(jié)語(yǔ)

食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管對(duì)我國(guó)人民的健康以及食品行業(yè)有序發(fā)展具有重要意義。為了順利開展食品安全監(jiān)管工作，本文提出幾點(diǎn)建議：建立健全食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系；完善食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管法律法規(guī)體系；加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，提高違法成本。通過開展上述措施，可以在很大程度上強(qiáng)化我國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高我國(guó)的食品質(zhì)量。