我國林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

江淑媛

（遼寧省鳳城市林業(yè)局種苗站，遼寧鳳城 118100）

林木種苗是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，林木種苗質(zhì)量對于植樹造林的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有著直接的影響。但是，當(dāng)前我國林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一些問題，對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的影響。分析當(dāng)前我國林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，并進行針對性解決，是促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的根本前提。

1 我國林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我國林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，主要體現(xiàn)在以下幾個方面[1]。一是法律法規(guī)逐步完善。以《中華人民共和國種子法》為主體，各個地方都制定了一些符合本地實際發(fā)展情況的配合性法規(guī)，為林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律法規(guī)保障。二是產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。國家不斷加大對林木種苗發(fā)展的投入力度，建設(shè)了一批重點林木種苗工程項目，極大地促進了我國林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，種苗產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。三是科技水平不斷提高，主要體現(xiàn)在良種不斷被培育出來，逐漸形成信息化服務(wù)體系。品種的優(yōu)化，有利于提高造林效率，提高造林的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。而信息化服務(wù)體系的形成，加快了林木種苗交易中的各種信息流通效率，促進了林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，當(dāng)前我國林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在一定的問題，如結(jié)構(gòu)矛盾、良種率仍有待提高、社會化服務(wù)水平低等，制約了我國林木種苗產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

2 我國林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 結(jié)構(gòu)矛盾突出 從總量上來看，當(dāng)前我國林木種苗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)供大于求。但是，結(jié)構(gòu)上存在一定的矛盾，主要表現(xiàn)如下：一是品種失衡，常規(guī)化、需求量大的樹種供過于求，而對于一些特殊的、需求量較小的以及新出現(xiàn)的樹種，種苗數(shù)量明顯供給不足；二是樹齡、規(guī)格結(jié)構(gòu)失衡，景觀綠化尤其是公共綠化需要較大規(guī)格的綠化苗木，而當(dāng)前苗木供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，規(guī)格上參差不齊，小苗過剩，大苗緊缺；三是樹種結(jié)構(gòu)失衡，部分地區(qū)苗木種類過于單一，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境平衡遭到破壞，病蟲害頻繁發(fā)生且難以防治。

2.2 良種化率有待提升 雖然近年來在國家的大力支持下，我國林木樹種的良種化率不斷提高，但與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。在一些林木產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，其林木種苗良種化率基本達(dá)到了100%，但我國部分地區(qū)仍僅在50%左右。在浙江省、江蘇省等林木產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，良種化率僅為80%～90%。我國的林木種苗良種化率仍有較大的提升空間。

2.3 保障體系不健全 雖然我國林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系已經(jīng)初步建立，但是尚未完善，主要體現(xiàn)在以下方面：一是可操作性不強，部分法律法規(guī)在操作過程中受到較大的限制；二是管理機構(gòu)運行效率較低，對于林木種苗產(chǎn)業(yè)運行過程中出現(xiàn)的各種問題難以及時進行處理；三是行政執(zhí)法人員技能和素質(zhì)不高，難以有效、合理處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種問題；四是質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后，仍需進一步完善。

2.4 社會化服務(wù)水平低 林木種苗社會化生產(chǎn)水平的不斷提高對社會化服務(wù)水平提出了更高要求。但是，當(dāng)前林木種苗的社會化服務(wù)水平不高，在機構(gòu)組建、人員培訓(xùn)、平臺搭建、政策法規(guī)制定與落實等方面都需要進一步完善，從而提高林木種苗的社會化服務(wù)水平。

3 促進我國林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 調(diào)整種苗供給結(jié)構(gòu) 當(dāng)前林木種苗的整體供給已經(jīng)明顯大于需求，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)是亟待進行的工作。首先，減少常用林木種苗的供給，增加一些稀缺、珍稀種苗的供給；二是完善不同樹齡、不同規(guī)格的種苗供給，滿足不同綠化條件下的種苗需求；三是加強種苗的流通，解決局部地區(qū)種苗供給不平衡的情況，確保同一區(qū)域內(nèi)物種多樣性，減少病蟲害的發(fā)生。

3.2 提升良種化率 進一步加大良種培育方面的投入，不斷提高我國林木種苗的良種化率。一方面，加大我國良種基地的建設(shè)速度，尤其是在一些林木種苗良種化率較低的地區(qū)，盡快提升林木種苗的良種化率；二是加大人才的培養(yǎng)力度，確保林木種苗良種培育的人才需求，加快林木種苗良種化率提高的進程。

3.3 完善保障體系 完善的保障體系，才能確保我國林木種苗產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，當(dāng)前的法律法規(guī)仍需進一步完善，加強可操作性以及各種政策法規(guī)的落實，以滿足林木種苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。二是加強執(zhí)法人員的培養(yǎng)和法制宣傳，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，加強對林木種苗市場化運行的監(jiān)管；三是提高從業(yè)人員的法治意識，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)，規(guī)范市場運營秩序。

3.4 提高社會化服務(wù)水平 社會化服務(wù)水平受到很多因素的影響，在完善了相關(guān)的保障體系之后，還需要加強各種服務(wù)機構(gòu)的組建、各類服務(wù)人才的培養(yǎng)、服務(wù)平臺的搭建等。通過完善各種基礎(chǔ)條件來提高社會化服務(wù)水平，促進林木種苗產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

4 結(jié)語

林木種苗產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，除了要加強法律法規(guī)的建設(shè)之外，還需要培育良種、提高種苗的良種化率。同時保持供求平衡，增加一些稀缺種苗的供給，豐富種苗品種，保持物種多樣性。

[1]高捍東.我國林木種苗產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀與對策[J].林業(yè)科技開發(fā)，2005（1）：7-9.