當(dāng)前商洛市動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

(鎮(zhèn)安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所, 陜西 鎮(zhèn)安 711500)

0 引言

自從我國(guó)對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行公開(kāi)公布制度以來(lái)，動(dòng)物防疫工作的責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，防疫措施得到進(jìn)一步提升，防疫基礎(chǔ)設(shè)施完善，防疫經(jīng)費(fèi)增加，免疫密度提高，防疫成效顯著，保障了畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保障了人民身體健康。然而，縱觀(guān)商洛市的動(dòng)物防疫工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物免疫工作還存在一定問(wèn)題，動(dòng)物仍然有漏防現(xiàn)象，免疫質(zhì)量達(dá)不到要求，給畜牧業(yè)健康發(fā)展留下了隱患。

1 商洛市動(dòng)物免疫工作中存在的問(wèn)題

1.1 干部群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)差

盡管近幾年經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)的廣泛宣傳，基層干部和大部分養(yǎng)殖戶(hù)知道動(dòng)物防疫工作的重要性，但是在行動(dòng)上缺乏工作的主動(dòng)性，表現(xiàn)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分基層政府及干部對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)不夠，片面的認(rèn)為動(dòng)物防疫工作是農(nóng)業(yè)部門(mén)的事，與自己關(guān)系不大。近年來(lái)，各級(jí)政府提出“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”，但只是留于口頭，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，從調(diào)查而知，絕大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不愿接受政府的強(qiáng)制免疫。片面的認(rèn)為防疫員攜帶有來(lái)自養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖污染，對(duì)自己的養(yǎng)殖場(chǎng)有不安全因素，從而拒絕防疫，工作不配合，防疫密度難于保證。

1.2 動(dòng)物防疫法律法執(zhí)行不到位

從商洛市的動(dòng)物防疫工作來(lái)看，存在動(dòng)物防疫法律法規(guī)未能貫徹落實(shí)的問(wèn)題。一是在免疫過(guò)程中出現(xiàn)的免疫死亡不能兌現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了防疫工作開(kāi)展；二是有些養(yǎng)殖戶(hù)由于對(duì)防疫工作不認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生不愿防疫現(xiàn)象；三是由于商洛市山大溝深，群眾居住分散，加之基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全，導(dǎo)致防疫監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，從而出現(xiàn)販運(yùn)戶(hù)逃檢現(xiàn)象較為普遍；四是防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在動(dòng)物檢疫執(zhí)法中出現(xiàn)的違規(guī)行為處罰力度不夠，處罰決定難以?xún)冬F(xiàn)，沒(méi)有震懾作用。

1.3 畜禽養(yǎng)殖零星分散，集中養(yǎng)殖比重小

商洛市地域遼闊，群眾經(jīng)濟(jì)困乏，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展滯后，散養(yǎng)戶(hù)占據(jù)主導(dǎo)地位，服務(wù)半徑大，防疫員很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握動(dòng)物防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，必然會(huì)造成有些畜禽漏防和新補(bǔ)欄的畜禽漏免。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)比例小，豬規(guī)模場(chǎng)養(yǎng)殖量約占40%，牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量?jī)H占5%。因此給免疫工作帶來(lái)很大不便。

1.4 防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，防疫員報(bào)酬低

多年來(lái)實(shí)行的強(qiáng)制免疫疫苗由省財(cái)政承擔(dān),但其他免疫的疫苗和防疫所需的器械、標(biāo)識(shí)、耳標(biāo)鉗及防疫員工資等費(fèi)用應(yīng)由地方承擔(dān)。商洛市經(jīng)濟(jì)困難，基層更是入不付出，解決這部分費(fèi)用難度很大，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)又不到位，基層防疫員年防疫報(bào)酬較低，影響防疫工作。近幾年，通過(guò)畜牧主管部門(mén)的積極努力，盡管部分縣解決了少量的村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，但還是微乎其微，只能解決季節(jié)性的防疫報(bào)酬，不能解決常年的防疫問(wèn)題。

1.5 防疫檔案不健全，防疫補(bǔ)針留于形式

盡管多年來(lái)將動(dòng)物防疫檔案作為一項(xiàng)重要工作，但還是引不起基層防疫單位和養(yǎng)殖戶(hù)的重視，存在養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)入戶(hù)的防疫登記冊(cè)不保存，村級(jí)防疫人員只顧防疫不建檔案，“四不打”的家畜不登記，即就是進(jìn)行了登記，但沒(méi)有補(bǔ)針經(jīng)費(fèi)，“四不打”漏防和添槽的動(dòng)物補(bǔ)針留于形式，形成免疫空白漏洞，出現(xiàn)疫病暴發(fā)流行。

1.6 動(dòng)物檢疫監(jiān)督力度差，工作開(kāi)展不力

按照動(dòng)物防疫法的規(guī)定，動(dòng)物出售離地實(shí)行產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制度，憑免疫檔案和免疫耳標(biāo)收(售)購(gòu)，憑標(biāo)憑證運(yùn)輸，進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)，屠宰時(shí)履行宰前檢疫和屠宰期間的同步檢疫，對(duì)檢疫檢驗(yàn)合格的肉品出具檢疫證明，加蓋驗(yàn)訖印章。然而，由于種種原因，商洛市的動(dòng)物出欄前的報(bào)檢制度一直難于開(kāi)展，憑標(biāo)、憑證銷(xiāo)售買(mǎi)賣(mài)的制度堅(jiān)持執(zhí)行不力，基層檢疫工作流于形式，給未防疫檢疫的的行為實(shí)際開(kāi)了綠燈，形成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的局面。

1.7 防疫人員的水平較低，防疫工作不能保質(zhì)保量

由于基層動(dòng)物防疫員大部分為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村臨時(shí)聘用，這些人文化低，程度差，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏培訓(xùn)提高，防疫技術(shù)不規(guī)范。在防疫工作中，存在著防疫劑量不夠、疫苗稀釋不科學(xué)或稀釋不規(guī)范、注射劑量頭份過(guò)多或過(guò)少、防疫消毒不徹底，一個(gè)針頭打到底等違規(guī)的防疫行為，對(duì)動(dòng)物防疫質(zhì)量造成很大的負(fù)面影響。

2 建議及對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，全面做好動(dòng)物免疫工作

一是各級(jí)要提高對(duì)動(dòng)物防疫工作的高度認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》，使其融會(huì)貫通，將貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法作為保障畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，從而重視動(dòng)物防疫工作。二是要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，要落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，落實(shí)各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，在工作中嚴(yán)格考核，真正體現(xiàn)“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的效果。通過(guò)責(zé)任的落實(shí)，全面提高免疫質(zhì)量，預(yù)防控制動(dòng)物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.2 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，確保動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展

一是落實(shí)防疫工作經(jīng)費(fèi)。按照動(dòng)物防疫法，各級(jí)政府是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入主體，因此要將動(dòng)物防疫工作所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保證重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)，重大動(dòng)物疫情防控物資儲(chǔ)備，動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查和疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)，村級(jí)動(dòng)物防疫員工作經(jīng)費(fèi)，動(dòng)物疫情撲滅和動(dòng)物尸體無(wú)害化處理工作經(jīng)費(fèi)等。二是加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，要從設(shè)施設(shè)備，人力保障，資金保證方面加大投資，建立一支設(shè)備適用，技術(shù)精湛，資金保障的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系。三是做好應(yīng)急物資儲(chǔ)，確保關(guān)鍵時(shí)期派上用場(chǎng)。四是提高獸醫(yī)人員待遇。獸醫(yī)人員責(zé)任大，工作具體，從事的工作臟累臭，因此要逐漸落實(shí)獸醫(yī)人員的待遇政策，從而調(diào)動(dòng)獸醫(yī)人員的工作積極性。

2.3 建立健全動(dòng)物防疫檔案，及時(shí)掌握畜禽飼養(yǎng)動(dòng)態(tài)

動(dòng)物防疫員作為動(dòng)物防疫的具體實(shí)施者，必須投入大量的時(shí)間和精力，進(jìn)一步完成和規(guī)范建立畜禽飼養(yǎng)檔案，隨時(shí)掌握畜禽變化情況，做到及時(shí)開(kāi)展防疫工作。要以村、場(chǎng)為防疫單元，建立健全動(dòng)物防疫檔案，對(duì)“四不打”和引進(jìn)的動(dòng)物造冊(cè)登記。建立村級(jí)畜禽“監(jiān)督員”，及時(shí)掌握和了解當(dāng)?shù)匦笄莸膭?dòng)態(tài)變化；建立每月定期防疫補(bǔ)針制度，實(shí)現(xiàn)防疫方式由集中防疫向常年防疫轉(zhuǎn)變。對(duì)未防疫和新添欄的動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)針，確保防疫工作的經(jīng)?；?、制度化，保證動(dòng)物防疫密度100%。

2.4 嚴(yán)格檢疫制度，以檢促防

積極推行報(bào)檢制度，聘用村級(jí)“報(bào)檢員”，建立畜禽檔案戶(hù)口管理制度，對(duì)出欄和買(mǎi)賣(mài)的畜禽嚴(yán)格憑標(biāo)、憑檔案和臨床檢查進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，做到憑標(biāo)、憑證出欄買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)屠宰；對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物或“疑似”染病的動(dòng)物要按動(dòng)物防疫法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)屠宰動(dòng)物嚴(yán)格宰前檢疫和屠宰同步檢疫，對(duì)病害肉品按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的措施，從而達(dá)到以檢促防，以防保檢的目的。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升防疫人員的工作能力

一是根據(jù)商洛市當(dāng)前的防疫人員緊缺，技術(shù)不嫻熟的實(shí)際，對(duì)全體防疫人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，通過(guò)輪訓(xùn)，提高防疫人員的理論水平和能力，使其適應(yīng)工作的需要。二是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，提高基層動(dòng)物防疫人員的技術(shù)操作能力，使其適應(yīng)動(dòng)物疫控工作的免疫注射、動(dòng)物采樣、疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告及簡(jiǎn)單病的診斷能力，從而鍛造一支能吃苦耐勞，責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

2.6 逐漸轉(zhuǎn)變一家一戶(hù)的養(yǎng)殖方式

積極引導(dǎo)養(yǎng)殖向規(guī)模化，標(biāo)準(zhǔn)化方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化程度高的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，專(zhuān)業(yè)組，專(zhuān)業(yè)村，建立養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。從而使動(dòng)物免疫工作標(biāo)準(zhǔn)化，使動(dòng)物免疫工作服務(wù)于畜牧產(chǎn)業(yè)，從而確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。