警察高職院校轉(zhuǎn)型升本的動(dòng)因分析

涂國章

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變革，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的需求，高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必然，警察高職院校也不例外?？删旄呗氃盒＾D(zhuǎn)型升級(jí)是否要升本？其升本的動(dòng)因何在？根據(jù)國家政策、法律法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和警察高職院校自身特點(diǎn)及實(shí)際，分析轉(zhuǎn)型升本的必要性，追求客觀，回歸理性。確保高職教育健康穩(wěn)步發(fā)展，避免不切實(shí)際，盲目跟風(fēng)而造成人、才、物的浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：警察院校;高職;轉(zhuǎn)型;緣由;分析

自20世紀(jì)80年代初我國創(chuàng)立職業(yè)大學(xué)至今，高職教育的發(fā)展已走過了30多年的歷程。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)高技能應(yīng)用人才需求加大，高職院校如雨后春筍。據(jù)高職發(fā)展智庫經(jīng)教育部提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年獨(dú)立設(shè)置的高職院校才442所，到2017年增加到1388所，在現(xiàn)存的全國高等學(xué)校2914所中占比47.6%，幾乎占據(jù)一半。不可否認(rèn)，高職教育對(duì)于滿足中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才需要以及推進(jìn)我國高等教育大眾化進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用?？呻S著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代升級(jí)對(duì)高校人才的新需求，高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然。我國從2003年高職評(píng)估，到2006年國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，再到2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布實(shí)施，高職教育正逐步進(jìn)行著轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中不少學(xué)校實(shí)現(xiàn)了升本轉(zhuǎn)型，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示;2012-2017年五年間就有100多所高職院校升本，而且后續(xù)還有不少高職院校在申報(bào)升本中，警察高職院校轉(zhuǎn)型升本情況如何呢？

一、警察高職院校升本轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

全國36所警察院校，26所已為本科或升格為本科，占比72.2%，尚有10所包括安徽、天津、寧夏、青海、甘肅、陜西、西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等省警察職業(yè)學(xué)院為高職，占比27.8%，或許其中有的正在努力申報(bào)升本中，警察院校本科比例明顯較高（見圖1）。就26所警察本科院校來看，除中國刑事警察學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、中人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院等3所本科院校建設(shè)較早外，建設(shè)于上世紀(jì)80年代，依次分別為1981年、1984年、1985年，其余的都在2000年后轉(zhuǎn)型升本，其中2000年-2009年升本的有9所，2005年前6所，湖北、江蘇2002年升本，云南2003年升本，北京、山東、廣東2004年升本;2005年-2009年3所，四川2006年升本，福建、浙江2007年升本;2010年-2018年14所，2015年前11所，江西、森林公安、公安海警、吉林、河南、湖南2010升本，新疆、重慶2012年升本，鐵道警察、遼寧、廣西分別2013、2014、2015年升本;2015年-2018年3所，山西2016年升本，上海、貴州2017年升本。

從圖1和圖2可見：警察院校本科比例在所有行業(yè)高職院校中比例較高，而且警察高職院校升本轉(zhuǎn)型集中在2000-2005年與2010年兩個(gè)時(shí)間段，尤其是2010年特別明顯，之后升本轉(zhuǎn)型審批數(shù)量大幅度減少。反映了警察高職院校轉(zhuǎn)型升本結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)狠抓戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也體現(xiàn)政策宏觀調(diào)控效應(yīng)。

二、警察高職院校轉(zhuǎn)型升本之探討

警察高職院校屬于眾多高職院校中的一類群，針對(duì)高職轉(zhuǎn)型升級(jí)是否有必要升本？目前國內(nèi)學(xué)者有兩種聲音，一種是主張高職轉(zhuǎn)型升級(jí)并非要升本。如覃川等認(rèn)為高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)歸根結(jié)底表現(xiàn)在觀念、體制和能力上，要提升高職教育的社會(huì)認(rèn)可度，確保高職院校自身穩(wěn)進(jìn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在于增強(qiáng)人才培養(yǎng)能力、科學(xué)研究能力、社會(huì)服務(wù)能力，高職教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是升本。另一種主張;高職教育社會(huì)現(xiàn)狀，別無選擇地升本。如何家理等認(rèn)為職業(yè)教育社會(huì)地位不高，吸引力不足，社會(huì)中很多人覺得職校生低人一等，加之高招錄取批次長期固化，高職院校被貼上末流教育的標(biāo)簽，造成生源危機(jī)制約了高職院校的創(chuàng)新發(fā)展，認(rèn)為只要擠入高招第一批次錄取，就可突破生源危機(jī)，所以高職轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必升本。

就警察高職院校而言;大多傾向于贊同第二種聲音，認(rèn)為警察高職院校有必要升本;首先面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)較為突出，加之犯罪手段的智能化、專業(yè)化，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，有力打擊犯罪，迫切需要高素質(zhì)應(yīng)用型公安專業(yè)人才。而警察高職畢業(yè)生因知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的限制，決定其大多為重復(fù)操作的應(yīng)用型人才，工作只能按部就班，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新，缺乏前瞻性，難以勝任當(dāng)前公安工作。其次，警察院校由于區(qū)域限制，外省本科院校很少跨區(qū)域招生，而面向全國招生的幾所部屬警察院校一方面招生數(shù)量有限，另一方面部屬警察院校的畢業(yè)生難以回到其戶籍所在地省份，導(dǎo)致某些省份特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份公安專業(yè)的高素質(zhì)應(yīng)用人才極度短缺，無法滿足公安實(shí)戰(zhàn)部門的需要。第三，公安部《關(guān)于深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的決定》（公發(fā)[2007]3號(hào)）指出;“實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，是公安機(jī)關(guān)面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的必然選擇，是一項(xiàng)立足全國、著眼長遠(yuǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略決策”?！翱萍紡?qiáng)警”和“向科技要警力要戰(zhàn)斗力”已經(jīng)成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)?！翱萍紡?qiáng)警”戰(zhàn)略對(duì)警察的科學(xué)知識(shí)、能力提出了更高的要求。深入貫徹落實(shí)“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，需要高層次的科技人才，而現(xiàn)有的警察高職院校無條件提供。第四，社會(huì)公務(wù)員招錄、警察招考大多限制?？茖哟萎厴I(yè)生，從而影響警察高職院校學(xué)生就業(yè)，因影響就業(yè)，進(jìn)而影響生源，導(dǎo)致招生規(guī)模受限和招生質(zhì)量下降。因此，警察高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必升本。從現(xiàn)有的36所警察院校來看，除3所部屬院校外，23所均為2000年后轉(zhuǎn)型升級(jí)的本科院校，比例之高，或許大家都對(duì)轉(zhuǎn)型升本無意間達(dá)成共識(shí)，估計(jì)不久的將來那10所警察高職院校在政策允許下也會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)升本。

三、警察高職院校轉(zhuǎn)型升本的建議

針對(duì)目前對(duì)高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)是否要升本存在不同意見，結(jié)合高職教育發(fā)展?fàn)顩r和已經(jīng)升本轉(zhuǎn)型的高職院?，F(xiàn)狀，對(duì)警察高職院校的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出如下建議。

（一）高職轉(zhuǎn)型升級(jí)不必非要升本

高職教育與本科教育屬于兩個(gè)不同層次的教育，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都不可或缺，各自發(fā)揮作用。就現(xiàn)有的全國普通高等學(xué)校數(shù)量來看，截止2017年2914所，其中高職院校1388所，要使眾多高職院校全部實(shí)現(xiàn)升本，不現(xiàn)實(shí)，許多學(xué)校根本達(dá)不到升級(jí)為本科的條件，如果硬性升本，首先政策不允許，也無法滿足社會(huì)對(duì)不同層次人才的需求，更嚴(yán)重的是會(huì)導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下滑。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出;要大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。強(qiáng)調(diào)建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色。由此看來高職轉(zhuǎn)型升級(jí)并非一定要升本，國家教育規(guī)劃綱要也沒明確主張。

（二）高職轉(zhuǎn)型升級(jí)重在內(nèi)涵發(fā)展，并非形式升本

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代勢(shì)必要求高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)。但轉(zhuǎn)型升級(jí)并非一定要升本。雖然高職生相較本科生而言，在知識(shí)儲(chǔ)備、學(xué)習(xí)能力先天不占優(yōu)勢(shì)。但只要弄清楚差距，找準(zhǔn)問題，調(diào)整教育教學(xué)側(cè)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變觀念、體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)能力、科學(xué)研究能力、社會(huì)服務(wù)能力的培養(yǎng)，在鍛煉學(xué)生實(shí)際能力的同時(shí)，重視和加強(qiáng)其理論知識(shí)和科研能力的培養(yǎng)，使學(xué)生不僅成為高級(jí)應(yīng)用型人才，而且具備可持續(xù)發(fā)展能力，從而彌補(bǔ)以往高職生后續(xù)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力的不足。另外只有內(nèi)涵發(fā)展了，學(xué)生素質(zhì)和層次才得以真正提高，能力才得以真正的提升，進(jìn)而滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需要。據(jù)資料顯示，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直未加入本科大本營，但該校正在成為中國高職“領(lǐng)頭羊”——連續(xù)幾年蟬聯(lián)中國高職高專院校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排名榜首;作為高職院校創(chuàng)辦高職本科專業(yè)，在高職也能讀本科;每年錄取分?jǐn)?shù)線超本科分?jǐn)?shù)線，入校門檻不斷走高，這恰恰證明了高職轉(zhuǎn)型升級(jí)重在內(nèi)涵發(fā)展，并非形式升本。

（三）高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)是否升本，要量力而行

要結(jié)合自身實(shí)際和條件，在條件具備，政策允許下理所當(dāng)然升本，在條件不具備，硬性升本，無異于拔苗助長，無法保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，達(dá)不到本科教育水平，是對(duì)學(xué)生、對(duì)學(xué)校、對(duì)社會(huì)極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。升本并不意味著層次一定提高了，不升本不意味著人才培養(yǎng)規(guī)格的降低，升不升本，得看自身實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)科研水平、管理水平等達(dá)沒達(dá)到本科要求？有無差距？差距有多大？這些都得全面考慮，都得相當(dāng)長時(shí)間的積淀。就我國高職院校（含已升格為本科的高職院校）發(fā)展?fàn)顩r而言，多數(shù)在2000年前僅僅是中專，甚至是技校，其在?？茖哟伟l(fā)展也才不過十余年，這十余年有相當(dāng)長一段時(shí)間是在適應(yīng)?？茖哟蔚霓k學(xué)和探索，真正的穩(wěn)定期也就幾年時(shí)間，各方面的積淀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，升本條件各方面還不成熟，就2000年左右升本的地方本科院校來看在發(fā)展中已陷入窘境，再升一批本科新軍上陣，其結(jié)果可想而知。

綜上所述，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足公安實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才的需要，警察高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必然。但轉(zhuǎn)型升級(jí)并非一定升本，轉(zhuǎn)型升級(jí)重在提升內(nèi)涵和規(guī)格，而不是盲目升本，即便升本要根據(jù)自身實(shí)際，按照國家政策要求和條件，理性對(duì)待，不可盲目跟風(fēng)，避免造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的下滑。

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