共享理念下社區(qū)教育資源有效配置策略研究

印曉玲 李露

摘 要：社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要途徑，社區(qū)教育經(jīng)過十幾年的發(fā)展，由于受到資源投入不足、管理機(jī)制運(yùn)行不暢、內(nèi)部各要素互動(dòng)不足、課程資源更新慢、共享平臺(tái)缺失等方面的原因的影響，導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展困難重重。在共享理念下，探索社區(qū)教育資源有效配置，可以通過提高社區(qū)教育資源的投入，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立全面有序的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，構(gòu)建社區(qū)教育共同體，開發(fā)多樣化的課程資源，打造社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，等等舉措，使社區(qū)教育資源得到有效合理利用，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享;社區(qū)教育資源;有效配置策略

自黨的十六大提出構(gòu)建“全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”以來，我國(guó)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)進(jìn)入了迅速發(fā)展時(shí)期，社區(qū)教育作為最基層、面向?qū)W習(xí)者最廣泛的學(xué)習(xí)型組織，也蓬勃發(fā)展起來。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，為貫徹教育規(guī)劃綱要對(duì)社區(qū)教育建設(shè)的精神，必須有效整合社區(qū)教育資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社區(qū)教育的積極性。在共享理念下對(duì)社區(qū)教育資源進(jìn)行有效配置是突破資源瓶頸的有效手段，這不僅是由社區(qū)教育的特有屬性決定的，更能有效合理的利用社區(qū)教育資源，推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展。

一、社區(qū)教育資源

教育資源也稱教育條件，既包括了確保各項(xiàng)教育活動(dòng)正常進(jìn)行的人財(cái)物資源，也包括了影響教育活動(dòng)正常開展的精神資源，如教育經(jīng)驗(yàn)、教育傳統(tǒng)、教育態(tài)度、教育精神風(fēng)貌等。對(duì)教育資源的如何分類有多種標(biāo)準(zhǔn)。一是按照資源存在狀態(tài)來分，可將教育資源分為物質(zhì)資源（人力、物力、財(cái)力）和精神資源;二是按照資源隸屬主體來分，可將教育資源分為教育機(jī)構(gòu)的資源、非教育機(jī)構(gòu)的資源和學(xué)習(xí)者個(gè)人的資源等;三是按照資源的利用情況來分，可將教育資源分為已利用的顯性資源和尚未被利用的潛性或隱性資源。“社區(qū)教育資源”是指社區(qū)范圍內(nèi)的教育資源，是社區(qū)內(nèi)能夠讓全體成員提高各方面素質(zhì)和生活質(zhì)量的教育領(lǐng)域內(nèi)外的一切資源的總和，是開展社區(qū)教育活動(dòng)的基本條件。

二、社區(qū)教育資源配置現(xiàn)狀

從目前社區(qū)教育資源配置現(xiàn)狀來看，可以分成宏觀和微觀兩個(gè)方面，宏觀方面主要是從總體的角度考慮，教育資源如何分配到不同地區(qū)或不同學(xué)校，主要包括社區(qū)教育管理體制的改革、市場(chǎng)調(diào)控、社區(qū)學(xué)院的布局調(diào)整等方面;微觀方面主要是在既定條件下，一個(gè)地區(qū)或社區(qū)學(xué)院的教育資源如何分配。我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)過十幾年的發(fā)展，其資源配置呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀。

（一）社區(qū)教育資源投入不足

社區(qū)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，大部分投入由政府負(fù)責(zé)，但是政府在投入的過程中，又存在投入部門之間相互封閉，缺乏各部門之間的合作與共享，如勞動(dòng)部門主要投入職業(yè)技能培訓(xùn);民政部門從社區(qū)建設(shè)需求方面投入;宣傳部門從構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)來投入，等等，各類教育資源在社區(qū)層面相互封閉，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，要推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，必須將各級(jí)各類部門機(jī)構(gòu)的教育資源整合起來。在進(jìn)行社區(qū)教育的過程中，各個(gè)社區(qū)很大程度上都是彼此間不交流、不溝通、不聯(lián)絡(luò)，無法共享教育資源。社區(qū)教育的投入主體除了政府部門，還包括了社區(qū)及其他企事業(yè)單位，但是社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等投入社區(qū)教育資源，往往過多地考慮市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了應(yīng)該承擔(dān)的非營(yíng)利性社會(huì)責(zé)任。

（二）社區(qū)教育資源管理機(jī)制不夠健全

在社區(qū)教育管理過程中，政府往往對(duì)社區(qū)教育與資源管理得太死，或盲目主管，未發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的作用，束縛了社區(qū)的主動(dòng)權(quán)，還在一定程度上流于形式，造成人、才、物的不必要浪費(fèi)。另外，社區(qū)教育的內(nèi)容分別由不同部門管理落實(shí)，不同部門之間缺少聯(lián)系和溝通交流，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，條狀管理體制造成社區(qū)教育內(nèi)容之間的割裂，導(dǎo)致社區(qū)教育資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)。條塊分割、各自為政是導(dǎo)致社區(qū)教育資源難以實(shí)現(xiàn)共享，如缺乏主體來承擔(dān)數(shù)據(jù)共享帶來的大量協(xié)調(diào)、運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)督工作，缺少教育信息共享的法規(guī)和管理制度建設(shè)，等等。

（三）內(nèi)部各要素之間互動(dòng)不足

在社區(qū)教育資源共享的過程中，內(nèi)部各要素之間存在著許多互動(dòng)不足的情況。一是政府在社區(qū)教育資源建設(shè)中如何擔(dān)當(dāng)好角色的問題。由于社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府投入，教育活動(dòng)往往由政府來安排，導(dǎo)致政府在提供社區(qū)教育資源時(shí)，未擔(dān)當(dāng)起構(gòu)建者、主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者的角色，未統(tǒng)籌好與企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，與這些機(jī)構(gòu)之間缺乏良性互動(dòng)，未搭建好此類機(jī)構(gòu)與居民之間橋梁。二是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)與教學(xué)過程中也存在很多問題。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)中缺少對(duì)實(shí)際需求群體的調(diào)研，有針對(duì)性的開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程。在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)過程中，大部分老師雖然專業(yè)知識(shí)過硬、知識(shí)面很廣、教學(xué)水平也較高，但是在課堂上無法與居民之間的進(jìn)行面對(duì)面交流互動(dòng)，因此也無法知曉居民學(xué)習(xí)的效果，這也是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育的短板所在。

（四）社區(qū)教育課程資源建設(shè)更新慢

課程資源建設(shè)是社區(qū)教育資源建設(shè)的核心要素。從課程內(nèi)容來看，社區(qū)教育的對(duì)象覆蓋了社區(qū)所有人群，因此其課程內(nèi)容必然要求滿足不同年齡段、不同職業(yè)的人群。從課程學(xué)習(xí)的形式上來看，目前社區(qū)教育的授課形式已經(jīng)不單單是面對(duì)面的傳統(tǒng)授課，而是發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)課程和面授課程同步發(fā)展，線上課程和線下課程相結(jié)合的即時(shí)學(xué)習(xí)的模式。面對(duì)各種需求的社區(qū)群體，對(duì)于課程內(nèi)容的要求越來越高、范圍也越來越廣，因此區(qū)域性社區(qū)學(xué)院難以承擔(dān)全部社區(qū)教育資源的開發(fā)工作，社區(qū)學(xué)院開發(fā)的課程資源也難以滿足本區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展的需求。

（五）社區(qū)教育資源共享平臺(tái)缺失

當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的大環(huán)境為社區(qū)教育資源平臺(tái)的建立提供有利條件。如通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)為社區(qū)居民提供相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持服務(wù)，以達(dá)到教育實(shí)體現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的效果，同時(shí)創(chuàng)新社區(qū)教育新模式，根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同群體的不同需求，因人施教開設(shè)課程，滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，還充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用微信、微博和短信等多種新媒體的互動(dòng)方式，給社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。但是實(shí)際上，網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)實(shí)施過程中存在師生互動(dòng)效率不高、居民學(xué)習(xí)積極性不高、資源整合力度不強(qiáng)、師資隊(duì)伍不夠完善、平臺(tái)應(yīng)用和服務(wù)的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未形成等問題。因此，社區(qū)教育資源共享平臺(tái)的缺失明顯影響了社區(qū)資源的共享和平衡發(fā)展。

三、社區(qū)教育資源有效配置策略

共享理念下對(duì)社區(qū)教育資源進(jìn)行有效配置，是社區(qū)充分利用各種教育資源，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的重要途徑。資源有效配置有利于提高社區(qū)居民的學(xué)習(xí)效率，使社區(qū)教育效益最大化，有利于城市和諧社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好的精神文化氛圍，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（一）多方籌措提高社區(qū)教育資源的投入，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出監(jiān)管

政府層面通過立法明確用于社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)比例或撥款標(biāo)準(zhǔn)。在保證政府投入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立開放的資金籌集體系，積極吸引企、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體投資，出臺(tái)有利于社會(huì)單位和個(gè)人參與社區(qū)教育資源發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，為社區(qū)教育資源提供足夠的財(cái)力資源，保障各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，資金使用有計(jì)劃，根據(jù)工作開展實(shí)情編制預(yù)算，確保收支平衡，嚴(yán)格審核資金的使用，定期公開收支情況，并主動(dòng)接受廣大社區(qū)居民的監(jiān)督，增加財(cái)務(wù)管理的透明度。

（二）發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立全面有序組織機(jī)構(gòu)和管理體制

在社區(qū)教育資源的整合和有效配置過程中，政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門的主管，有關(guān)部門的配合是行之有效的方式。社區(qū)教育資源要得到充分、有效、合理利用，就要發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，激發(fā)社區(qū)教育工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要使教育資源開發(fā)互通輻射，需要建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、整合協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、制度約束機(jī)制、責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制等，才能常態(tài)化良性運(yùn)作。

（三）構(gòu)建社區(qū)教育共同體，有效配置資源

社區(qū)應(yīng)主動(dòng)與區(qū)域內(nèi)相關(guān)高等院校等進(jìn)行合作，建立城區(qū)“聯(lián)校協(xié)作”共同體，共享課程資源、師資資源、設(shè)備和信息資源等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。同時(shí)，也可利用城市社區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)學(xué)校，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)共同體，將城市優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源、先進(jìn)管理理念以及辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村推廣，共同探索農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展路徑，共同解決實(shí)踐過程出現(xiàn)中的相關(guān)問題，互幫互助，共同提高共同體內(nèi)學(xué)校的管理水平。社區(qū)也可引企入校，構(gòu)建“校企聯(lián)盟”共同體，企業(yè)與社區(qū)學(xué)校以雙方合作發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，按照“利益共享、責(zé)任共擔(dān)、責(zé)權(quán)明晰”原則，構(gòu)建一定的組織方式的合作實(shí)體，開展“訂單式”或者“自主式”等人才培養(yǎng)合作方式。

（四）開發(fā)多樣化的課程資源，滿足社區(qū)教育需要

在開發(fā)課程資源的過程中，首先要了解社區(qū)群體學(xué)習(xí)的個(gè)性化需求，更要了解其已有的知識(shí)狀況，開發(fā)出能激發(fā)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣的多樣化的課程資源形式。課程設(shè)計(jì)立足居民需求、文明素養(yǎng)、科學(xué)普及、社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展、服務(wù)實(shí)踐等方面，使學(xué)習(xí)者在各種要素的綜合作用下獲得知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的能力。其次可與社區(qū)內(nèi)外的高等院校合作，利用高校優(yōu)質(zhì)師資資源和教學(xué)資源的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)高校教師授課或者聯(lián)合開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源課件，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

（五）利用信息和網(wǎng)絡(luò)工具，打造社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)

社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)需要政府從政策引導(dǎo)、資金投入、標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)管等方面來促進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，相應(yīng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商提供技術(shù)與服務(wù)支持，社區(qū)做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、管理等工作，為數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的高效運(yùn)行提供保證。在社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)過程中，要營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，可探索建立“學(xué)分銀行”學(xué)習(xí)積分激勵(lì)機(jī)制，提高社區(qū)居民的學(xué)習(xí)積極性;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立“專兼結(jié)合”的社區(qū)教育師資隊(duì)伍。

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