實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 發(fā)展鄉(xiāng)村治理新理念

周艷青

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，繼承了黨對(duì)“三農(nóng)”問題的一貫重視，并進(jìn)行了時(shí)代性創(chuàng)新與發(fā)展。2018年“中央一號(hào)文件”《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的量化思維和技術(shù)取向給出了明晰的規(guī)定?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“七大戰(zhàn)略”之一進(jìn)行部署，順應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化要求，也體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的總統(tǒng)領(lǐng)和有力抓手，有助于從根本上解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題。

隨著新時(shí)代的到來(lái)，新“三農(nóng)”問題體現(xiàn)為農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等具體問題，鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高等問題突出。黨中央針對(duì)該類現(xiàn)實(shí)問題，科學(xué)地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。黨的十九大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)從民主管理到有效治理的思維跨越。多元共治的鄉(xiāng)村治理理念不僅是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的題中應(yīng)有之意，也是在貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)，是始終不渝、一以貫之的原則。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，就是要通過黨對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)從而產(chǎn)生堅(jiān)強(qiáng)的內(nèi)生聚合力和領(lǐng)導(dǎo)力。近些年來(lái)，“能人”治村、“村霸”治村現(xiàn)象屢見不鮮，鄉(xiāng)村黨組織的建設(shè)趨于弱化，在黨對(duì)鄉(xiāng)村治理力量弱化的地區(qū)，普遍呈現(xiàn)一盤散沙的狀態(tài)，出現(xiàn)各種各樣的問題，阻礙了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最為關(guān)鍵的是要堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。

在新時(shí)代背景下，“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，作為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，“培養(yǎng)造就一支董農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”[1]，使黨成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)力和主心骨。只有廣大鄉(xiāng)村基層黨組織的核心地位和作用得到有效發(fā)揮，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持村民自治主體地位

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)治理有效，要是健全和完善村民自治制度。村民自治制度作為基層治理組織體系的重要組成部分，近年來(lái)有流于形式的趨勢(shì)。一直以來(lái)，一些農(nóng)民對(duì)“民主”的理解僅限于“一人一票”的選舉形式，因此各地出現(xiàn)了“賄選”等不良風(fēng)氣。針對(duì)此類現(xiàn)象，急需健全和完善村民自治制度。

健全和完善村民自治制度，首先要加強(qiáng)對(duì)“人民民主”的宣傳，農(nóng)民的事情，農(nóng)民做主；其次可以在鄉(xiāng)村現(xiàn)有的自治模式上探索多渠道的政治參與模式，從而激發(fā)村民政治參與的活力，實(shí)現(xiàn)自我管理，提高自治水平。村民自治不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)政治文明建設(shè)的有效著力點(diǎn)。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，激發(fā)廣大農(nóng)民在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)強(qiáng)化村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，反對(duì)將農(nóng)民作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的消極力量而被邊緣化的任何做法和偏見想法。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法制建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)治理有效，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法制建設(shè)。“黨的十八大以來(lái)，我們國(guó)家的民主法治建設(shè)邁出了重大步伐，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法制社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法制觀念明顯增強(qiáng)”[1]，但鄉(xiāng)村一直以來(lái)都是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的地方，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)法治建設(shè)，作為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅是平衡社會(huì)法治建設(shè)發(fā)展的有效手段，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的有力保障。

黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。提升新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，首先，要強(qiáng)化村民的法治思維，加強(qiáng)村民的法制觀念，加大普法力度，破除“信訪不信法”“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤處事觀念；其次，要保障基層司法公正，加強(qiáng)司法透明度，提高司法公信力，堅(jiān)持“公正司法，司法為民”，使司法的公平正義觀念深入人心；再次，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，完善對(duì)農(nóng)民的法律援助制度和司法救助體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)”[2]，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境”[3]，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法制化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力推進(jìn)精神文明建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。德治，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理過程中，應(yīng)使其發(fā)揮應(yīng)有的影響力。我國(guó)鄉(xiāng)村的一個(gè)突出特點(diǎn)是，大多數(shù)村落是按照血緣關(guān)系而聚集在一起，在一千多年的鄉(xiāng)村文化中，祖宗法制在我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中具有重要意義，由此可見，其在鄉(xiāng)村治理中理應(yīng)發(fā)揮重要作用。此外，人情交往、民俗習(xí)慣、村規(guī)民約，都對(duì)村落的價(jià)值取向形成起著重要的塑造意義，保障著村落的有序運(yùn)行。然而，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程、改革開放的不斷深入，村落有了前所未有的開放程度，人際關(guān)系發(fā)生深刻變化，人口流動(dòng)、價(jià)值觀念、思想意識(shí)的變化沖淡了原有的價(jià)值取向。新時(shí)代背景下，急需強(qiáng)化村民的行為規(guī)范，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為村民的道德準(zhǔn)則。

破除傳統(tǒng)宗族法制中與現(xiàn)代文明進(jìn)程相沖突的陳舊家規(guī)，呼喚良好家風(fēng)回歸，弘揚(yáng)符合我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)的家規(guī)家風(fēng)；杜絕陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，凈化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)；“發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育，精神文明創(chuàng)建，精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用”[1]，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高村民思想道德水平和文明素養(yǎng)。塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的社會(huì)主義新農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在動(dòng)力。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重?！盵1]中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！编l(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在解決新“三農(nóng)”問題上穩(wěn)扎穩(wěn)打、精準(zhǔn)發(fā)力的體現(xiàn)，因此，要堅(jiān)信在黨的十九大精神的指引下，在以習(xí)近平總書記為核心的新黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，站在戰(zhàn)略新高度和歷史新起點(diǎn)上，“三農(nóng)”問題會(huì)得到有效解決，鄉(xiāng)村振興也必將最終實(shí)現(xiàn)。

[1]習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的 報(bào) 告 [EB/OL].（2017-10-18）[2018-03-08].HTTP：//www.china.com.cn//cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.

[2]張祝平.鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略之舉[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2017（6）：5-8.

[3]鄭林，常黎，夏西超.加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)破解“法不下鄉(xiāng)”困局[N].河南日?qǐng)?bào)：農(nóng)村版，2015-03-06（2）.