良好農(nóng)業(yè)規(guī)范在我國食品安全中的作用及推動(dòng)建議

◎ 馬 麗，張明利

（1.哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028；2.哈爾濱學(xué)院文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于食品的要求開始從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有了更高的要求。近年來，“鎘大米”“瘦肉精”“皮革奶”和“蘇丹紅”等食品安全事件頻出，不僅損害了消費(fèi)者的利益，也給全國食品安全造成了很惡劣的影響。人們開始意識(shí)到，只有從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，才是提升我國食品安全水平的關(guān)鍵。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平，自從我國加入世貿(mào)組織開始，國家認(rèn)監(jiān)委就開始著手制定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practices，GAP）的國家標(biāo)準(zhǔn)。2015年5月，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證目錄》，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。目前，我國已經(jīng)形成了種類齊全、與國際標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一的GAP體系。

1 GAP在提高我國食品安全中的作用

1.1 有助于提高企業(yè)員工的食品安全意識(shí)和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

GAP體系是目前國際最權(quán)威的針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全預(yù)防監(jiān)控管理體系，該體系的完整性已經(jīng)成為一個(gè)國家食品工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。因此，GAP體系的實(shí)施有助于提升企業(yè)的整體形象，提高企業(yè)管理者和員工的食品安全意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其實(shí)施結(jié)果不僅有助于提高員工對(duì)于食品安全的認(rèn)知、參與度，也提高了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量以及在消費(fèi)者心目中的地位。

從數(shù)據(jù)來看，GAP認(rèn)證為我國企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升效益起到了重要的作用[1]。例如，魯花公司在實(shí)施GAP認(rèn)證后的2年內(nèi)，草莓的出口訂單就增加了4倍，價(jià)格提高了20%；力智公司牲畜的年出欄增加了2%，綜合成活率增加了0.39%，給企業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2 有助于提高政府對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管水平和政府形象

按照市場(chǎng)理論和宏觀調(diào)控力量，市場(chǎng)機(jī)制并不完善，由于有限理性、外部性和信息不對(duì)稱等，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，而政府調(diào)控就成為了解決這個(gè)問題的主要方式。食品安全與公眾利益息息相關(guān)，一旦出現(xiàn)食品安全問題，將會(huì)損害整個(gè)社會(huì)公共利益和政府形象，因此，加強(qiáng)對(duì)食品行業(yè)的管制是政府的基本責(zé)任。

實(shí)施GAP體系，對(duì)于政府監(jiān)管食品行業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，其作用主要體現(xiàn)在：①使得政府監(jiān)管更加具有目的性和針對(duì)性，從而降低了監(jiān)管成本。GAP的實(shí)施使得政府從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)的參與企業(yè)整個(gè)食品安全體系的建立，監(jiān)管涉及生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)，規(guī)范清晰可查，降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效率。②有助于確保貿(mào)易暢通，GAP體系正日益成為國際貿(mào)易的基本通行證，為了避免貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，近些年，通過實(shí)施GAP體系，保障了我國農(nóng)產(chǎn)品出口[2]。③有助于提高政府形象，GAP體系的實(shí)施有助于提升政府在食品安全監(jiān)管和提升公眾健康方面的形象，有助于政府更好的發(fā)揮作用。

1.3 有助于提高食品的安全系數(shù)和消費(fèi)者購買意愿

食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者之間關(guān)于質(zhì)量安全問題總是存在沖突，這種沖突的一個(gè)重要原因就在于雙方信息的不對(duì)稱。作為理性經(jīng)濟(jì)人，企業(yè)總是追求利潤最大化，而消費(fèi)者追求的是效用最大化，二者之間存在著利益沖突。食品質(zhì)量安全不同于其他指標(biāo)，通常情況下很難進(jìn)行衡量和展示。

GAP體系的建立為二者之間提供了一個(gè)溝通的橋梁，制定了一個(gè)客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)體系。在GAP體系下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從種子、化肥等產(chǎn)前環(huán)節(jié)，到產(chǎn)中產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)行了控制，節(jié)約了監(jiān)測(cè)成本、提前將有害產(chǎn)品檢驗(yàn)出來。因此，GAP體系能既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠的保障食品安全。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在水產(chǎn)加工企業(yè)中，實(shí)施GAP體系的企業(yè)比沒實(shí)施GAP體系的企業(yè)食品污染的概率降低20%～60%。同時(shí)，GAP體系的實(shí)施有助于減少食源性疾病的危害、增強(qiáng)企業(yè)和公眾衛(wèi)生意識(shí)、提高消費(fèi)者對(duì)于健康農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)信心。

2 我國GAP推廣面臨的困難及原因分析

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是實(shí)施GAP體系的重點(diǎn)對(duì)象，按照GAP的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高食品安全水平具有重要的意義。但從我國近年來GAP體系的推廣情況來看，并不十分理想。通過一些調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品的加工為主，這些企業(yè)在實(shí)施GAP體系中存在著很多問題。

2.1 GAP認(rèn)證前期投入大、回報(bào)期長

GAP體系的認(rèn)證需要企業(yè)付出很多前期成本，這些成本包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、人員培訓(xùn)費(fèi)用、認(rèn)證體系建立維護(hù)費(fèi)用和咨詢認(rèn)證費(fèi)用等，這些投入對(duì)企業(yè)來說是一筆不小的負(fù)擔(dān)。而從我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來看，以中小型企業(yè)居多，很少具有較大的資金實(shí)力。此外，回報(bào)周期長是GAP體系認(rèn)證的一個(gè)重要特點(diǎn)，通過認(rèn)證后的企業(yè)并不能很快見到經(jīng)濟(jì)效益，必須經(jīng)過幾個(gè)生產(chǎn)周期之后才能將產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，面對(duì)巨額的前期投入，很多中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的認(rèn)證積極性并不是很強(qiáng)。

2.2 GAP體系的社會(huì)認(rèn)知度低

GAP體系作為國際公認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控體系，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上具有重要的作用，但在我國，無論消費(fèi)者還是生產(chǎn)者，對(duì)GAP體系的認(rèn)知程度都很低。在針對(duì)消費(fèi)者的一個(gè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)GAP體系的認(rèn)知基本為零，盡管政府多次做過相關(guān)的宣傳活動(dòng)，但是效果并不顯著[3]。除了消費(fèi)者，生產(chǎn)者似乎認(rèn)知程度也不高。很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層也沒有真正認(rèn)識(shí)到GAP體系的重要性，很多人認(rèn)為GAP體系只不過是搞了個(gè)宣傳和噱頭，并不能真正提高食品安全水平，一些中小企業(yè)不敢冒險(xiǎn)，參與度很低。作為農(nóng)產(chǎn)品的一線生產(chǎn)者的農(nóng)戶對(duì)GAP的認(rèn)證程度更低，大多依靠經(jīng)驗(yàn)種田，對(duì)GAP體系可以說是一無所知。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)模普遍較小

從我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工來看，規(guī)模普遍較小。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，我國一直是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主體，分散經(jīng)營，規(guī)模較小。這種生產(chǎn)方式下，不僅農(nóng)戶對(duì)于GAP體系一無所知，即使了解，對(duì)于高昂的認(rèn)證費(fèi)用也會(huì)望而卻步[4]。從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來看，規(guī)模普遍也不大，很小的交易量很難讓企業(yè)得到GAP認(rèn)證帶來的規(guī)模效益。因此，規(guī)?；a(chǎn)和加工是GAP體系認(rèn)證發(fā)展的必要基礎(chǔ)條件，完善和創(chuàng)新組織模式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的規(guī)?；胶徒M織化程度是解決問題的必由之路。

2.4 生產(chǎn)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家存在差距

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)水平不斷提升，但與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。主要表現(xiàn)在：①機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過多，而高生產(chǎn)效率、大規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)品還不能滿足市場(chǎng)需要。②生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)效率較低，據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)裝備制造水平大約需要20～30年才能追趕上發(fā)達(dá)國家。③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率高，據(jù)測(cè)算，我國農(nóng)戶儲(chǔ)糧、馬鈴薯、水果和蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7%～11%、15%～20%、15%～20%和20%～25%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的平均損失率[5]。

3 推動(dòng)我國GAP體系進(jìn)一步發(fā)展的建議

GAP體系認(rèn)證，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，提高產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，提升消費(fèi)者的信心水平。但由于各種限制，GAP體系在我國發(fā)展還很滯后，繼續(xù)通過政策體系的完善，政策措施的推進(jìn)，吸引農(nóng)戶、企業(yè)和消費(fèi)者主動(dòng)參與，提高社會(huì)認(rèn)知接受水平，加快推動(dòng)GAP體系的應(yīng)用進(jìn)程。

3.1 政府在行政監(jiān)管過程中逐步采信第三方認(rèn)證結(jié)果

市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)于GAP認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)知和接受程度決定了GAP體系推廣的程度。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，這些工作大多數(shù)由政府進(jìn)行推動(dòng)。根據(jù)我國實(shí)際情況，可以通過政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采信第三方GAP認(rèn)證結(jié)果，并利用進(jìn)出口配額、稅收優(yōu)惠等手段，提升GAP體系的“含金量”。同時(shí)，可以將GAP體系認(rèn)證工作交給第三方機(jī)構(gòu)，一方面充分利用科研院所等的技術(shù)水平，保證GAP認(rèn)證的科學(xué)性和規(guī)范性，另一方面，可以實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的公正性和獨(dú)立性。

3.2 大型批發(fā)市場(chǎng)、超市率先將GAP認(rèn)證作為農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入條件

從我國農(nóng)產(chǎn)品的銷售來看，批發(fā)市場(chǎng)、大型超市是兩個(gè)最主要的渠道，特別是高檔果蔬和乳制品等，都以大型超市為主要零售渠道。因此，可以將大型批發(fā)市場(chǎng)和超市作為GAP認(rèn)證的一個(gè)重要推進(jìn)手段。率先在這些部門采用GAP認(rèn)證作為進(jìn)入條件，不僅從生產(chǎn)者角度有助于提升GAP認(rèn)證的生產(chǎn)普及率，還有助于提高消費(fèi)者的認(rèn)知和接受水平。利用超市和大型批發(fā)市場(chǎng)的榜樣作用提高GAP體系在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中的作用，最終有助于提高食品行業(yè)整體的質(zhì)量安全水平。

3.3 利用產(chǎn)學(xué)研組織等多種社會(huì)力量進(jìn)行推廣

產(chǎn)學(xué)研組織在我國科研成果研發(fā)、生產(chǎn)和推廣中占據(jù)著重要的地位，在GAP體系的推廣中也將起到企業(yè)和政府無法替代的作用?？梢猿浞职l(fā)揮產(chǎn)學(xué)研組織在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)地位，完成制定各種農(nóng)產(chǎn)品GAP技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行GAP體系人員培訓(xùn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等工作。具體來說包括：①針對(duì)相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行研討，提出相應(yīng)的指導(dǎo)性意見和操作指南。②進(jìn)行人員的培訓(xùn)，使生產(chǎn)者掌握GAP的基本知識(shí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)水平。③加強(qiáng)生產(chǎn)過程的全程技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)地培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳教育，提高生產(chǎn)者和消費(fèi)者認(rèn)知水平。