村級集體“三資”管理專項治理措施研究
——以南通市通州區(qū)金新街道專項治理實踐為例

季培菊

（江蘇省南通市通州區(qū)金新街道，江蘇南通 226000）

近年來，全國各地區(qū)積極開展農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，取得了明顯的成效。但是，與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求和農(nóng)民群眾的期盼相比仍有差距。少數(shù)村集體還存在制度不健全或落實不到位、“三資”底數(shù)不清、資產(chǎn)交易不按規(guī)范程序處置、民主程序不履行以及審計監(jiān)督缺失等問題，容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民權(quán)益受損、黨群干部關(guān)系疏離，依然是引發(fā)農(nóng)民群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的一個重要源頭[1]。為此，切實加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一件大事。抓好農(nóng)村集體“三資”管理專項治理工作，確保治理工作取得實質(zhì)性的成效[2]。

筆者所在的江蘇省南通市通州區(qū)金新街道一直以來高度重視對村級集體“三資管理”的專項治理工作，按照通農(nóng)發(fā)[2017]12號《通州區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項治理方案的通知》精神，從2017年4月起，由街道紀(jì)工委、財政、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門密切配合、各負(fù)其責(zé)，對全街道的村級集體“三資”進(jìn)行了一次全面清理。

1 村級集體基本情況

街道耕地面積3 281.6 hm2，總?cè)丝?17 715人，下轄5個居委會、21個村民委員會。截至2016年12月30日，資產(chǎn)總額16 223.14萬元，其中銀行存款5 816.04萬元，短期投資3 125.75萬元，應(yīng)收款項1 629.25萬元，長期投資2 941.37萬元，固定資產(chǎn)2 659.17萬元。負(fù)債總額7 343.22萬元，其中短期借款8.46萬元，應(yīng)付款49.09萬元，專項應(yīng)付款7 298.76萬元。所有者權(quán)益8 879.92萬元。村級債務(wù)總額58.10萬元，村均2.23萬元。

2 強(qiáng)化村級集體“三資”管理的工作方法

2.1 開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動”試點 街道除了在村務(wù)公開欄和網(wǎng)上進(jìn)行村務(wù)公開以外，碧堂廟居、金霞居、元帥廟村、復(fù)興村和麒麟橋村5個村居“試點陽光行動”即申請了微信觀眾號，向群眾主動推送村級黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)信息，將民主監(jiān)督落到實處。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場交易

2.2.1 依托平臺，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場交易 街道依托區(qū)公共資源農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，村集體統(tǒng)一組織的土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)，村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易，全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

2.2.2 強(qiáng)化管理，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易 產(chǎn)權(quán)交易市場建立開始，就參加了區(qū)組織的多次培訓(xùn)，從項目的發(fā)布信息、組織交易、交易鑒證及合同簽訂，對于每一筆產(chǎn)權(quán)交易都做到檔案保管，利用高拍儀將項目各個階段的材料拍照匯總保存，以備方便查找資料。

2.2.3 勇于實踐，提升產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)水平 產(chǎn)權(quán)交易依然是正在發(fā)展中的新事物，對于南通市通州區(qū)金新街道（屬于國家級高新區(qū)，主要以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主），一是在高新區(qū)（街道）范圍內(nèi)，因拆遷等原因村級集體資產(chǎn)一般不得出售；二是在高新區(qū)（街道）范圍內(nèi)，不搞項目農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，這樣就沒有集體土地流轉(zhuǎn)；三是在高新區(qū)（街道）范圍內(nèi)，工程建設(shè)項目由高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局組織實施，村一事一議財政獎補(bǔ)道路由街道財政、村居辦組織實施（村居自主進(jìn)行實施的工程較少，只有零星工程）；四是在高新區(qū)（街道）范圍內(nèi)，公建用房、經(jīng)營性用房，其產(chǎn)權(quán)屬于高新區(qū)財政局集體資產(chǎn)管理辦公室所有；村居公共服務(wù)中心、村衛(wèi)生室由高新區(qū)財政局集體資產(chǎn)管理辦公室無償提供使用，經(jīng)營性資產(chǎn)由高新區(qū)財政經(jīng)營管理，收益部分轉(zhuǎn)移給村居作為村營收入。

堅持有利于激發(fā)農(nóng)村資源活力，有利于維護(hù)農(nóng)民利益的原則，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系走向成熟，提供更好的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

3 村級集體“三資“管理存在的問題

（1）部分村級零星工程疏于監(jiān)管，借資質(zhì)的現(xiàn)象普遍存在。村級零星工程建設(shè)方面，雖然走了招投標(biāo)程序、入賬的資料齊全，但是先建后補(bǔ)、化整為零的現(xiàn)象還是客觀存在的。

（2）現(xiàn)金支付的現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管文件規(guī)定采取非現(xiàn)金結(jié)算，但仍有現(xiàn)金支付，雖然金額不大，如辦公費、水電費、電腦耗損等。

（3）長效管理環(huán)境整治費用支出較大。出現(xiàn)長效管理專項補(bǔ)助赤字現(xiàn)象，環(huán)境整治務(wù)工、垃圾清運、保潔員工資等費用較大。

4 強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”專項治理的措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織 為了將村級清產(chǎn)核資工作統(tǒng)籌安排、扎實推進(jìn)，成立了金新街道村級資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道主任任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)經(jīng)、財政、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員。各村也相應(yīng)成立7～9人清查小組。支部書記任組長，成員包括村干部、村監(jiān)督委員會和民主理財小組成員以及群眾推薦的村民代表。

4.2 完善制度，規(guī)范操作 根據(jù)區(qū)農(nóng)工辦財務(wù)示范制度及《金新街道加強(qiáng)村級財務(wù)管理辦法》，對收入、支出、工程、民主監(jiān)督等方面做了詳細(xì)的規(guī)定，具有可操作性。推行村級資金非現(xiàn)金結(jié)算，進(jìn)一步加強(qiáng)村級工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格考核村會計按月記賬和對賬，稽核每一張票據(jù)的領(lǐng)用和核銷，開展常態(tài)化的村級財務(wù)自查自糾，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，明確目標(biāo) 邀請區(qū)農(nóng)工辦主任對全體村居干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，明確村級“三資”管理專項治理工作的時間節(jié)點和目標(biāo)要求。

4.4 加強(qiáng)審計監(jiān)督 利用內(nèi)審、委托第三方審計，對村級財務(wù)收支和收益分配定期開展審計，并對村居主要干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等問題開展專項審計。每3 a完成一輪村級審計，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時整改，并追回集體經(jīng)濟(jì)損失，對涉嫌重大違法違規(guī)的，移交有關(guān)部門處理。

4.5 強(qiáng)化責(zé)任追究 根據(jù)《南通市違反農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理崗位責(zé)任追究制度，“誰失職、誰擔(dān)責(zé)”的原則，對因管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)或執(zhí)行制度不嚴(yán)格造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。

各村全面查清集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)的真實情況，對已經(jīng)納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)，要以賬對物，保證賬物一致；對有賬無物的資產(chǎn)要查明原因，按照有關(guān)程序進(jìn)行核銷；對有物無賬的資產(chǎn)進(jìn)行合理估價，及時納入賬內(nèi)核算。通過清產(chǎn)核資，及時進(jìn)行有關(guān)賬務(wù)處理，確保所有資產(chǎn)賬實相符。

在全面清查核實的基礎(chǔ)上，及時建立登記臺賬。各村按照類別建立好管理臺賬，對資產(chǎn)的數(shù)量、所處位置、保管人員要記錄清楚，做到不重不漏。實行承包租賃的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪赓U單位、期限、承包租賃金及收繳情況，并及時記錄增減變動情況，對資產(chǎn)利用情況實行動態(tài)管理。

5 農(nóng)村集體“三資”管理專項整治取得的成效

一是規(guī)范了村級財務(wù)管理，有效堵塞了管理上的漏洞，使村居會計基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，村級財務(wù)和村級資產(chǎn)、資源的管理有序、收支清晰，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，防止了集體資產(chǎn)的流失。

二是摸清了農(nóng)村集體“三資”的現(xiàn)狀。通過核實村集體資金、資產(chǎn)和資源，摸清了村集體家底，進(jìn)一步理順了村級財務(wù)關(guān)系，為規(guī)范管理村級財務(wù)，按程序公開出租村級資產(chǎn)、資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是對干部加強(qiáng)理想信念教育的同時，開展了常態(tài)化的警示教育。通過觀看警示教育片，通過身邊的人和事，通過當(dāng)事人的現(xiàn)身說法，引導(dǎo)每一名村居干部算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、自由賬、親情賬和健康賬，建立風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成不想腐、不敢腐的良好氛圍。

6 結(jié)語

村級“三資”管理涉及廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定[3]，通過這次清理雖然取得了一定的成效，但還沒有結(jié)束。做好治理工作的后續(xù)關(guān)鍵是對清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，履行規(guī)范程序，及時進(jìn)行賬務(wù)處理，清理的結(jié)果像群眾公開，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范管理集體“三資”的目標(biāo)，確保集體資金安全高效、集體資產(chǎn)保值增值、集體資源充分利用，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層社會穩(wěn)定。

[1]王海燕.淺談臨洮縣農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2018（2）：66-67.

[2]遲曉麗.完善農(nóng)村集體“三資”管理增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力[J].時代金融，2018（3）：38，46.

[3]李永平.農(nóng)村三資管理監(jiān)管問題的相關(guān)思考[J].中國市場，2018（2）：190，194.