放開增量配電投資業(yè)務(wù)關(guān)鍵問題分析

章丹陽

隨著首批增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的一一公布，也標(biāo)志著放開增量配電投資業(yè)務(wù)正式進(jìn)入了操作階段。此環(huán)節(jié)也就成了電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與售電業(yè)務(wù)相比較而言，投資業(yè)務(wù)更復(fù)雜。但是由于增量配電投資業(yè)務(wù)的操作細(xì)則還不完整，因此，各地方的電力公司則還處在對(duì)業(yè)務(wù)的探索階段。但是增量配電投資業(yè)務(wù)的放開，對(duì)很多社會(huì)資本進(jìn)行了很好的鼓勵(lì)，使其通過電網(wǎng)企業(yè)成立了混合所有制公司。目前，對(duì)混合所有制供電公司的股東組成以及股權(quán)比例的設(shè)置方法還沒有一個(gè)明確的說明，只能根據(jù)本地方的相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行。因此，放開增量配電投資業(yè)務(wù)是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，為了保證試點(diǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，我們應(yīng)該從實(shí)際出來，依據(jù)各地現(xiàn)有的配套設(shè)施的實(shí)施細(xì)則，走好增量配電投資業(yè)務(wù)的配電改革道路。

1 增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)的界定

1.1 業(yè)務(wù)的范疇

2016年國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中明確指出了要將輸配電價(jià)的改革和電力市場(chǎng)的建設(shè)有效的結(jié)合起來，有序的放開配電網(wǎng)的業(yè)務(wù)，通過同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，為用戶提供一個(gè)安全、方便、快捷的供電服務(wù)。也就是說電網(wǎng)企業(yè)存量的資產(chǎn)、其他企業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)均為有序放開的配電業(yè)務(wù)的范疇。

1.2 業(yè)務(wù)的分類

電壓等級(jí)在110kV及以下的電網(wǎng)和220（330）kV及以下的工業(yè)園區(qū)等局域電網(wǎng)即配電網(wǎng)。按照功能對(duì)其進(jìn)行劃分，其業(yè)務(wù)分為自供區(qū)和相對(duì)獨(dú)立的供電網(wǎng)。而按照產(chǎn)權(quán)對(duì)其劃分，則可以分為其他企業(yè)投資的存量配電投資業(yè)務(wù)和混合所有制方式投資的新增配電業(yè)務(wù)。

1.3 試點(diǎn)項(xiàng)目的情況

目前，國(guó)家已經(jīng)審批了100多個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，尤其以工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)的局域電網(wǎng)成了放開增量配電網(wǎng)的主要對(duì)象。這樣也就打斷了統(tǒng)籌規(guī)劃好的壟斷局面，讓更多的地方能源部門參與了進(jìn)來，更好的激發(fā)了社會(huì)資本和地方政府積極參與的信心，提高了配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率。

2 增量配電網(wǎng)的項(xiàng)目管理

2.1 項(xiàng)目業(yè)主的篩選

符合條件市場(chǎng)的主體。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)向符合條件市場(chǎng)的主體給予公平的開放，使其符合條件市場(chǎng)的主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，不能內(nèi)部指定。更要避免出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象。目前，我國(guó)在項(xiàng)目篩選方面主要采用的是招標(biāo)的方式，由地方政府進(jìn)行市場(chǎng)化機(jī)制的招標(biāo)。

2.2 項(xiàng)目管理的流程

增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理在進(jìn)行時(shí)，首先要由業(yè)主自行申請(qǐng)：由符合條件的市場(chǎng)主體根據(jù)相關(guān)的規(guī)劃說明向當(dāng)?shù)卣约澳茉垂芾聿块T提出成為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主的申請(qǐng)；然后通過市場(chǎng)招標(biāo)：由地方政府部門以及能源部門向提出申請(qǐng)的業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)，在此過程中，要秉承公平、公正、公開的原則；協(xié)議的簽訂：招標(biāo)企業(yè)與中標(biāo)單位簽訂相關(guān)協(xié)議，雙方在協(xié)議中要明確說明建設(shè)的內(nèi)容、建設(shè)的工期以及項(xiàng)目的供電區(qū)域；項(xiàng)目核準(zhǔn)：項(xiàng)目業(yè)主得到相關(guān)部門的支持性文件以后，也就是具備項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件后，就可以向招標(biāo)的政府部門以及能源部門提出項(xiàng)目核準(zhǔn)的申請(qǐng)；當(dāng)?shù)胤秸瓿闪隧?xiàng)目核準(zhǔn)后，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)就會(huì)將電力業(yè)務(wù)許可證以及相關(guān)的業(yè)務(wù)資質(zhì)頒發(fā)下來；業(yè)主單位就可以按照本項(xiàng)目相關(guān)的要求開工建設(shè)，最后由電網(wǎng)企業(yè)向所有項(xiàng)目業(yè)主放開電網(wǎng)，為所有用電用戶提供安全、便捷的用電服務(wù)。

2.3 存在的問題

目前，由于我國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目配套的實(shí)施細(xì)則還不是很完善，因此也就不能為混合所有制供電公司的股權(quán)比例以及股東組成，甚至是招標(biāo)方式提供可靠的依據(jù)。由于很多地區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目還在探索階段，對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主的篩選方法也只能按照當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)來進(jìn)行。但是為了減少試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的依賴，大部分地區(qū)都希望將業(yè)主篩選機(jī)制和公司合作經(jīng)營(yíng)（PPP）的模式更好的結(jié)合在一起，讓配電網(wǎng)的建設(shè)能夠得到更好的發(fā)展空間。

3 增量配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)模式

3.1 專有性

由于統(tǒng)一供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)只允許有一家公司擁有該配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，這也就體現(xiàn)出了增量配電網(wǎng)的專有性，但是需要說明的是，對(duì)于此電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目業(yè)主可以自己擁有，當(dāng)然也可以將其委托給相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)，或者是符合售電條件的公司，這樣一來，就需要我們對(duì)原有的供電營(yíng)業(yè)區(qū)的范圍進(jìn)行重新調(diào)整。在此過程中，以省、地（市）、縣行政區(qū)劃為原則，以電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、供電的能力、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)合理性等綜合性的因素為依據(jù)，在放開了增量配電投資業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，部分園區(qū)以及獨(dú)立電網(wǎng)區(qū)域均可向上級(jí)部門申請(qǐng)獨(dú)立的供電營(yíng)業(yè)區(qū)。

3.2 電價(jià)核定

（1）配電價(jià)格的核定。在放開增量配電投資業(yè)務(wù)后，要想保證招標(biāo)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，就需要制定一個(gè)合理的定價(jià)機(jī)制，這也對(duì)投資企業(yè)的投資行為進(jìn)行了規(guī)范。目前，我國(guó)相關(guān)配電價(jià)格的核定辦法以及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則還不完善，只有在《辦法》中以國(guó)家輸配電價(jià)改革的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，由配電價(jià)格所在的區(qū)域上報(bào)了國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了備案登記。在核定配電價(jià)格之前，先按照省級(jí)電網(wǎng)公用的配電價(jià)格執(zhí)行。

（2）輸配電價(jià)的核定。除了配電區(qū)域內(nèi)的居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)以及公益性用電外，其余用電按照市場(chǎng)交易的價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)時(shí)對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)（含損耗）、配電價(jià)格綜合組成。按照政府制定的相關(guān)成本加上合理收益的原則對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行重新核定，這時(shí)就會(huì)收取相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)。

3.3 經(jīng)營(yíng)模式

目前，PPP模式是與增量配電網(wǎng)領(lǐng)域投資建設(shè)相符合的新型模式，這樣也就很好的打破了電網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)中獨(dú)立壟斷的局面，此種模式雖然前期投入比較多，但是由于存在著清晰的商業(yè)模式，因此其后期的投資收益也就比較可觀，對(duì)投資方的現(xiàn)金回流做好了保障。

4 增量配電投資業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)的區(qū)別

由于我國(guó)增量配電投資業(yè)務(wù)目前處在初期階段，因此增量配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)配電業(yè)務(wù)與售電業(yè)務(wù)的分離操作。但是為了保證售電主體能夠公平、公正的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，此《辦法》中也對(duì)此進(jìn)行了明確的規(guī)定，規(guī)定用用運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)只能在此配電區(qū)域內(nèi)從事配電業(yè)務(wù)，而售電業(yè)務(wù)則由獨(dú)立的售電公司來承擔(dān)。兩者之間的區(qū)別主要來源于增量配電投資業(yè)務(wù)放開的目的。放開此業(yè)務(wù)后引入了大量的社會(huì)資本，提高了配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率，其本身并不具備競(jìng)爭(zhēng)性，只是在招標(biāo)和投標(biāo)的環(huán)節(jié)體現(xiàn)出了公平和公正的原則。但是售電業(yè)務(wù)本身就存在競(jìng)爭(zhēng)性，只是通過良性的競(jìng)爭(zhēng)后提高了售電的服務(wù)質(zhì)量以及用戶的用電水平。

5 結(jié)束語

我國(guó)首批增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)，也就標(biāo)志著我國(guó)增量配電網(wǎng)放開了從頂層的設(shè)計(jì)，正式進(jìn)入了實(shí)施的階段。此次實(shí)施是以混合所有制為主要方式進(jìn)一步開展了增量配電業(yè)務(wù)，這對(duì)放大國(guó)有資本的投資能力起到了促進(jìn)的作用，不但如此，還更好的保障了用戶用電的安全性，提高了配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。但是，目前，為了有序推進(jìn)增量配電網(wǎng)的發(fā)展，就需要我們采取科學(xué)的引導(dǎo)投資行為，加強(qiáng)在篩選投資主體、核定配電網(wǎng)輸配電價(jià)以及創(chuàng)新增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)模式等方面的研究。先在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，以此積累更多的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)形成一個(gè)可以成熟的模式之后再將其推廣出去。為我國(guó)增量配電投資業(yè)務(wù)的改革提供參考依據(jù)。