鹿城區(qū)田園綜合體發(fā)展模式初探

浙江省溫州市鹿城區(qū)農(nóng)辦 （325000） 周 岷 黃 河

2018年中央一號(hào)文件首次提出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。”在鄉(xiāng)村旅游已成為世界性農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展潮流的當(dāng)今社會(huì)，田園綜合體應(yīng)運(yùn)而生。浙江是18個(gè)試點(diǎn)省之一，發(fā)展田園綜合體也將成為浙江省溫州市鹿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

鹿城區(qū)位于浙江東南部，是溫州市的中心城區(qū)。全區(qū)轄12個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)，83個(gè)社區(qū)、141個(gè)行政村；戶籍人口74.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.9%；現(xiàn)有耕地4.4萬(wàn)畝、林地15.65萬(wàn)畝，其中70%位于藤橋、山福兩鎮(zhèn)。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社132家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶36家，民宿2家，農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)。鹿城發(fā)展田園綜合體的有利條件，一是地域交通發(fā)達(dá)。交通網(wǎng)絡(luò)凸顯出無(wú)可比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是自然資源豐富。城郊山水相依、江河相傍，擁有豐厚的生態(tài)資源以及得天獨(dú)厚的氣候條件。三是市場(chǎng)前景廣闊。市民對(duì)休閑旅游需求旺盛，將對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)力，為都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。四是發(fā)展機(jī)遇空前。農(nóng)業(yè)休閑旅游的興起，為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)，農(nóng)業(yè)招商引資讓回歸的溫商成為鹿城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。但鹿城的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合較低，土地需求無(wú)法滿足。鹿城作為中心城區(qū)，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地明顯不足，用地難已成為制約農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合的絆腳石。缺少重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支撐。由于申報(bào)條件高、政策扶持弱、主體融資難等原因，即便有重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也多處于意向階段，產(chǎn)生不了示范帶動(dòng)效應(yīng)。主體經(jīng)營(yíng)理念和水平不足。經(jīng)營(yíng)主體存在著管理體制亟待完善、經(jīng)營(yíng)管理理念和水平較低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題，使得主體在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中帶動(dòng)力不強(qiáng)，不具備開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。金融支持不夠。全區(qū)僅農(nóng)商銀行普遍開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)缺乏粘合度較高的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，使得經(jīng)營(yíng)主體融資難，面臨資金短缺的困境。

2.發(fā)展方向和內(nèi)容

（1）新模式下的發(fā)展方向 田園綜合體作為一種振興鄉(xiāng)村發(fā)展模式，其最基本的特征在于融合性。一個(gè)完善的田園綜合體應(yīng)是一個(gè)包含農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體。作為一套綜合產(chǎn)業(yè)體系，需要集中要素對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行整體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。應(yīng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此作為建設(shè)田園綜合體的基礎(chǔ)。以專(zhuān)業(yè)合作社為載體，既讓農(nóng)民在其中就業(yè)，又可通過(guò)股權(quán)、租金等方式獲得收益；既培育了新型經(jīng)營(yíng)主體，又保護(hù)了農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。田園綜合體核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，在體驗(yàn)農(nóng)耕生活、欣賞田園風(fēng)光、品味鄉(xiāng)村土產(chǎn)、了解風(fēng)土人情等特色上做文章。

（2）六大體系支撐融合發(fā)展 就鹿城發(fā)展田園綜合體模式而言，旨在通過(guò)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，在城郊形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植區(qū)域，依照?qǐng)@區(qū)的地形、地貌等條件，與基本農(nóng)田種植園、人工林地、牧場(chǎng)、魚(yú)塘、村莊等生態(tài)類(lèi)型結(jié)合，以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，打造生態(tài)種植的自然景觀，開(kāi)展觀賞、采摘、農(nóng)耕等體驗(yàn)活動(dòng)；打造立體式田園風(fēng)光，滿足都市人親近自然的心理。同時(shí)，融入休閑垂釣、水上樂(lè)園、自主烹飪、民間工藝品DIY等多樣化娛樂(lè)元素，輔以民宿、農(nóng)家樂(lè)等，以三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)的升級(jí)和二產(chǎn)的發(fā)展，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動(dòng)區(qū)域化發(fā)展，大幅度提供勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民收入提高。

從建設(shè)內(nèi)容上，要圍繞田園綜合體的功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

生產(chǎn)體系。集中連片開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施。

產(chǎn)業(yè)體系。圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等深度融合；強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成區(qū)域知名品牌。

經(jīng)營(yíng)體系。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益。強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

生態(tài)體系。優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色；積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

服務(wù)體系。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

運(yùn)行體系。妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，確定合理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，形成健康發(fā)展的合力。

3.發(fā)展措施及建議

（1）科學(xué)集聚優(yōu)勢(shì)資源要素 創(chuàng)新資源要素配置機(jī)制、經(jīng)營(yíng)組織形式、利益鏈接機(jī)制，切實(shí)提高生產(chǎn)、加工、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈效益。生產(chǎn)要素方面，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展加工、流通，同時(shí)強(qiáng)化科研信息等平臺(tái)建設(shè)，形成配套的產(chǎn)業(yè)綜合體；土地要素方面，通過(guò)完善承包權(quán)，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加完善，結(jié)合承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，開(kāi)展規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，并結(jié)合村級(jí)留用地規(guī)劃，探索與村民合作新模式，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)土地資源用于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提升。

（2）積極加大主體培育力度 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)他們發(fā)揮示范作用，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)普通農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶共同參與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，分享成果。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路為主線，以集群化、高端化、融合化發(fā)展為方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集、資本密集、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)同并重的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（4）強(qiáng)化政策保障 樹(shù)立效益優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)的理念，建立產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策“三位一體”協(xié)同推進(jìn)的格局，化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難困局。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大扶持力度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益；建立可操作性強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策體系，完善各部門(mén)扶持發(fā)展的配套政策。

（5）培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍 要培養(yǎng)打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，扎根農(nóng)村，牢牢把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方向以及與其他產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的組織保障，在產(chǎn)業(yè)融合中將農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源最充分地發(fā)揮出來(lái)。

（6）推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)創(chuàng)建 結(jié)合農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)，在藤橋、山福等郊區(qū)開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)創(chuàng)建，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，并向加工、流通、旅游、休閑娛樂(lè)延伸，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，帶動(dòng)村集體增收，利用2～3年時(shí)間，將試點(diǎn)建設(shè)成為一體化新型田園綜合體，打造全區(qū)樣板點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。