農(nóng)村三資委托代理工作存在的問題與對策

蔣富慶

（云南省芒市軒崗鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理站，云南芒市 678402）

某鄉(xiāng)為提高財務管理規(guī)范性，積極推進農(nóng)村三資委托代理工作，截至2016年12月底，各村民小組資金、資產(chǎn)、資源全部納入代管中心代管。簽訂委托代管協(xié)議72份；代管集體資金164.4萬元，占集體資金的100%，其中代管村委會資金61.0萬元，代管村民小組資金103.4萬元；代管集體資產(chǎn)4 562.32萬元，其中代管村委會資產(chǎn)1 381.92元，代管村民小組資產(chǎn)3 180.4萬元；代管集體資源總面積1 105.83 hm2，其中耕地147.81 hm2，園地22.73 hm2，林地916.19 hm2，水面19.10 hm2。雖然三資委托代理工作取得了顯著成效，但是仍存在一些問題有待改善。

1 農(nóng)村三資委托代理內(nèi)涵

農(nóng)村三資委托代理是指針對農(nóng)村資金、資產(chǎn)及資源所開展的一項管理工作，首先，對于農(nóng)村資金管理，是以村賬委托代理形式實現(xiàn)的，由農(nóng)村經(jīng)濟組織財會代理中心負責；其次，對于農(nóng)村資產(chǎn)管理，則需建立專門的臺賬加以記錄，并對村民公開發(fā)揮公眾監(jiān)督作用；最后，對于農(nóng)村資源管理，通常會以檔案形式對各類可用資源進行整理、歸類和記錄，以實現(xiàn)其利用價值的最大化為基本原則，由村民對其使用情況進行監(jiān)督。

2 農(nóng)村三資委托代理工作存在的問題

2.1 工作重視力度不足 在農(nóng)村三資委托管理工作推進過程中，村干部發(fā)揮著關鍵作用，而存在認識偏差和重視力度不足，將會直接影響該項工作的順利開展。農(nóng)村原有財務管理方式為自行管理，在實施三資委托代理后，部分村干部沒有及時擺脫傳統(tǒng)工作模式的影響，對三資委托代理缺乏科學認知，錯誤地認為這種方式無法保證財務安全性，而且因為復雜的報賬手續(xù)導致參與積極性較差。同時，一些村干部認為農(nóng)村資源十分有限，土地承包給個人后，需要專門管理的資源更少，沒有必要采取三資委托代理管理方式。

2.2 工作機制不夠完善 就農(nóng)村三資委托代理工作實際情況來看，缺乏完善的工作機制是尤為突出的一個問題。在設置三資委托代理機構(gòu)時，所配備的會計人員數(shù)量較少，無法滿足實際工作需求。再加上農(nóng)村經(jīng)濟條件差，很難留住或者引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，無法為三資委托代理工作的順利開展提供人員保障。另外，三資委托代理機構(gòu)會計人員身兼多職現(xiàn)象比較常見，個別人員還在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站擔任職務，財務記錄與審計都由一人負責，無法保證三資委托代理工作的權(quán)威性和可信度，而且不符合會計準則。

2.3 財務管理監(jiān)督缺失 民主理財小組對三資委托代理工作起到監(jiān)督作用，需通過民主選舉，才能真正體現(xiàn)出廣大村民意愿。但在實際選舉過程中，村干部經(jīng)常會直接指定民主理財小組，造成行政干擾，民主化得不到充分體現(xiàn)，也不利于其監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。另外，個別村集體的村組三資臺賬不夠完善，難以起到良好的記錄作用，導致隨意發(fā)包和拍賣現(xiàn)象比較常見，監(jiān)督缺失問題突出。再加上該項工作的持續(xù)推進，工作范圍不斷擴大，也容易造成監(jiān)管“盲區(qū)”，引發(fā)不規(guī)范行為。

3 農(nóng)村三資委托代理工作開展建議

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念 村干部應提高對農(nóng)村三資委托代理的認識，明確其在農(nóng)村財務管理方面所發(fā)揮的重要作用，及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念。在相關工作開展過程中，村干部應加強對財務管理專業(yè)知識及政策制度的學習，找準工作重點，規(guī)范管理方式，打破思維定式，了解并掌握農(nóng)村三資委托代理內(nèi)涵。同時，應從政治角度對該項工作的推進進行考慮，將其納入日常工作中的重要議程中，準確定位自身角色，充分發(fā)揮領導職能，組織相關工作的有序開展，并認真履行各項職責。

3.2 優(yōu)化完善工作機制 一方面，應建立健全三資委托代理工作體系，在設立專門機構(gòu)的同時，配備數(shù)量充足的會計人員，并杜絕身兼多職現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面，需制定完善的資源管理制度，對各類資源的使用標準作出明確規(guī)定，并做好跟蹤記錄工作，完善并落實賠償金制度，切實保護廣大農(nóng)民利益。除此之外，還需制定人才培養(yǎng)和引進機制，既要對三資委托代理機構(gòu)在崗會計人員進行培訓，又要采用公開招聘的方式，引進優(yōu)秀人才補充工作隊伍。

3.3 重視財務管理監(jiān)督 加大財務監(jiān)督力度，對確保農(nóng)村三資委托代理工作的順利推進具有重要意義。首先，應充分發(fā)揮民主制度作用，通過公選推選出民主理財小組成員，擺脫行政干擾，提高農(nóng)村財務的透明化和公開化程度，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。其次，應落實農(nóng)村三資清產(chǎn)核資工作，可在各村組產(chǎn)生村組清理小組負責資產(chǎn)清理工作，并在完成資產(chǎn)清理工作結(jié)束后進行分類匯總、登記造冊。

4 結(jié)語

農(nóng)村三資委托代理工作，與農(nóng)村民眾利益及經(jīng)濟發(fā)展都存在緊密聯(lián)系，所以必須確保該項工作的順利、有效開展。針對該項工作開展過程中所存在的問題，可通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念、優(yōu)化完善工作機制、重視財務管理監(jiān)督等策略加以改善，提高農(nóng)村三資委托代理工作的規(guī)范化程度，充分發(fā)揮其在農(nóng)村財務管理方面的應用價值，為促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。