林業(yè)資源經(jīng)營與管理制度創(chuàng)新路徑研究

朱亞麗

（河北省塞罕壩機(jī)械林場總場陰河林場，河北圍場 068450）

隨著我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出，森林資源的破壞現(xiàn)象引發(fā)了人們的極大關(guān)注，其中包括自然因素及人為因素的破壞。從人為因素來看，由于對木材需求的不斷增長，引發(fā)了對森林資源的破壞，預(yù)計(jì)在未來20年還將出現(xiàn)翻番的木材需求。而目前我國一年2億多m3的木材進(jìn)口量約為我國國產(chǎn)木材的3倍。為此，要重視林業(yè)資源經(jīng)營與管理中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對林業(yè)資源經(jīng)營與管理的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)再利用。

1 林業(yè)資源經(jīng)營與管理現(xiàn)狀

林業(yè)資源的經(jīng)營與管理主要是面向森林資源的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是對林業(yè)資源的生產(chǎn)、開發(fā)和利用。目前，我國的森林經(jīng)營方式主要有采用自留山經(jīng)營、承包經(jīng)營、股份合作制、企業(yè)集團(tuán)等。從林業(yè)資源經(jīng)營的視角來看，其顯現(xiàn)出長期性、多樣化的特點(diǎn)；從林業(yè)資源管理的視角來看，其顯示出資金流動(dòng)速度較慢的特點(diǎn)。當(dāng)前人們已經(jīng)逐漸意識到林業(yè)資源盲目破壞和浪費(fèi)的問題，開始注重保護(hù)、合理開發(fā)和利用森林資源，國家也對此制定了相關(guān)的林業(yè)制度，對林業(yè)資源的采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營等進(jìn)行了明確、詳細(xì)的規(guī)定。

2 林業(yè)資源經(jīng)營與管理制度創(chuàng)新路徑

林紙結(jié)合是一種極其有效的紙業(yè)發(fā)展模式，要從真正意義上推進(jìn)我國的“林紙一體化”進(jìn)程，就需要進(jìn)行林業(yè)資源經(jīng)營與管理制度的創(chuàng)新，解決日益增長的木材需求與嚴(yán)重短缺的木材供應(yīng)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)木材原料的供應(yīng)，使林業(yè)和紙業(yè)處于供需平衡的狀態(tài)。

2.1 創(chuàng)新商品林采伐申報(bào)制度 為了更好地滿足社會(huì)對于森林資源的需求，提升森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，需要將林業(yè)資源視為商品，依循市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。要根據(jù)我國的《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，賦予商品林所有權(quán)人的林木采伐權(quán)、采果及采脂等林下資源的采集利用權(quán)、林地及林木的抵押權(quán)、森林景觀開發(fā)利用權(quán)、品種權(quán)等。下面重點(diǎn)就商品林權(quán)利人的林木采伐權(quán)進(jìn)行分析，主要是指商品林權(quán)利人對林木依法享有的、依照法定方式獲取采伐資格并獲取收益的權(quán)利，其主體極其寬泛，包括自然人、法人、其他組織等，都可以成為商品林所有權(quán)人。然而，林木采伐權(quán)卻存在諸多限制和約束，如行政機(jī)關(guān)核發(fā)林木采伐許可證、采伐限額制度、林種限制等，這些限制和約束導(dǎo)致了商品林所有權(quán)人的產(chǎn)權(quán)缺失，難以實(shí)現(xiàn)商品林產(chǎn)權(quán)所有人的經(jīng)濟(jì)效益最大化，在無法對自己所有的商品林進(jìn)行處分時(shí)，則會(huì)降低商品林所有的收益。為此，要適當(dāng)放寬對商品林所有人的不合理限制，推行林木采伐申報(bào)制度，結(jié)合市場的具體情況，由商品林所有權(quán)人向地方林業(yè)行政部門申報(bào)采伐計(jì)劃，政府部門要在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下予以審核批準(zhǔn)。如果出于生態(tài)環(huán)境或公共需求而不予以批準(zhǔn)的，商品林所有權(quán)人則可以獲得由政府提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[1]。

另外，還要不斷創(chuàng)新我國林業(yè)資源的采伐管理限額制度，要對自然條件優(yōu)越的速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林提供更為寬松的環(huán)境，提供給商品林所有權(quán)人充分的采伐指標(biāo)，使之獲得最大化的收益權(quán)和處置權(quán)。

2.2 “訂單林業(yè)”經(jīng)營制度 要鼓勵(lì)造林企業(yè)與農(nóng)戶進(jìn)行合作，推行造林訂單管理經(jīng)營模式，在深化集體林權(quán)制度改革的前提下，鼓勵(lì)和支持發(fā)展私營林業(yè)。增強(qiáng)外資企業(yè)、國內(nèi)民營企業(yè)的投資熱情和信心，以訂單為鏈接紐帶，將外商、私營林業(yè)主與廣大農(nóng)戶聯(lián)系起來，充分采用“公司加農(nóng)戶”的訂單管理模式，轉(zhuǎn)變之前分散經(jīng)營的承包林地模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，深入挖掘和開發(fā)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境。并要使林業(yè)經(jīng)營向技術(shù)密集型、資金密集型的集約化方式轉(zhuǎn)變，合理選擇樹種品種，更好地推動(dòng)集體商品林生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.3 推行林業(yè)資源分類制度 可以將林業(yè)資源劃分為生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和混合林，其中生態(tài)林嚴(yán)禁采伐，以實(shí)現(xiàn)其涵養(yǎng)水源、水土保持的生態(tài)效益；經(jīng)濟(jì)林則可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、以合理的方法進(jìn)行采伐；混合林要采用分批采伐的方式，以邊采伐邊種植的方式進(jìn)行經(jīng)營管理，提升林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2.4 推行家庭林場的股份制改造 在我國實(shí)施集體林權(quán)制度和家庭承包體制的同時(shí)，還可以通過股份制改造的方式，實(shí)現(xiàn)家庭林場的聯(lián)合規(guī)模化經(jīng)營，并制定家庭承包林的相關(guān)法律法規(guī)，完善認(rèn)證制度，并為家庭林場提供專業(yè)化的咨詢和服務(wù)，從而更好地提升家庭林場的經(jīng)營管理水平，使林業(yè)資源的經(jīng)營管理更為科學(xué)和高效。

3 結(jié)語

林業(yè)經(jīng)營與管理制度的創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的要求，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步的趨勢，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式和理念。引入科學(xué)先進(jìn)的林業(yè)管理理念和技術(shù)，借鑒國外先進(jìn)的林業(yè)經(jīng)營管理制度，提升我國林業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，進(jìn)一步推動(dòng)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

[1]嚴(yán)洪.福建省新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及思路探討[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2016（3）：5-8.

[2]穆振梅，陳偉.林業(yè)經(jīng)營的“生態(tài)利用”問題分析[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（36）：106-107.