分析道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理及對策

劉付運(yùn)宏

（柳州市交通運(yùn)輸局 廣西柳州 545001）

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國道路交通運(yùn)輸安全事故一次死亡10人以上的重大交通事故，從2004年的55起，降低到2016年的11起，安全管理工作獲得了不錯(cuò)的成績。雖然道路交通事故降幅比較明顯，但是事故依舊高發(fā)。目前，中國道路交通事故年死亡人數(shù)排列世界第二。交通事故總量較大，事故起數(shù)占全國重特大事故總量的70%；死亡人員占比為80%。因此，加強(qiáng)安全管理工作，具有重要意義。

1 道路安全運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

公路的暢通性，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此各地區(qū)紛紛開展公路建設(shè)工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力。近年來，廣西道路建設(shè)工作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，尤其是高速公路。預(yù)計(jì)2018年年底，已建以及在建高速公路里程將會(huì)突破8000km，截止到2022年全區(qū)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，道路運(yùn)輸行業(yè)將迎來大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)面臨著安全管理的重大挑戰(zhàn)。近年來，廣西道路運(yùn)輸安全管理工作獲得了不錯(cuò)的成效，事故發(fā)生率不斷降低，但安全事故問題仍有發(fā)生，阻礙著道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。目前，全球每年因?yàn)榈缆方煌ㄊ鹿仕劳鋈藬?shù)超過120萬人，位居死亡原因第八位。血淋淋的教訓(xùn)擺在面前，使得社會(huì)以及相關(guān)部門高度重視道路運(yùn)輸安全管理，加強(qiáng)安全運(yùn)輸管理，具有重要意義。

2 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理問題分析

2.1 安全監(jiān)管問題

從道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管來說，存在著以下問題：①安全監(jiān)管邊界劃分不明晰。大多數(shù)交通運(yùn)輸主管部門以及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，沒有做好安全監(jiān)管法律法規(guī)等的全面梳理，沒有明晰安全監(jiān)管工作邊界，比如行業(yè)監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管邊界等，使得監(jiān)管責(zé)任不明晰、邊界模糊問題，常見越位情況或者缺位情況，無法落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。②事前預(yù)防、事中監(jiān)管以及事后應(yīng)急轉(zhuǎn)變的理念缺乏，難以擴(kuò)大道路運(yùn)輸安全監(jiān)管范圍。③道路運(yùn)輸安全監(jiān)管手段不夠全面。從實(shí)際情況來說，監(jiān)管手段比較少，加之重點(diǎn)不突出，缺乏強(qiáng)有力的方法，難以保證監(jiān)管工作的高質(zhì)量落實(shí)。

2.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

由于企業(yè)和監(jiān)管部門職責(zé)的劃分不明確，企業(yè)在安全和效益的平衡等方面，沒有做好有效把控，未能落實(shí)主體責(zé)任，安全管理工作落實(shí)不到位。具體體現(xiàn)如下：①注重效益的觀念尚未轉(zhuǎn)變，缺乏對安全運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識，安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。②缺少安全生產(chǎn)管控方法。從企業(yè)安全生產(chǎn)管控實(shí)際來說，采取的主要措施包括安全隱患排查治理，以及道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。很多企業(yè)尚未構(gòu)建有效的安全隱患排查治理機(jī)制，沒有實(shí)行安全隱患閉環(huán)管理。除此之外，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面，未能發(fā)揮其作用。

2.3 安全責(zé)任體系不完善

從道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際來說，在安全責(zé)任體系構(gòu)建方面，雖然獲得了不錯(cuò)的成效，不過具體實(shí)施方面，體系設(shè)計(jì)和責(zé)任實(shí)施不相配的問題。具體如下：①安全事故責(zé)任追究主體具有不確定性。由于職責(zé)劃分不明確，當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，企業(yè)和監(jiān)管部門相互捆綁，將工作重心放在責(zé)任追究上，為實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的相互權(quán)衡。②安全責(zé)任體系的構(gòu)建不夠全面。從構(gòu)建的安全責(zé)任體系來說，尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)服務(wù)體系不完善，未能發(fā)揮出公眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建的體系重于問題責(zé)任主體的追究，淡化事故發(fā)生的根本原因[1]。

3 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理策略的總結(jié)

3.1 吸取安全事故教訓(xùn)

從安全管理實(shí)際來說，必須要堅(jiān)持不懈，構(gòu)建長效管理機(jī)制。在具體實(shí)踐中，要結(jié)合安全管理工作實(shí)際，充分利用安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到安全警鐘長鳴。以廣西某市交通運(yùn)輸信息中心為例，為強(qiáng)化城市道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理工作，召開了安全生產(chǎn)會(huì)議，會(huì)議中部分道路貨運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參與。以某地區(qū)發(fā)生的1起較大道路交通事故為案例，進(jìn)行事故分析。此事故中一輛普通輕型貨車在超越重型半掛牽引車時(shí)，與其后尾部貨物相撞，并且和對向重型貨車相撞，造成5人死亡?；诖税咐?，要求相關(guān)單位認(rèn)真吸取安全事故的教訓(xùn)，同時(shí)提出了安全生產(chǎn)管理工作要求。具體如下：①突出重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域安全監(jiān)管。結(jié)合本市道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，提出了強(qiáng)化長途客運(yùn)安全管理以及客運(yùn)站安全監(jiān)管等要求。②對重點(diǎn)營運(yùn)車輛，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理力度。在具體落實(shí)方面，加強(qiáng)終端設(shè)備的排查力度。配置充足的動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)控值守，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)管理工作。對于違規(guī)行為，要加強(qiáng)處理力度。除此之外，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，輔助動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的開展。③積極吸取安全事故教訓(xùn)，做好問題整改。結(jié)合以往的安全事故，做好事故發(fā)生的原因分析，對標(biāo)本單位或者企業(yè)的安全管理實(shí)際，明確存在的問題，進(jìn)行事故整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，堵塞各類安全漏洞，避免錯(cuò)誤再次發(fā)生，對別人犯的錯(cuò)誤要堅(jiān)決規(guī)避，杜絕此類錯(cuò)誤的發(fā)生，進(jìn)而減少安全事故的發(fā)生。④嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度。明確監(jiān)管單位以及道路運(yùn)輸安全管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，高質(zhì)量落實(shí)安全生產(chǎn)工作。

3.2 完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作機(jī)制

隨著道路交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，運(yùn)輸業(yè)務(wù)繁忙，加之各類因素的影響，比如天氣等，使得各類安全事故發(fā)生。當(dāng)事故發(fā)生后，若相關(guān)及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，做好及時(shí)救援工作，對減少事故損失，有著重要的意義。若想快速獲取安全事故的相關(guān)信息，及時(shí)開展救援以及處置工作，必須要結(jié)合實(shí)際構(gòu)建安全事故報(bào)告以及應(yīng)急處置工作機(jī)制。道路運(yùn)輸主管部門要切實(shí)履職，做好各項(xiàng)工作部署，保證安全事故處理工作得以有效開展。通過明確安全事故報(bào)告時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及內(nèi)容等，優(yōu)化安全事故報(bào)告程序，完善事故應(yīng)急處置，進(jìn)而保證安全事故得以有效控制。

3.3 加大對道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管力度

各級主管部門要積極落實(shí)安全管理工作，在具體實(shí)踐中，做好企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核以及日常安全監(jiān)督檢查等工作。充分利用營運(yùn)車輛年審以及誠信考核等節(jié)點(diǎn)，做好安全生產(chǎn)事故報(bào)告的規(guī)定以及要求告知工作，使得企業(yè)以及駕駛?cè)藛T能夠了解[2]。除此之外，道路運(yùn)輸以及城市客運(yùn)經(jīng)營者必須要認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂以及完善，通過日常學(xué)習(xí)教育以及駕駛員繼續(xù)教育等方式，做好生產(chǎn)安全事故報(bào)告要求以及其他內(nèi)容的告知，增強(qiáng)人員的安全意識，減少道路運(yùn)輸安全事故的發(fā)生，提高安全事故處理效率，減少事故的損失。

3.4 提高監(jiān)管水平

從當(dāng)前道路運(yùn)輸安全管理實(shí)際來說，隨著管理工作量的不斷增加，若想保證安全管理工作高質(zhì)量落實(shí)，必須要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。在具體實(shí)踐中，要積極引入信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等，輔助安全監(jiān)管工作的開展。比如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析安全事故高發(fā)路段，加大安全檢查部署，做好事前預(yù)防工作。再比如，通過在客運(yùn)車輛中設(shè)置遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和超速報(bào)警裝置等，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督，進(jìn)而減少安全事故的發(fā)生。

3.5 構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系

在具體構(gòu)建時(shí)，為保證安全生產(chǎn)責(zé)任體系的完整性，要做好以下要點(diǎn)的把控：①構(gòu)建完善的責(zé)任考核機(jī)制。完善道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，構(gòu)建監(jiān)管績效評價(jià)體系以及企業(yè)責(zé)任落實(shí)評價(jià)體系等，采取過程考核以及結(jié)果考核方式，高效落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作。②構(gòu)建責(zé)任追究制度以及社會(huì)化服務(wù)體系，保障安全管理工作的全面高效開展[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，從當(dāng)前道路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展實(shí)際來說，安全事故頻發(fā)，阻礙著其發(fā)展。對于此問題，要從當(dāng)前運(yùn)輸安全管理實(shí)際出發(fā)，結(jié)合存在的問題，采取相應(yīng)的完善和改進(jìn)措施，提高安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生。