地方立法診所教學(xué)法的探索與實踐

李飛鳴 趙麓然

摘 要：傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式側(cè)重于對既有法律理論、法律制度的講解，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要關(guān)注如何運用既有法律解決實際問題。從而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的重心僅僅是“法的適用”，而很少深入探究“法律為何會這樣規(guī)定”。地方立法診所教學(xué)能夠突破現(xiàn)有的教育模式，拓展學(xué)生的思維方式，強(qiáng)化學(xué)生對法理的思考。進(jìn)而提升學(xué)生學(xué)生正確適用法律的能力。在運用該教學(xué)方法時應(yīng)當(dāng)針對地方立法權(quán)限內(nèi)外的不同情況設(shè)計不同的教學(xué)方法，并構(gòu)建相應(yīng)的評價機(jī)制、考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法律診所;地方立法診所;法律思維

一、問題的提出

診所法律教育興起于20世紀(jì)60年代的美國，是一種由法學(xué)院開設(shè)的，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生們憑借自己已經(jīng)學(xué)到的法律知識辦理真實案件的教學(xué)方式，以其獨有的對學(xué)生就業(yè)能力與實踐能力的培養(yǎng)效率受到國內(nèi)外許多高校的青睞。[1]目前，我國許多高校都設(shè)有法律診所課程，該課程有助于提高學(xué)生實際運用法律的能力，但是難以有效解決適用法律的前提——深刻理解法律。導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生只能機(jī)械“運用”法律，知其然而不知其所以然。

為此，有學(xué)者提出了“地方立法診所教學(xué)法”，其主旨是老師帶領(lǐng)并指導(dǎo)學(xué)生積極參與地方法規(guī)的起草工作，從而引導(dǎo)學(xué)生深入思考“法律為什么這樣規(guī)定？”這一重要問題。[2]該教學(xué)方法在我國法學(xué)教育中尚處于探索階段，既沒有現(xiàn)成的課程教材，也沒有可資借鑒的成熟教學(xué)經(jīng)驗，目前國內(nèi)僅有寥寥幾所高校開展地方立法診所教學(xué)。

二、地方立法診所教學(xué)法的積極作用

（一）拓展學(xué)生的思維方式，強(qiáng)化學(xué)生對法理的思考

傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式側(cè)重于對既有法律理論、法律制度的講解，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要關(guān)注的是如何運用既有法律解決實際案件。從而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的重心僅僅是“法的適用”，而很少深入探究“法律為何會這樣規(guī)定”。其結(jié)果就是培養(yǎng)出了一大批知其然而不知其所以然的“法律匠人”。

地方立法診所教學(xué)法將有助于解決這一困境，首先是法律思維方式的完善：倡導(dǎo)學(xué)生不僅要從法官、律師的角度思考問題，同時也要從“立法者”的角度思考法律規(guī)范的立法目的、立法宗旨。從而拓展學(xué)生的思維方式，提高學(xué)生的理論素養(yǎng)，有助于學(xué)生真正將理論與實踐聯(lián)系起來。

（二）顯著提高學(xué)生正確運用法律的能力

地方立法診所教學(xué)法的主要目的不是培養(yǎng)學(xué)生起草、制定法律法規(guī)的技術(shù)和能力，更重要的是讓學(xué)生有意識地從“立法者”的角度去理解法律乃至提出質(zhì)疑。這不僅有助于培養(yǎng)學(xué)生的批判思維能力，同時也有助于學(xué)生在正確理解法律的基礎(chǔ)上恰當(dāng)?shù)剡\用法律解決實際問題，避免“斷章取義”等機(jī)械甚至錯誤適用法律的現(xiàn)象。

筆者通過一年多的教改實驗，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的思維活躍度明顯提高，大部分學(xué)生在適用法律時能夠本能地探究立法精神、立法意圖?？梢娫摻虒W(xué)法對提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)具有明顯的積極效果。

三、地方立法診所教學(xué)面臨的困難

（一）地方立法項目內(nèi)容單一

《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

由此可見，地方立法權(quán)主要涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，內(nèi)容較為單一，導(dǎo)致學(xué)生在參與一段時間之后容易喪失新鮮感。導(dǎo)致學(xué)生在立法實踐過程中對某一方面的立法了解較深，而在其他部門法方面難以得到訓(xùn)練。

（二）學(xué)生參與積極性較差

目前高校推行地方立法診所教學(xué)過程中，學(xué)生較難長時間保持對立法項目的積極性，有以下兩點原因：

1.大多數(shù)學(xué)生對于出錯的恐懼心理與高校立法實踐和各級人大之間銜接之間的矛盾

眾所周知，在中國的小學(xué)、中學(xué)應(yīng)試教育模式中，學(xué)生在學(xué)習(xí)、考試中都有唯一正確的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。然而到了大學(xué)，學(xué)生發(fā)現(xiàn)在實踐過程中找不到所謂的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，而內(nèi)心又存在對唯一性答案的心理依賴，對在立法實踐中出錯產(chǎn)生心理恐懼，從而過度依賴?yán)蠋煹闹敢?。并進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)生缺乏成就感，認(rèn)為自己實踐意義不大從而積極性降低的惡性循環(huán)。

2.缺少立法項目

雖然部分高校已經(jīng)與各級政府、人大形成了較為穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，但是地方上每一年的立法項目是有限的，而大多是高校分布相對集中，一座城市有近十個法學(xué)院的現(xiàn)象不在少數(shù)。這就造成了高校分布相對集中的城市立法項目不足以滿足法學(xué)院學(xué)生的實踐需求，而在高校沒有分布的地區(qū)，又存在地方人大、地方政府找不到第三方單位的現(xiàn)象存在。

（三）考核方式不明確、評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性與科學(xué)性

如果各高校在解決立法項目稀缺的情況下，把立法診所教學(xué)設(shè)為專業(yè)課或?qū)嶒炚n，那么這門課程目前缺少像專業(yè)課考試一樣客觀、直觀的考核方式。其原因在于，授課老師只能就學(xué)生給出的立法意見或研究成果給出大致的評價，并不能完全準(zhǔn)確地對每個同學(xué)或小組的成果做出實踐意義分析。所以，這種主觀性很強(qiáng)的評判方式并不適宜作為課終考核方式。而一部法律、一個法條或者一份意見的實踐性和對法制建設(shè)的推動效果只有經(jīng)過一定時間才能顯示出來，學(xué)校想構(gòu)建一種客觀的評判學(xué)生立法能力與立法成果水平的考核方式并不容易。

四、完善地方立法診所教學(xué)機(jī)制的建議

（一）跨地區(qū)建立校地聯(lián)合的立法聯(lián)動機(jī)制

面對高校地域分配不均衡的問題，跨地區(qū)建立校地聯(lián)合的立法聯(lián)動機(jī)制可以盡可能地使高校相對集中地區(qū)的學(xué)生獲得立法項目，使沒有高校分布的地方人大、地方政府可以將立法項目委托給高校。在跨地區(qū)聯(lián)合、委托的過程中，應(yīng)考慮學(xué)生實際立法調(diào)研的可行性，高校與各級人民代表大會、各級政府最好在相鄰市、自治州之間建立合理的委托關(guān)系。同時，應(yīng)鼓勵全國各級人大、政府與高校建立長期合作，以保證高校方可以為法學(xué)生設(shè)立長期、穩(wěn)定的地方立法診所教學(xué)必修課或?qū)I(yè)課，把課程納入培養(yǎng)方案;同時也可以保證學(xué)生的立法能力與立法經(jīng)驗在法學(xué)學(xué)生中間有所傳承，保證學(xué)生在立法實踐方面做的越來越好。

（二）對地方立法權(quán)限之外的部門法撰寫立法意見建議等報告

在我國立法體制中，地方立法權(quán)有著嚴(yán)格的限制，所以地方立法診所教學(xué)不可能擁有刑事立法等立法項目，但是這并不意味著學(xué)生沒有在該領(lǐng)域進(jìn)行立法實踐訓(xùn)練的機(jī)會。[3]在立法實踐過程中，學(xué)生可對刑法、民商法法條加以研究，并找出其中滯后于時代發(fā)展的部分，結(jié)合當(dāng)時社會現(xiàn)狀提出立法建議與修改意見，并整理發(fā)表。在這個過程中體會刑事立法、民商事立法的立法原則與立法精神，提高立法能力、增加實踐經(jīng)驗。

（三）培養(yǎng)學(xué)生積極性、嚴(yán)謹(jǐn)性

1.建立年級之間互相協(xié)作體系，避免教師過度指導(dǎo)

如前文所述，教師的過度指導(dǎo)會破壞同學(xué)們參與實踐的積極性。但是，不同年級的學(xué)生在相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的過程中會促進(jìn)學(xué)生更高效高質(zhì)量地完成立法任務(wù)。所以，教師可以將一個項目合理地分配給包含大一到大四不同年級學(xué)生的任務(wù)組，在這個任務(wù)組中再進(jìn)行分工。例如，大一、大二新生在專業(yè)知識相對匱乏的情況下，由大三學(xué)生帶領(lǐng)進(jìn)行立法調(diào)研，并整理成立法調(diào)研報告。在草案起草階段，小組成員一起就條文的內(nèi)容、用詞等進(jìn)行討論，充分發(fā)揮大一大二學(xué)生調(diào)研充分與大三大四學(xué)生知識儲備量大的優(yōu)勢，做到每個年級學(xué)生都能充分參與，并且都能夠在立法診所中得到實踐能力的提高。

2.培養(yǎng)學(xué)生不怕出錯、知錯就改的科學(xué)精神

學(xué)生走出高中、走進(jìn)大學(xué)、走向社會的過程，是一個從接受應(yīng)試教育向培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)逐漸過渡的過程，也是一個從“唯一標(biāo)準(zhǔn)答案”到?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)答案過渡的過程。所以，克服學(xué)生對老師幫助、標(biāo)準(zhǔn)答案的依賴心理，使學(xué)生能夠接受新事物的挑戰(zhàn)在教學(xué)過程中至關(guān)重要。教師應(yīng)在立法診所教學(xué)過程中，逐漸培養(yǎng)學(xué)生一種不怕出錯、知錯就改的精神，使同學(xué)們知道在立法實踐與司法實踐過程中，往往沒有“標(biāo)準(zhǔn)答案”的存在，一部法律只有在經(jīng)過實踐的檢驗之后才能被評判是不是一部良法，是否符合時代的前進(jìn)步伐與發(fā)展方向。所以，立法實踐與司法實踐的前提是實踐，只有抱著不怕犯錯的態(tài)度勇于參加實踐，發(fā)現(xiàn)錯誤后及時改正錯誤，才能將項目盡可能的做好。

（四）建立科學(xué)合理的考核機(jī)制

如上文所述，在教學(xué)過程中教師難以客觀評價學(xué)生的實踐成果現(xiàn)實意義的大小，更難以評判學(xué)生立法實踐能力的高低。所以，從實踐結(jié)果上給出成績是不客觀也是不現(xiàn)實的。那么，在制度改革中，建立合理的實踐過程考核機(jī)制就尤為重要。教師可以從立法調(diào)研、法案起草、立法論證三個方面進(jìn)行打分。在立法調(diào)研階段，學(xué)生的參與次數(shù)與參與態(tài)度是打分的重要標(biāo)準(zhǔn)，教師可以從調(diào)研前期資料準(zhǔn)備是否充分、方案擬定是否全面、后勤保障是否聯(lián)絡(luò)完善等方面進(jìn)行評判;在起草草案階段，則可以通過社會關(guān)系情況了解是否全面、立法意圖了解是否準(zhǔn)確、相關(guān)政策法規(guī)研究是否透徹等方面打分;在立法論證階段，可以通過學(xué)生語言表達(dá)與前期資料準(zhǔn)備方面客觀評價。過程考核機(jī)制不僅可以激發(fā)學(xué)生的能動性與探索精神，還可以促使老師對同學(xué)的工作加以了解，客觀公正地進(jìn)行考核。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記在中共十九大上做報告時強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和根本保障。”高校法學(xué)本科教育是國家法治建設(shè)人才的培養(yǎng)基地，法本教育的好壞很大程度上影響著法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。在我國法學(xué)教育中，應(yīng)做到立法與司法實踐教育兩手抓、兩手都要硬，才能使我國法治建設(shè)全面高速發(fā)展。地方立法診所教學(xué)為學(xué)生提供提高立法實踐能力的平臺，應(yīng)積極構(gòu)建相關(guān)制度，完善已有的體制，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。做到老師與學(xué)生共同參與、共同學(xué)習(xí)，為我國法治建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]嚴(yán)倩.美國的法律診所教育及其對我國的啟示——從耶魯法律診所訴美國政府案說起[J].集美大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2018，19（01）：70-74.

[2]范文舟.地方立法診所教學(xué)的主旨及其實施[J].經(jīng)濟(jì)研究期刊，2012，（23）：293-294.

[3]肖金明.推進(jìn)地方立法權(quán)制度的理論與實踐創(chuàng)新[J].理論學(xué)刊，2018，（3）：113-122.