關(guān)于招標(biāo)代理行業(yè)改革和發(fā)展有關(guān)問題的研究

史雋瑩

（江蘇建協(xié)工程咨詢有限公司 江蘇無錫 214000）

1984年11月份，《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》正式開始實(shí)施，同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。到如今，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)有了三十年的發(fā)展歷程，在我國(guó)市場(chǎng)上已初具規(guī)模。優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出于其豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)化的招標(biāo)能力，往往能夠明顯地提升招標(biāo)質(zhì)量與招標(biāo)效率，在市場(chǎng)上有著重要的地位。但隨著時(shí)代的發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)積累了越來越多的弊端，其在發(fā)展過程中存在的問題日益突顯，甚至部分學(xué)者與行業(yè)內(nèi)人士對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的能力優(yōu)勢(shì)與存在價(jià)值產(chǎn)生了懷疑。因此，招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)該積極對(duì)待行業(yè)改革，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要及時(shí)認(rèn)識(shí)到自身存在的問題并進(jìn)行改進(jìn)，從而促進(jìn)招標(biāo)代理業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 政府采購(gòu)招投標(biāo)中存在的問題

在一定程度上，政府采購(gòu)實(shí)施招投標(biāo)主要是為了合理配置資源與規(guī)范市場(chǎng)行為，因而招投標(biāo)行為必須嚴(yán)格遵守公平、公開、公正的原則進(jìn)行。但是，在當(dāng)下政府采購(gòu)招標(biāo)仍存在著一些問題，影響政府采購(gòu)的正常進(jìn)行。其中問題如下：①缺乏健全完善的法規(guī)體系。我國(guó)政府采購(gòu)法律中沒有明確操作規(guī)則，也難以將各法律規(guī)則聯(lián)系起來。②容易受到地方保護(hù)主義影響。由于部分地方通過提高評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、增加資質(zhì)要求等方式來限制來自外地的供應(yīng)商，形成地方壟斷，這嚴(yán)重影響到了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，不利于政府采購(gòu)?fù)墩袠?biāo)的公平進(jìn)行。③投招標(biāo)方式較為落后。采購(gòu)方式是政府采購(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，但在采購(gòu)過程中存在政府過度干涉、自身監(jiān)管不力、投標(biāo)人員存在僥幸心理、投標(biāo)過程存在弄虛作假等秩序混亂問題，這嚴(yán)重影響到了政府采購(gòu)招投標(biāo)的效率。因此在政府采購(gòu)中，可以選擇與專業(yè)性較強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提高中標(biāo)率與招標(biāo)質(zhì)量[1]。

2 招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)層次較低

我國(guó)招標(biāo)代理層次按照代理深度來劃分可以分為三個(gè)層次。最低層次為程序性服務(wù)，也就是第三個(gè)層次。該層次的服務(wù)主要提供發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書等等，這些服務(wù)都是嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，根據(jù)流程程序化進(jìn)行。我國(guó)的絕大部分招標(biāo)代理人員或機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)停留在這第三層，需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力在走程序化的操作上。中間層次是專業(yè)型服務(wù)，也就是第二層。在這一層次需要在完成程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上能夠進(jìn)一步執(zhí)行采購(gòu)環(huán)節(jié)，其中需要能夠提供前期策劃、潛在的投標(biāo)人分析、招標(biāo)文件編制、協(xié)助簽訂并跟蹤合同及中標(biāo)后評(píng)估等專業(yè)化、個(gè)性化的招標(biāo)代理服務(wù)。最高層次的服務(wù)是顧問式服務(wù)，也就是第一層服務(wù)，在這一層次的服務(wù)里，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要為客戶提供采購(gòu)方式策劃、招標(biāo)管控模式和制度體系梳理等管理、咨詢、顧問服務(wù)，這一層服務(wù)對(duì)代理機(jī)構(gòu)與代理人的專業(yè)知識(shí)和綜合能力都有著較高的要求，需要從整體上對(duì)招標(biāo)人的采購(gòu)進(jìn)行咨詢與管理，因而普通的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很難提供這一層的服務(wù)。當(dāng)前在我國(guó)市場(chǎng)上，我國(guó)大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理層次只能較低層次與中間層次上，其代理方式較為傳統(tǒng)，多停留在簡(jiǎn)單的程序化代理階段，代理效率低，不能夠充分呈現(xiàn)招標(biāo)代理的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)專業(yè)性不足

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)專業(yè)性程度往往能夠在招標(biāo)文件的編制上體現(xiàn)出來，而招標(biāo)質(zhì)量在很大程度上業(yè)取決于招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性。但是通過研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同代理機(jī)構(gòu)的大部分招標(biāo)文件在結(jié)構(gòu)與正文上基本一致，沒有結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的自身特色進(jìn)行文件的編輯，抄襲嚴(yán)重，缺乏特色，很難從招標(biāo)文件上看到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)上的專業(yè)性。從招標(biāo)文件可以看出，招標(biāo)代理人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)知識(shí)也不具備透徹理解的能力，合同、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備率較低，從而在整體上降低了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)性。

2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)周期較短

對(duì)于建設(shè)一個(gè)完整的項(xiàng)目來說，需要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)招標(biāo)這一環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利開展來說具有重要作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事的業(yè)務(wù)是招標(biāo)采購(gòu)中的合同過程，即通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)人最終與中標(biāo)人簽訂合同。因而招標(biāo)活動(dòng)的開展對(duì)項(xiàng)目成本與項(xiàng)目質(zhì)量具有決定性的意義，需要引起足夠重視，其招標(biāo)合同也需要足夠嚴(yán)謹(jǐn)。政府的采購(gòu)工作往往是分塊進(jìn)行，也就是招標(biāo)工作是單獨(dú)分離出來的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)中無法完全接觸到勘探、設(shè)計(jì)等其他環(huán)節(jié)[2]。由于政府采購(gòu)工作是一個(gè)整體，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政府采購(gòu)來說都具有重要意義，因而只有當(dāng)對(duì)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)了解才能有利于寫出完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)合同。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)這一單一環(huán)節(jié)，服務(wù)周期較短，難以對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行整體上的完整把控，不利于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

3 招標(biāo)代理行業(yè)的改革

2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)提出了我國(guó)要進(jìn)行全面深化改革。近年來，國(guó)務(wù)院也提出了“放管服”的改革思路。在這一政治背景下，我國(guó)招標(biāo)代理也面臨著行業(yè)改革。

3.1 推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)向市場(chǎng)化發(fā)展

從2014年以來，我國(guó)部分重要項(xiàng)目的招標(biāo)代理許可證相繼下放，招標(biāo)代理行業(yè)的門檻相對(duì)降低，市場(chǎng)化加深。2016年1月，《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》被廢除，發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，這意味著招標(biāo)代理的服務(wù)費(fèi)由原本的政府指導(dǎo)價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，這更利于發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)化配置的作用。此外，招標(biāo)市場(chǎng)更加開放，招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員不再硬性要求擁有招標(biāo)師職業(yè)資格，為招標(biāo)市場(chǎng)增添活力。

3.2 推進(jìn)投標(biāo)招標(biāo)向電子化、信息化發(fā)展

2013年，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》出臺(tái)，提出了推進(jìn)電子投標(biāo)招標(biāo)的必要性，從而減少政府采購(gòu)的成本，提高采購(gòu)資金的使用效率。2016年，《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017～2019年）》出臺(tái)，提出通過互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)電子投標(biāo)招標(biāo)的發(fā)展，使得招標(biāo)過程更加智能化、透明化，提高招標(biāo)效率，從而能推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。

4 招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展策略

4.1 注重人才培養(yǎng)，以優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備作為機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

一個(gè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是否良好往往在很大程度上取決于企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于招標(biāo)代理行業(yè)來說，對(duì)人才的專業(yè)性要求較強(qiáng)，因而人才對(duì)該行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。今后，招標(biāo)文件將逐步實(shí)行參照備案制度，即招標(biāo)辦理不再需要像過去那樣參照代理機(jī)構(gòu)的文件進(jìn)行審查，文件的合法性完全由業(yè)主和代理人負(fù)責(zé)，特別是代理人負(fù)責(zé)，因而招標(biāo)機(jī)構(gòu)越來越強(qiáng)調(diào)人才在其中發(fā)揮的作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展方向，培養(yǎng)相關(guān)性專業(yè)人才。

4.2 優(yōu)先發(fā)展電子招投標(biāo)的發(fā)展，占領(lǐng)市場(chǎng)

未來的招標(biāo)市場(chǎng)將會(huì)越來越激烈，因而招標(biāo)代理行業(yè)也應(yīng)該盡早轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，已信息化、電子化作為發(fā)展平臺(tái)，把握當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+的機(jī)遇，走在市場(chǎng)前列。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為行業(yè)內(nèi)主要當(dāng)事人的信息共享創(chuàng)造條件。

5 結(jié)語

當(dāng)前隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)也面臨著各方面的改革，同時(shí)也積累了越來越多的弊端，存在的問題也越來越顯著。因而招標(biāo)代理行業(yè)需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建一個(gè)公平、公正的招標(biāo)環(huán)境，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。