縣級森林火災(zāi)預(yù)防和控制體系建設(shè)研究

李立志

（福建省周寧縣林業(yè)局浦源林業(yè)站，福建周寧 355405）

森林火災(zāi)是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的林火行為。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，5%的森林火災(zāi)是自然因素造成的，95%的森林火災(zāi)是人為因素引發(fā)的。據(jù)統(tǒng)計，1982年我國森林火災(zāi)99.2%是人為因素引起的，森林火災(zāi)主要發(fā)生在縣級及其以下地點，因此縣級森林火災(zāi)的防控十分重要。

1 森林火災(zāi)防控原則

1.1 預(yù)防原則 森林火災(zāi)要堅持預(yù)防為主，通過防火宣傳、火源管控、防火設(shè)施的購置等措施，達(dá)到不發(fā)生或少發(fā)生的目的。

1.2 減災(zāi)原則 一旦發(fā)生森林火災(zāi)（火警），要及時組織撲救，通過科學(xué)撲火，達(dá)到“打早、打小、打了”的效果，并積極發(fā)揮森林火災(zāi)保險的作用，達(dá)到損失降至最小的減災(zāi)目的。

2 森林火災(zāi)預(yù)防體系的建立措施

2.1 建立防火宣傳體系 利用電視臺、報刊等新聞媒體以及標(biāo)語、微信信息平臺等宣傳《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林防火條例》等法律法規(guī)；森林防火期、重大節(jié)假日、“兩會”期間等國家重大事件期間以及防火高峰期等時間節(jié)點，要通過文件、村干部和護(hù)林員的防火宣傳，達(dá)到人人樹立森林防火意識、全民防火的目的[1]。

2.2 建立防火管控體系

2.2.1 加強(qiáng)野外火源管理 森林防火期間嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū)和其他重點防火部位，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度；連續(xù)森林火警高等級期、清明節(jié)等重要時期要及時下達(dá)禁火令。同時森林防火期間，特別是森林火警高等級期及清明等其他重點防火期，護(hù)林員要加強(qiáng)巡山力度，及時發(fā)現(xiàn)并排除火災(zāi)隱患，相關(guān)部門要加強(qiáng)防火值班、防火巡查和監(jiān)督；撲火隊要嚴(yán)陣以待，隨時做好撲火準(zhǔn)備。

2.2.2 加強(qiáng)重點人群的管控 對智障和精神障礙的人員嚴(yán)加管控，不準(zhǔn)攜帶火種，尤其不得攜帶打火機(jī)等火種進(jìn)入林區(qū)和重點防火部位；還要隨時關(guān)注老、弱、病、殘人員野外活動情況，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時排除。

2.2.3 計劃燒除 計劃燒除是指每隔一段時間通過人為措施，特意利用低強(qiáng)度的地表火清除林內(nèi)可燃物，減少或消除火災(zāi)隱患，從而降低森林火險等級，防止大面積森林火災(zāi)的產(chǎn)生。

2.3 建設(shè)防火設(shè)施系統(tǒng) 防火設(shè)施體系主要包括防火生土帶、防火林帶、防火溝、道路網(wǎng)絡(luò)等防火阻隔帶的建設(shè)，對重點生態(tài)區(qū)位、軍事基地、森林公園等防火重點部位可以設(shè)立機(jī)械圍欄，并設(shè)立防火警告牌等，避免或減少人為活動，消除火災(zāi)隱患。防火設(shè)施體系建設(shè)要遵循“因害設(shè)防、因地制宜、適地適樹、合理布局”的原則。

2.3.1 道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 道路網(wǎng)絡(luò)一是可以阻隔林火，對森林火災(zāi)起到抑制作用，同時利用交通和運輸條件便于及時撲救森林火災(zāi)。主要是依托交通部門已建成的高速公路、二級路、國道、省道、縣道的道路網(wǎng)絡(luò)和村村通工程的道路以及竹山便道、林道等林區(qū)道路，條件許可的情況下，可結(jié)合防火生土帶、防火林帶建設(shè)項目建設(shè)防火道路。

2.3.2 機(jī)械圍欄 利用封山育林等營林項目建設(shè)，在重點生態(tài)區(qū)位、人員活動頻繁的地點，設(shè)置機(jī)械圍欄，控制人畜進(jìn)入林區(qū)，起到降低森林火災(zāi)隱患的目的。

2.3.3 防火生土帶建設(shè) 一般可以在不能或不易建設(shè)防火林帶的巖石裸露地、主山脊以及人員活動頻繁的地點建立防火生土帶。防火生土帶寬度要達(dá)到15～30 m水平距，同時于每年秋季以后除盡帶內(nèi)能引火的草雜。

2.3.4 建設(shè)生物防火林帶 鼓勵建設(shè)生物防火林帶，并于一定時間內(nèi)達(dá)到或形成生物防火林帶網(wǎng)。根據(jù)林地情況，3 000～5 000 hm2建成一條主生物防火林帶，寬度為30 m水平距。在主生物防火林帶內(nèi)建成若干生物防火林帶支帶，支帶寬度15～20 m水平距。生物防火支帶要形成閉合圈，圈內(nèi)林地面積100～400 hm2。生物防火林帶樹種的選擇要遵循適地適樹原則，一般采用木荷、楊梅、火力楠、油茶等防火樹種，參照相關(guān)造林標(biāo)準(zhǔn)，合理控制造林密度。例如，木荷防火林帶，一般造林密度為2 500株/hm2。防火林帶造林后要加強(qiáng)中幼林的撫育管理，促進(jìn)早日達(dá)到防火目的。

3 森林火災(zāi)控制體系的建設(shè)措施

一旦發(fā)生森林火警或火災(zāi)，就要及時組織相關(guān)人員進(jìn)行撲救，將損失控制在最小范圍內(nèi)，因此必須進(jìn)行合理組織，科學(xué)撲救。

3.1 建設(shè)撲火隊伍 目前，我國除了一些災(zāi)情特別重大、交通方便等具備相應(yīng)條件的森林火災(zāi)，采用人工降雨、飛機(jī)、消防機(jī)械撲救外，幾乎均靠人力撲救。因此，建立專業(yè)或半專業(yè)的森林火災(zāi)撲救隊伍十分重要。根據(jù)林地面積、森林火災(zāi)隱患、防火林帶（防火生土帶）密度、撲火設(shè)備數(shù)量等綜合要素，縣級建立1支數(shù)十至上百人的專業(yè)或半專業(yè)的撲救隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立以民兵為主干的30～50人的半專業(yè)撲救隊伍，行政村及社區(qū)建立1支15人以上的義務(wù)撲救隊或撲火應(yīng)急小隊。撲火隊伍要由政府或林業(yè)局組織進(jìn)行專門培訓(xùn)，每名撲火隊員至少參加2次以上撲火演練，掌握相關(guān)撲火知識，具備撲火能力。

3.2 森林火災(zāi)撲救 一旦發(fā)生森林火警或火災(zāi)，根據(jù)預(yù)案，護(hù)林員或發(fā)現(xiàn)者要第一時間通知村兩委、防火辦等相關(guān)部門和人員，并組織及時撲救。森林火災(zāi)的撲救要掌握“安全”“撲早撲小撲了”的原則，做到精心組織、科學(xué)撲救，將損失控制在最小范圍[2]。

4 建立懲治警示教育體系

森林火災(zāi)發(fā)生后，公檢法等相關(guān)部門應(yīng)及時介入并立案查處，讓森林火災(zāi)肇事者受到應(yīng)有的法律制裁。同時，通知相關(guān)村委做好以案釋法，做好宣傳警示教育，對影響較壞的，采用公審等方式進(jìn)行宣傳警示教育。

5 建設(shè)后勤保障體系

5.1 建立撲火物資的儲備庫 縣級至少建立1個以上森林火災(zāi)撲火物資儲備庫。購買儲備撲滅器、油鋸、撲火拖把、水槍、應(yīng)急燈、對講機(jī)、砍刀、防火服和安全帽等森林火災(zāi)撲救器材，保障100人以上使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立1個撲火物資儲備庫，至少購買儲備防火服、安全帽、應(yīng)急燈、砍刀和撲火器等主要撲火器材，并確保30人以上用量。防火器材要有專人管理并建立臺賬，同時要及時檢查維護(hù)和更新，確保器材能正常使用。

5.2 建立健全機(jī)構(gòu) 不但縣級政府要建設(shè)森林防火指揮及其辦公室，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及社區(qū)、林場及主要林業(yè)企業(yè)也要建立相應(yīng)的防火指揮部及辦公室，并確保有專人負(fù)責(zé)。

5.3 防火資金保障 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等各級政府以及林場和主要林業(yè)企業(yè)要確保防火資金及時、足量。該資金包括防火林帶建設(shè)等防火設(shè)施投入、防火設(shè)備購買、維護(hù)、更新、使用等物質(zhì)儲備庫建設(shè)資金以及撲火隊伍經(jīng)費和森林火災(zāi)保險等費用。

5.4 各類預(yù)案 要及時建立健全和更新《森林火災(zāi)預(yù)防預(yù)案》《森林火災(zāi)撲救預(yù)案》《森林火災(zāi)處置預(yù)案》等各類預(yù)案，建立臺賬，專人管理。

5.5 其他 一是進(jìn)行森林火災(zāi)保險，減少火災(zāi)損失。最好能做到森林資源全域保險，資金短缺的情況下，至少要將重點生態(tài)區(qū)位和森林火災(zāi)隱患大的森林資源進(jìn)行保險。二是一旦發(fā)生火災(zāi)，要做好一線撲救人員的后勤保障工作。

6 結(jié)語

森林火災(zāi)不但會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，有時還造成人員生命的喪失，森林火災(zāi)防控十分重要。森林火災(zāi)防控體系的建立，主要在于嚴(yán)格貫徹，落實和執(zhí)行。否則就形同虛設(shè)，成為一紙空文。森林火災(zāi)防控體系的建設(shè)，首先要政府重視、精心組織，其次要有足夠的資金保障，再次要做到人人參加，全民樹立防火意識深刻認(rèn)識森林火災(zāi)的危害性，在思想和行動上自覺做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

[1]劉玉平.森林防火工程項目建設(shè)與火災(zāi)撲救新技術(shù)實用手冊[M].北京：中國科技文化出版社，2005.

[2]林盛，謝鵬，金昌善，等.福建武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)森林防火技術(shù)[J].福建林業(yè)科技，2016（1）：166-169.