提高基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員服務(wù)能力建設(shè)的對策建議

石多文，馬 超

(1.蔡旗鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 民勤 733399；2.民勤縣動物疫病預(yù)防控制中心)

1 鎮(zhèn)村級畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員隊伍現(xiàn)狀

民勤縣設(shè)有18個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，為縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門的派出機構(gòu)，主要承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，其人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。收益體制改革后，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)機械推廣站、畜牧獸醫(yī)站等整合，設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人事管理，畜牧局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。目前，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)在有工作人員115人。按學(xué)歷分：大學(xué)本科86人，大學(xué)?？?人，中專9人，高中及以下14人。按年齡分：40歲以下90人，41歲至50歲14人，51歲及以上11人。按崗位性質(zhì)分：管理崗21人，全部為獸醫(yī)體制改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站正式招聘人員；專業(yè)技術(shù)人員94人，全部為近年來招錄的大中專畢業(yè)生。按職稱類別分：畜牧師13人，獸醫(yī)師6人，助理畜牧師37人，助理獸醫(yī)師30人，畜牧技術(shù)員2人，獸醫(yī)技術(shù)員6人。按管理權(quán)限分：人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工資關(guān)系由畜牧局管理的37人；人員編制及工資關(guān)系都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的78人。全縣250個村聘用村動物防疫員250名。聘用人員由鄉(xiāng)村推薦產(chǎn)生，承擔(dān)所在村春秋兩季動物防疫任務(wù)、日常補免和疫情檢測、檢疫報檢工作。實行年聘制，由縣畜牧局負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)，所在鎮(zhèn)日常使用管理，所在鎮(zhèn)政府和縣畜牧局共同考核管理，工資標(biāo)準(zhǔn)為2 400元/人·年。

2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員工作中存在的問題

2.1 投入本行業(yè)的精力不足

大部分鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員在鎮(zhèn)政府的管理和支配下從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的各種工作，而投入動物防疫、畜牧技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的時間、精力被占據(jù)。技術(shù)人員對新技術(shù)的接受、消化、運用存在困難，對一些畜牧生產(chǎn)中遇到的關(guān)鍵技術(shù)難題難以解決。

2.2 業(yè)務(wù)技能有待提高

鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員雖然通過獸醫(yī)體制改革，轉(zhuǎn)變了身份，工資轉(zhuǎn)為全額供給，但部分技術(shù)人員工作水平、業(yè)務(wù)能力還未能完全跟上畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，現(xiàn)有的知識和技能不能完全勝任服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 專業(yè)人次外流較多

在諸多行業(yè)中，畜牧獸醫(yī)行業(yè)被認(rèn)為是工作環(huán)境較差、社會地位較低的行業(yè)，總認(rèn)為畜牧獸醫(yī)行業(yè)人員是跟牲畜、動物打交道的，特別是對基層工作人員這種看法更為突出。因此一些大中專院校畢業(yè)的專業(yè)人才，一開始畜牧獸醫(yī)崗位門檻較低先選擇就業(yè)，一旦有選擇的機會，就很快轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，人才外流現(xiàn)象較多。

2.4 人員結(jié)構(gòu)及管理體制不盡完善

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，近年來招錄的大中專畢業(yè)生雖分配到畜牧獸醫(yī)崗工作，但仍有部分人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排從事其他工作，造成專業(yè)技術(shù)人員分流，動物防疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍無法保障，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)力量。

2.5 鎮(zhèn)畜牧站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

2006年以來，通過動物防疫體系建設(shè)項目，完成了18個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改擴建任務(wù)。項目實施后，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，辦公條件明顯改善。但大部分鄉(xiāng)站目前仍存在辦公設(shè)備不足、住宿緊張、房屋漏雨、院落無力硬化等諸多問題。

2.6 行業(yè)津貼未能及時落實

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和畜禽飼養(yǎng)量的大幅增長，畜牧獸醫(yī)科技人員在從事畜牧技術(shù)推廣和疫病防治工作中，直接接觸人畜共患病、有毒有害化學(xué)藥品等危害人體健康的機會越來越多，特別是近幾年，布病等人畜共患病出現(xiàn)反彈趨勢，職業(yè)風(fēng)險進一步增大，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員獸衛(wèi)津貼亟待落實。

3 提升畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)的對策3.1 推進制度體系建設(shè)

切實加強畜牧獸醫(yī)工作制度建設(shè)，建立健全動物防疫監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、獸藥飼料管理、實驗室檢測、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作制度和技術(shù)規(guī)范，做到工作有章可循、有序推進。不斷完善內(nèi)部管理制度，狠抓制度落實，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、廉潔型、和諧型組織，提升畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)效能。強化畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)成效考核，通過完善動物防疫考核、重大動物疫病防治和畜產(chǎn)品安全綜合目標(biāo)管理考核，推進責(zé)任制落實。健全完鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)年度目標(biāo)任務(wù)考核和重點工作考核，全面推進工作落實。加強畜牧獸醫(yī)人員崗位責(zé)任考核，促進畜牧獸醫(yī)工作人員不斷提高業(yè)務(wù)技能。健全獎懲制度，對作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰獎勵；對責(zé)任不落實、工作不到位的按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。形成治庸碌、樹先進、人人立足本職當(dāng)模范的良好風(fēng)氣。

3.2 提高業(yè)務(wù)能力

采取多種形式強化技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)能力。每年組織一批技術(shù)骨干到畜牧業(yè)發(fā)展典型地區(qū)、示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園參觀學(xué)習(xí)，拓寬眼界、激發(fā)創(chuàng)新思維；定期邀請科研院所、大專院校和相關(guān)行業(yè)知名專家進行技術(shù)講座，不斷為農(nóng)技人員更新和補充業(yè)務(wù)知識；鼓勵畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)深造，政府出資扶持有條件、有潛力的技術(shù)人員到科研院所、高等院校等進行進一步深造，切實增強專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作能力。

3.3 加快科技創(chuàng)新

加強畜牧獸醫(yī)技術(shù)研究推廣，集中優(yōu)勢力量，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展重點攻關(guān)，力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測控制、飼草料資源利用和養(yǎng)殖污染防治等領(lǐng)域取得突破，提升自主創(chuàng)新能力。加快重大動物疫病防控技術(shù)配套研究，提高動物疫病綜合防控水平。加快新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高畜牧業(yè)設(shè)施裝備水平和生產(chǎn)效率，促進畜牧業(yè)節(jié)本增效。加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、畜牧獸醫(yī)推廣服務(wù)機構(gòu)為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.4 加強技術(shù)示范推廣

落實分片包干責(zé)任制，技術(shù)人員根據(jù)片區(qū)實際，有目標(biāo)、有重點、有計劃抓點帶面開展工作，積極引進推廣新品種、新技術(shù)，培育打造動物疫病防控、品種改良、秸稈青貯利用、管理規(guī)范、裝備先進、效益突出等各類示范點、示范村，通過相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，充分發(fā)揮示范帶動作用，逐步提高技術(shù)服務(wù)成效。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理規(guī)范化、防疫制

度化、糞污無害化“五化”要求，積極開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.5 推進技術(shù)有償服務(wù)

探索推進技術(shù)參與入股分紅、技術(shù)服務(wù)效率與技術(shù)人員效益掛鉤、技術(shù)成果創(chuàng)新推廣獎勵機制，發(fā)揮科技人員開展技術(shù)服務(wù)的積極性和能動性，推動服務(wù)主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化。有效解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的實際問題。

3.6 改善技術(shù)人員結(jié)構(gòu)

增加畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員編制數(shù)量，不斷增加中高級職稱人員限額，積極推進技術(shù)人員崗位內(nèi)部等級晉升；加大畜牧獸醫(yī)對口專業(yè)技術(shù)人才引進或調(diào)入。同時要不斷加強技術(shù)人員管理和考核，發(fā)揮技術(shù)人員開展技術(shù)服務(wù)的積極性和能動性，有效解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中存在的實際問題，推動設(shè)施農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。

3.7 協(xié)調(diào)完善管理機制

業(yè)務(wù)主管部門與鎮(zhèn)政府加強溝通協(xié)調(diào)，建立科學(xué)合理的管理機制，進一步穩(wěn)定鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員隊伍，保證技術(shù)人員從事業(yè)務(wù)工作，確保動物防疫檢疫、畜牧技術(shù)推廣服務(wù)等工作順利開展。

3.8 落實行相關(guān)業(yè)津貼

農(nóng)業(yè)檢測、畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員屬于專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險工作的人員，均應(yīng)享受農(nóng)業(yè)有毒有害保健、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。建議相關(guān)部門盡快按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)業(yè)有毒有害保健和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，切實保障基層技術(shù)人員的人身安全，減輕思想包袱，促進工作積極性，努力提高工作能力，全身心投入工作，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展積極奉獻(xiàn)。

4 小結(jié)

不斷提升和加強畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員服務(wù)能力建設(shè)，可為政府和行政部門的宏觀決策起到參謀和助手的作用，為基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐體系建設(shè)起到穩(wěn)固的橋梁作用。在畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作中發(fā)揮強有力的技術(shù)支撐作用。特別是在開展畜牧技術(shù)推廣和畜牧技術(shù)服務(wù)的同時，對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的政策性調(diào)研、畜產(chǎn)品質(zhì)量、畜牧產(chǎn)品投入的質(zhì)量和安全性控制做出了貢獻(xiàn)，同時確保了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理和畜牧業(yè)行政執(zhí)法等各項工作的全面落實。