海南省無疫區(qū)動物防疫體系建設(shè)實踐與思考

張龍

（海南省儋州市動物疫病預(yù)防控制中心 571737）

2009年,海南省免疫無口蹄疫區(qū)通過了國家評估，標(biāo)志著海南畜牧業(yè)發(fā)展的歷史性突破，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)快速增加，成為海南熱帶高效農(nóng)業(yè)的主要組成部分，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[1]。但隨著無疫區(qū)的實施，也出現(xiàn)了一些實際問題，嚴(yán)重制約了無疫區(qū)的發(fā)展。本文主要從無疫區(qū)動物防疫體系建設(shè)成效、存在的問題，以及對策與建議等方面進(jìn)行闡述。

1 海南省無疫區(qū)動物防疫體系建設(shè)成效顯著

動物疫病防治工作是保障海南省畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是海南無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容。自2009年無疫區(qū)建成以來，海南省畜牧業(yè)取得了突破性進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 動物疫病防控取得新成效

為了貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，海南省政府為了做好海南省動物疫病防控工作，制定了《海南省中長期動物疫病防治規(guī)劃》，規(guī)劃明確提出了防治目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施。要充分發(fā)揮海南無疫區(qū)有利形勢，加強(qiáng)無疫區(qū)“六大體系”和“四大機(jī)制”建設(shè)。六大防疫體系即獸醫(yī)工作體系、動物防疫體系支撐體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系、動物防疫屏障體系和無疫區(qū)法規(guī)體系，四大機(jī)制即進(jìn)強(qiáng)制免疫和免疫退出、免疫抗體效果考核、動物疫情監(jiān)測報告、申報檢疫和產(chǎn)地查詢，全力推薦海南省無疫區(qū)建設(shè)[2]。目前，全省已設(shè)立省級動物疫情監(jiān)測點8個，市縣級動物疫情監(jiān)測點140個，不斷建設(shè)完善9個省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，建成?？诤腿齺?個省際邊界動物隔離場，2015年全省實現(xiàn)重點疫病的免疫率達(dá)100%，重大疫病防控能力明顯提高。推動項目建設(shè)，提升品牌效益。海南省免疫無口蹄疫區(qū)宣布建成后，海南省實現(xiàn)了生豬從調(diào)進(jìn)向調(diào)出的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立了海南黑豬、文昌雞、嘉積鴨等許多本地畜禽知名品牌，促進(jìn)了海南省畜牧業(yè)跨越式發(fā)展。

1.2 規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷提升

畜牧業(yè)生產(chǎn)逐漸向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。省級以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有溫氏、羅牛山、海平達(dá)、鵬翔、禾牧、永茂等29家，農(nóng)民專業(yè)合作社等也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，有效的推動了海南省畜牧業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《海南省畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，到2015年底，年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場有1256家，規(guī)模化率為43.6%，其中年出欄萬頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場為61家；年出欄10萬只以上肉禽場62家、年出欄2000只以上的肉禽場1.1萬家左右，規(guī)?；?5%；年出欄50頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）232家，規(guī)模化率為7.7%；年出欄100只以上的肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場 （戶）419家，規(guī)?；蕿?1%。

2 存在的問題

海南省無疫區(qū)經(jīng)過多年的探索實踐，取得了顯著成效，但也存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下方面:

2.1 無疫區(qū)防疫體系建設(shè)缺乏專門的法律法規(guī)

近年來，海南省制定了 《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》，并經(jīng)過了不斷的完善和改進(jìn)。然而，針對動物性食品安全，病害染疫動物及產(chǎn)品無害化處理，進(jìn)出島防疫屏障監(jiān)管力度不夠，還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，與國際差距還很大，尚未達(dá)到OIE的要求[3]。

2.2 缺乏有效的獸醫(yī)管理體制

獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，技術(shù)支撐體系還不完善。動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費不足，很大程度限制了工作積極開展。此外，動物衛(wèi)生監(jiān)督手段與能力欠缺，普遍存在法律意識淡薄、辦事不積極、服務(wù)態(tài)度差等諸多問題。縣級以上動物疫病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)不健全和基層動物防疫體系缺位也是妨礙無疫區(qū)防疫體系建設(shè)的重要問題。

2.3 科技支撐技術(shù)力量還比較薄弱

當(dāng)前，政府對獸醫(yī)科研的宏觀調(diào)控能力不足，科研機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)展后勁，自主創(chuàng)新能力較弱，科研發(fā)展相對滯后。科研與實際需求脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低，獸醫(yī)技術(shù)的應(yīng)用和推廣未能做到完全普及。科研工作缺乏有效的資源共享機(jī)制和相關(guān)制度保障，造成科技資源浪費。此外，科技力量布局不合理，部分地區(qū)科技力量嚴(yán)重薄弱，缺乏有效的科技支撐，也是影響高無疫區(qū)建設(shè)水平的重要因素。因此，如何提高科技水平，對促進(jìn)防疫體系建設(shè)刻不容緩。

2.4 經(jīng)費投入不足

基層動物防控工作缺乏經(jīng)費的問題還未能得到有效解決。針對突發(fā)動物疫情、動物疫病預(yù)防和相關(guān)物品補(bǔ)償經(jīng)費缺乏。因此，加大資金投入，建立穩(wěn)定的財政支持機(jī)制，成為維持無疫區(qū)防疫體系建設(shè)的關(guān)鍵所在[4]。

3 對策與建議

無疫區(qū)建設(shè)是海南省畜牧業(yè)的“金字招牌”，是畜牧業(yè)發(fā)展的根本保障，今后仍需要從三個方面強(qiáng)化建設(shè)。

3.1 提高法律保障

堅持依法治牧，不斷制定和完善海南動物疫病防控相關(guān)法律法規(guī)。隨著預(yù)防為主動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的全面實施，在貫徹以冷鮮肉流通代替活體肉用動物跨省調(diào)運(yùn)的防疫策略下，需要加強(qiáng)和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法聯(lián)動，增強(qiáng)執(zhí)法強(qiáng)制力。此外，開展普法宣傳活動，倡導(dǎo)企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場戶遵守法律和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)利的能力，為推動海南省畜牧業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

3.2 促進(jìn)無害化體系建設(shè)

需要完善硬件和機(jī)制創(chuàng)新，建立完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層動物防疫體系，進(jìn)一步建立健全動物疫情預(yù)警預(yù)報體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動物防疫屏障體系、畜禽良種繁育體系，建立外來動物及動物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理機(jī)制和現(xiàn)代化管理系統(tǒng)和畜產(chǎn)品出口出島基地，完善現(xiàn)有動物隔離場、無害化處理場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。

3.3 加強(qiáng)官方獸醫(yī)管理，強(qiáng)化實驗室建設(shè)

根據(jù)《海南省畜牧業(yè)十三五規(guī)劃》，目前全省已經(jīng)建成21個獸醫(yī)實驗室，通過國家驗收的有11個，規(guī)劃期內(nèi)不斷完善獸醫(yī)實驗室建設(shè)，在各市縣布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查實驗室網(wǎng)絡(luò)，建立動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查示范點，并建立健全獸醫(yī)實驗室質(zhì)量保證體系、生物安全體系和相關(guān)規(guī)章制度。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的動物疫病防控部門在硬件和軟件建設(shè)方面給予傾斜，提高這些地區(qū)的管理和技術(shù)水平。此外，通過建立實驗室信息網(wǎng)絡(luò)分析系統(tǒng)，提高實驗室運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化。