解析水利水電工程勘察設(shè)計(jì)合同談判問題

黎瑞杰

（廣西珠委南寧勘測(cè)設(shè)計(jì)院 廣西南寧 530007）

前言

雖然水利水電勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占到工程總造價(jià)的3%左右。但是其牽涉面較廣，且一直以來(lái)就是合同談判的焦點(diǎn)內(nèi)容。可見，加大其談判問題的分析和研究是非常有必要的。這樣能保障工程的順利施工，減少工程設(shè)計(jì)變更問題。

1 水利水電工程勘察設(shè)計(jì)合同談判前期工作

（1）應(yīng)明確談判思路。最先要做的是組建談判小組，進(jìn)行合同談判大綱編制、調(diào)研考察。重點(diǎn)要注意的是在進(jìn)行工作調(diào)研考察時(shí)要深入市場(chǎng)，了解以往合同談判的重難點(diǎn)。而后應(yīng)起草合同文本、條款、考核辦法等。在此過(guò)程中要充分考慮工程實(shí)際狀況，理清勘察設(shè)計(jì)工作的內(nèi)容、范圍等，從而制定出操作性強(qiáng)的考核辦法。接下來(lái)，要做的是做好勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取范圍、基數(shù)等工作。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確談判流程：在雙方完成勘察設(shè)計(jì)工作范圍、合同、費(fèi)用的談判后，再就其中存在的簡(jiǎn)單問題進(jìn)行談判，繼而再進(jìn)行存爭(zhēng)議的問題談判，最終達(dá)成一致。

（2）應(yīng)做好基本的準(zhǔn)備工作。其中主要包括三點(diǎn)內(nèi)容：①組織準(zhǔn)備。就業(yè)主方面來(lái)說(shuō)，需要敲定談判小組成員及組長(zhǎng)。通常由業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)作為談判組長(zhǎng)，成員則從合同部、工程部等部門中選擇，并根據(jù)其專業(yè)技能合理分工。談判小組的人數(shù)易控制在五人。談判組長(zhǎng)主談，其他人配合?？梢哉f(shuō)談判組長(zhǎng)是保障合同談判順利的重要保障。為此，在人員選擇時(shí)，應(yīng)從業(yè)務(wù)水平、應(yīng)變能力等方面入手選擇談判組長(zhǎng)，最好選擇具有談判經(jīng)驗(yàn)的人員。②準(zhǔn)備談判大綱、方案等。之所以編制談判合同大綱是為了盡可能地預(yù)測(cè)出所有問題，并做好提前預(yù)防工作。那么談判大綱內(nèi)容就要盡量全面、詳細(xì)，尤其是對(duì)于重點(diǎn)問題更要進(jìn)行初步分析，擬定出解決方案。③談判前調(diào)研工作情況。水利水電勘察設(shè)計(jì)合同的談判難度較大，且業(yè)主非常被動(dòng)。因而，業(yè)主方應(yīng)盡量做好談判工作的調(diào)研，詳細(xì)了解類似談判的內(nèi)容，尤其是要重點(diǎn)了解設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)取、市場(chǎng)取費(fèi)價(jià)格中樞水平和調(diào)節(jié)情況。此時(shí)，要盡量形成調(diào)研報(bào)告，奠定談判工作基礎(chǔ)。

2 水利水電工程勘察設(shè)計(jì)合同談判重點(diǎn)

2.1 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

（1）應(yīng)先明確勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取的法律依據(jù)。從建國(guó)后，有關(guān)勘察設(shè)計(jì)的法律文件在不斷的更新、完善。其中有關(guān)勘察計(jì)費(fèi)方式、范圍等的規(guī)定也在逐步調(diào)整，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。在[2002]10號(hào)文-《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中，定價(jià)方式從國(guó)家定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)結(jié)合市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。并且對(duì)于投資額在500萬(wàn)以上和不足500萬(wàn)的工程，其勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)有不同的規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)比較適合用于初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)以及分配比例調(diào)整階段。但需要注意的是該標(biāo)準(zhǔn)中的收費(fèi)規(guī)定范圍不包含項(xiàng)目建議書、研發(fā)設(shè)計(jì)階段。而2006年國(guó)家出臺(tái)的《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》發(fā)改價(jià)格[2006]1352號(hào)文件正能有效解決這一問題。

（2）在計(jì)費(fèi)額的范圍、基數(shù)方面。水利水電工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用合同談判的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是計(jì)費(fèi)額的范圍與基數(shù)，且一直以來(lái)也是影響勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用的關(guān)鍵因素。我國(guó)在2004年出臺(tái)的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使用手冊(cè)》，才對(duì)其計(jì)費(fèi)額范圍作出了明確要求。其基本范圍包括建筑工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程、臨時(shí)工程。需要注意的是在臨時(shí)工程方面，部分項(xiàng)目的施工詳細(xì)圖設(shè)計(jì)是由施工單位自行設(shè)計(jì)的，在投標(biāo)時(shí)就已經(jīng)計(jì)取該費(fèi)用。如果在談判過(guò)程中，出現(xiàn)業(yè)主方要求將該費(fèi)用從總勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用中扣除，而設(shè)計(jì)方不同意的問題，則需要業(yè)主提出其具體依據(jù)，設(shè)計(jì)方可將部分臨時(shí)工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)扣除。另外，依據(jù)行業(yè)實(shí)際情況，機(jī)電設(shè)備初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)是由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)的，但機(jī)電設(shè)備的詳圖設(shè)計(jì)是由設(shè)備廠家負(fù)責(zé)，這也會(huì)引發(fā)部分設(shè)計(jì)費(fèi)用談判問題。此外，在項(xiàng)目建議書、可行性研究階段，《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》發(fā)改價(jià)格[2006]1352號(hào)文件雖然明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有明確計(jì)費(fèi)范圍。顯然，這在談判中就會(huì)造成非常大的爭(zhēng)議。對(duì)此，雙方可依據(jù)2004年的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使用手冊(cè)》確定計(jì)費(fèi)范圍。此外，在工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用的具體確定過(guò)程中，對(duì)于招標(biāo)設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段的計(jì)費(fèi)基數(shù)可以依據(jù)國(guó)家規(guī)定的初步設(shè)計(jì)概算投資額計(jì)算。但在項(xiàng)目建議書、可行性研究階段，由于“1352號(hào)”沒有準(zhǔn)確界定。對(duì)此，按照公平原則，可按照前三個(gè)階段的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)然，必須依據(jù)實(shí)際情況靈活選擇標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩?lái)說(shuō)，“1352號(hào)”、“2002標(biāo)準(zhǔn)”以及其它標(biāo)準(zhǔn)對(duì)計(jì)費(fèi)范圍、基數(shù)要求仍不夠明確，對(duì)于這方面的談判，各方都應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況靈活解決。

（3）在技術(shù)類復(fù)雜系數(shù)界定方面。通常技術(shù)類復(fù)雜程度可劃分為一般（0.85）、較復(fù)雜（1.0）、復(fù)雜（1.15）三類。雖然相關(guān)文件中有復(fù)雜程度表，但并不夠詳細(xì)。設(shè)計(jì)方、業(yè)主對(duì)復(fù)雜程度的認(rèn)知可能會(huì)存在不同。如果在實(shí)際工程勘察設(shè)計(jì)合同談判中出現(xiàn)這方面的問題。設(shè)計(jì)方應(yīng)做好有關(guān)地質(zhì)資料的收集，并結(jié)合前期勘察設(shè)計(jì)中的地質(zhì)情況，進(jìn)行分析，在及時(shí)做好工程難度系數(shù)調(diào)整的同時(shí)做好預(yù)案工作，從而盡量與業(yè)主達(dá)成一致。總之，勘察設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)合同談判的最大爭(zhēng)論點(diǎn)。對(duì)此，談判各方要詳細(xì)結(jié)合實(shí)際情況做好問題預(yù)判，并充分做好解決預(yù)案，從而保證各方利益均衡。

2.2 工程科研試驗(yàn)費(fèi)

[2002]10號(hào)文-《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中明確了勘察設(shè)計(jì)階段所需的常規(guī)科研試驗(yàn)內(nèi)容，并且將其費(fèi)用列入了相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)定額中。如果在實(shí)際勘察設(shè)計(jì)工作中，遇到了較難的問題，需要特殊的科研試驗(yàn)時(shí)，則費(fèi)用要單獨(dú)計(jì)費(fèi)。顯然，業(yè)主、設(shè)計(jì)方在這方面也會(huì)發(fā)生爭(zhēng)論。

2.3 勘察設(shè)計(jì)工作范圍

工作范圍也是爭(zhēng)議比較大的地方。通常在這方面的爭(zhēng)議中，習(xí)慣設(shè)計(jì)方強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)工作階段、任務(wù)差異，并提出額外設(shè)計(jì)費(fèi)用。在[2002]10號(hào)文-《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中，明確指出招標(biāo)文件編制費(fèi)需要單獨(dú)另計(jì)。對(duì)此，如果業(yè)主同意設(shè)計(jì)方的要求，則設(shè)計(jì)方需要詳細(xì)列出各階段設(shè)計(jì)任務(wù)。但即便如此，設(shè)計(jì)方仍要全面理解[2002]10號(hào)文-《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，招標(biāo)設(shè)計(jì)階段不僅僅要做好基本的設(shè)計(jì)工作，更要編制工程進(jìn)度報(bào)告。而后其報(bào)告也要作為招標(biāo)文件編制的基礎(chǔ)材料。也就是說(shuō)類似工程進(jìn)度報(bào)告等的設(shè)計(jì)工作屬于正常工作范圍。在工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)時(shí)，設(shè)計(jì)方不能將其單獨(dú)列出，要求業(yè)主單獨(dú)付費(fèi)。

2.4 考核管理

簽訂工程勘察設(shè)計(jì)合同的目的是為了讓保證設(shè)計(jì)方能夠更好地服務(wù)于水利水電工程建設(shè)。除卻在談判中，詳談設(shè)計(jì)費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步考慮設(shè)計(jì)考核管理。當(dāng)然，其有關(guān)于設(shè)計(jì)成果質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等的考核方法要詳細(xì)列入到合計(jì)合同，以作明確標(biāo)識(shí)。另外，還可以設(shè)置專門的考核基金，實(shí)行可操作、符合實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而充分發(fā)揮出設(shè)計(jì)人員的工作積極性，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.5 合同條款

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)水利水電工程勘察設(shè)計(jì)合同的條款，已經(jīng)形成了比較成熟的范本。在合同中可明確列出。而且在這方面，談判各方均已了解這些內(nèi)容，基本上不會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。其中比較受關(guān)注的內(nèi)容包括違約條款、設(shè)計(jì)工作完成時(shí)間等內(nèi)容。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，各方在水利水電工程勘察設(shè)計(jì)合同談判中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注存在爭(zhēng)議性的問題，并結(jié)合現(xiàn)有的國(guó)家法律文件、行業(yè)規(guī)則，進(jìn)行深層次的探討和突破，最終達(dá)成一致。而后各方要認(rèn)真履行合同，踐行職責(zé)，從而保證水利水電工程的順利施工。

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