武威市涼州區(qū)牛羊清真定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)管現(xiàn)狀與規(guī)范化推進(jìn)措施

徐偉元

(武威市涼州區(qū)西營鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 武威 733000)

近年來，涼州區(qū)緊緊圍繞“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式推廣，把設(shè)施養(yǎng)殖作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的突破口，堅(jiān)持增量擴(kuò)面與提質(zhì)增效并舉，2016年，全區(qū)牛、羊存欄分別達(dá)60萬頭、190萬只，出欄分別達(dá)26萬頭、140萬只，成為了全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣、肉羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣。伴隨著牛羊草畜產(chǎn)業(yè)得不斷發(fā)展，以回族、東鄉(xiāng)族為主伊斯蘭教群眾紛紛投身到牛羊屠宰加工行業(yè)當(dāng)中，對于促進(jìn)牛羊屠宰加工和產(chǎn)品流通起到了積極的推動促進(jìn)作用。但是就現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀而言，以少數(shù)民族群眾經(jīng)營為主的牛羊清真定點(diǎn)屠宰場規(guī)范化程度還不是很高，如何規(guī)范全區(qū)牛羊清真定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)管，成為了制約畜產(chǎn)品市場競爭力，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的瓶頸。為此，本文就涼州區(qū)牛羊清真定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了規(guī)范推進(jìn)監(jiān)管的措施，為提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)附加值提供一定參考。

1 全區(qū)牛羊清真定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

最初，全區(qū)牛羊屠宰集中在回民聚集區(qū)的東關(guān)皮毛市場和新關(guān)牛羊市場，場地狹小，回民隨意沿街屠宰、血污遍地、污水橫流，嚴(yán)重影響著城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和肉品質(zhì)量安全。2008年，全區(qū)啟動了城區(qū)和新關(guān)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治清理，將城區(qū)皮毛市場和新關(guān)牛羊交易市場的屠宰戶和回民集中清理到了位于高壩鎮(zhèn)的牛羊屠宰場內(nèi)，成立了由東鄉(xiāng)族人擔(dān)任法人代表的清真定點(diǎn)屠宰場，屠宰條件得到了大幅度的提升，周邊環(huán)境衛(wèi)生得到了徹底的清理。同時(shí)回民集中居住、交易和屠宰，吸引了新疆、河南、蘭州等外地客戶商洽合作交易業(yè)務(wù)，為產(chǎn)品對外流通提供了有利的平臺，成為了河西地區(qū)最大的牛羊屠宰、皮毛交易集散地之一。但是伴隨著外來商戶的逐年增多、牛羊產(chǎn)品吞吐流通量的逐年加大和國家對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度不斷提高，以少數(shù)民族經(jīng)營為主的清真定點(diǎn)屠宰場在規(guī)范化程度上還距國家要求有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 交易與屠宰不能做到獨(dú)立分開

按照《甘肅省牛羊屠宰場現(xiàn)場驗(yàn)收審核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定，活畜交易市場必須距離畜禽屠宰場500米以上的要求，武威文奎清真定點(diǎn)屠宰場在建設(shè)初期基本上能達(dá)到這個(gè)要求，但是隨著交易量的增大，以回民為主的客商拉運(yùn)大量的活畜入場屠宰，使屠宰場運(yùn)行背離了建設(shè)初衷，造成屠宰場內(nèi)部混亂，大量活畜和產(chǎn)品隨意進(jìn)出，嚴(yán)重影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和屠宰場的規(guī)范化運(yùn)行。

1.2 投資建設(shè)和實(shí)際管理主體不明確

屠宰場的投資方是屠宰車間和地上設(shè)施的所有人，對于后期使用情況無法監(jiān)管。實(shí)際承包經(jīng)營人對于屠宰場內(nèi)的設(shè)施設(shè)備負(fù)有使用權(quán)利，無法改變現(xiàn)有的建設(shè)現(xiàn)狀。致使在屠宰場運(yùn)行過程中，出現(xiàn)需要改建、增建和擴(kuò)建相關(guān)設(shè)施設(shè)備時(shí)，相互推諉扯皮，后期建設(shè)跟不上，屠宰場的建設(shè)要求達(dá)不到國家相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

1.3 從業(yè)人員存在著安全隱患

受回民之間相互幫帶關(guān)系的影響，在屠宰過程中存在著相互幫忙屠宰和自收自宰的現(xiàn)象。同時(shí)從事牛羊屠宰的回族群眾文化程度低，在屠宰過程中個(gè)人防護(hù)措施不到位，存在著赤手屠宰、口噙刀具、用嘴吹氣等現(xiàn)象。加之部分屠宰人員有時(shí)在外從事牛羊收購，不能定崗到位，人員流動性和隨意性較大，嚴(yán)重影響著從業(yè)人員的健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 檢化驗(yàn)工作開展難度較大

由于清真定點(diǎn)屠宰場的管理人員和從業(yè)人員必須為回族、東鄉(xiāng)族等伊斯蘭教群眾，這部分人員大都沒有接受過系統(tǒng)的文化教育，文化程度偏低，不能適應(yīng)開展檢化驗(yàn)工作的技術(shù)要求。同時(shí)回族、東鄉(xiāng)族等伊斯蘭教群眾，對外來人員持排外態(tài)度，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)容易情緒激動、出現(xiàn)起群糾纏現(xiàn)象，極易引發(fā)群體性事件，造成一定的民族矛盾糾紛。

2 規(guī)范推進(jìn)牛羊清真定點(diǎn)屠宰場的對策

牛羊肉作為廣大人民群眾重要的肉類組成部分和回族、東鄉(xiāng)族等伊斯蘭教群眾的主要肉食來源，在改善營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)、保障少數(shù)民族群眾肉食供應(yīng)上有著重要的意義。牛羊皮毛、腸肚等副產(chǎn)品又是重要的輕工業(yè)生產(chǎn)原料和特色食材，在紡織業(yè)、制革業(yè)和食品加工業(yè)上有著廣泛的應(yīng)用。為此，基于武威市涼州區(qū)牛羊清真定點(diǎn)屠宰場的發(fā)展現(xiàn)狀，做好牛羊清真定點(diǎn)屠宰監(jiān)管還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的努力：

2.1 優(yōu)化場區(qū)功能的區(qū)域布局

把屠宰場的功能定義為活畜屠宰、肉品分割和副產(chǎn)品加工，將屠宰場內(nèi)外活畜交易、皮毛交易的附屬區(qū)域清理到距離屠宰場500 m以外的地方，改變屠宰場臟亂差和區(qū)域功能不一致的局面。在交易市場設(shè)立活畜交易區(qū)和皮毛腌制交易區(qū)，并修建供外來商戶居住的房屋、商店、餐廳等生活附屬設(shè)施，滿足外來回族群眾生產(chǎn)生活需要，為促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 突出從業(yè)人員合理配置

充分發(fā)揮阿訇、大戶、股東等少數(shù)名族人員的帶頭作用，將領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、少數(shù)民族群眾中威望高的人員安排到屠宰場從事入場查驗(yàn)、屠宰放血、同步檢疫、品質(zhì)檢驗(yàn)和財(cái)務(wù)管理崗位，健全企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行專人定崗的屠宰工作制度，定期進(jìn)行屠宰工人身體健康檢查，防止人畜共患病的發(fā)生。利用投資方人員文化程度高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)勢，由投資方招聘技術(shù)人員承擔(dān)屠宰場的檢化驗(yàn)工作，承包方招聘人員承擔(dān)屠宰場的屠宰加工等生產(chǎn)工作，為屠宰場的規(guī)范化發(fā)展提高堅(jiān)實(shí)的人員力量支撐，保障清真食品的質(zhì)量安全。

2.3 規(guī)范檢疫程序規(guī)程落實(shí)

檢疫檢驗(yàn)是保證清真牛羊肉質(zhì)量安全的重要關(guān)口，為此要在合理配置相關(guān)人員的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化檢疫檢疫規(guī)程的落實(shí)。在入場查驗(yàn)后，由入場監(jiān)督人員負(fù)責(zé)入場動物尿液的采集并做好瘦肉精監(jiān)測，在屠宰放血口由負(fù)責(zé)誦經(jīng)放血的阿訇負(fù)責(zé)查驗(yàn)牛羊的頭部、口腔等健康狀況，紅白內(nèi)臟、肉尸檢疫由駐場檢疫員負(fù)責(zé)，胴體檢疫由駐場檢疫員負(fù)責(zé)。檢疫過程中阿訇、監(jiān)督監(jiān)管人員和駐場檢疫員相互配合，形成檢疫檢驗(yàn)工作的合力，杜絕推諉扯皮、相互掣肘。

2.4 完善信息共享平臺建設(shè)

清真畜產(chǎn)品消費(fèi)人群廣、市場潛力大，為此要在規(guī)范屠宰場管理、加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息平臺建設(shè)。由屠宰場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)依據(jù)交易范圍不同分別建立活牛羊交易、皮毛交易、肉品供銷微信群、QQ群或微信公眾號，將從事交易販運(yùn)的人員加入到交易群中，定期發(fā)布供需信息，逐步擴(kuò)大供需信息的覆蓋面，提高產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。