定南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

蔡 輝 徐樹明 楊紅蘭 朱希明 繆紅梅 徐曉東

（江西省定南縣農(nóng)業(yè)和糧食局，江西定南 341900）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，黨的十九大報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系（產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系）作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。近年來，江西省定南縣委、縣政府圍繞實際情況，結(jié)合“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”，創(chuàng)新工作舉措，落實工作責(zé)任，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

1 定南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

定南縣是全國生豬調(diào)出大縣、全國最大的生豬供港縣、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣。2017年三季度，全縣農(nóng)業(yè)增加值7.16億元，同比增長5.4%，占GDP比重的14.96%。預(yù)計2017年全年：全縣糧食播種面積1.20萬hm2，產(chǎn)量6.22萬t，與2016年基本持平；蔬菜播種面積0.41萬hm2，產(chǎn)量8.5萬t，同比增長3.3%；新造高產(chǎn)油茶林面積493.33 hm2，同比增長 9.35%；果業(yè)總面積 0.396 萬 hm2，新開發(fā)果業(yè)面積366.67 hm2；出欄生豬72萬頭，產(chǎn)量達(dá)6.17 萬 t，水產(chǎn)品養(yǎng)殖達(dá) 0.13 萬 hm2，產(chǎn)量達(dá) 0.8 萬 t。各類產(chǎn)業(yè)基本上實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

1.1 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和項目開發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 實現(xiàn)全縣脫貧“摘帽”是嚴(yán)格貫徹落實黨的十九大精神，全面建成小康社會的重要政治任務(wù)，定南縣圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，助力精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

1.1.1 傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)打好柑橘黃龍病防控殲滅戰(zhàn)，開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化臍橙新基地，改造提升原有臍橙基地，有序推進(jìn)病毀果園恢復(fù)生產(chǎn)。2017年，新開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)果園5個，面積達(dá)253.33 hm2，全縣臍橙總產(chǎn)量相比2016年增加20%，預(yù)計為1.8萬t。

1.1.2 特色扶貧產(chǎn)業(yè)遍地開花 近年來，通過不斷摸索和探索實踐，全縣重點培育了油茶、蔬菜、畜禽等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，制造了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點，同時進(jìn)一步緩解了脫貧攻堅壓力。在油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，爭取國開行4億元貸款資金支持全縣油茶產(chǎn)業(yè)，全縣高產(chǎn)油茶林面積達(dá)0.58萬hm2，帶動農(nóng)民就業(yè)3 356人，其中貧困人口477人，每年實現(xiàn)增收9 000余元。在蔬菜領(lǐng)域，重點建設(shè)歷市鎮(zhèn)千畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地，完成搭建高標(biāo)準(zhǔn)大棚33.33多hm2，全縣實現(xiàn)年新增蔬菜面積達(dá)466.67 hm2。打造全省規(guī)模最大的萬畝茭白種植基地，種植戶2 100多戶，其中貧困戶200多戶，實現(xiàn)年產(chǎn)茭白1.75萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值8 000多萬元。同時，不斷攻克技術(shù)難題，從浙江省引進(jìn)的5個茭白新品種試驗成功并將得到推廣和示范種植；培育特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，強力打造中國“鹿湖”種鹿場、龍?zhí)啤褒敼取?、巋美山中華鱘及甲魚等特色養(yǎng)殖基地。通過各類產(chǎn)業(yè)扶貧政策推進(jìn)，截至2017年底，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶達(dá)2 557戶，涉及貧困人口5 800多人。

1.2 強化科技示范引領(lǐng)和樣板區(qū)打造，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系 定南縣始終堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)業(yè)附加值，強化省級農(nóng)業(yè)科技園和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，植入“休閑”“觀光”“旅游”等元素，重點打造樂邦美麗田園、黃砂口特色小鎮(zhèn)和歷市鎮(zhèn)太公-蕉坑-金雞美麗田園綜合體。

1.2.1 強化農(nóng)業(yè)科技示范引領(lǐng) 順利完成省級農(nóng)業(yè)科技園評估，園區(qū)先后落戶企業(yè)13家，總投資達(dá)14.7億元，其中投資億元以上的企業(yè)有3家，園區(qū)依托東江源生態(tài)品牌，引進(jìn)了一大批高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目落戶園區(qū)，逐步形成了以供港生豬、無公害臍橙、食用菌、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工體系。

1.2.2 重點發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)作用 2016年以來，連續(xù)3 a重點打造龍?zhí)伶?zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園，建設(shè)規(guī)模達(dá)2 400.00 hm2，總投資達(dá)2.4億元，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)8家，培育農(nóng)民合作社10家，家庭農(nóng)場12家，吸納農(nóng)民就業(yè)4 800人次，直接帶動農(nóng)民人均增收3 000元。

1.2.3 積極打造各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板區(qū) 計劃投資1.5億元，建設(shè)多元化樂邦美麗田園項目，規(guī)模面積在666.67 hm2以上；計劃投資4.0億元，重點開展黃砂口村“特色小鎮(zhèn)（田園綜合體）+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目，提升美麗鄉(xiāng)村村莊環(huán)境，打造梅花鹿、茭白、中藥材、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等專業(yè)村組建設(shè)；計劃投資3.1億元，圍繞歷市鎮(zhèn)千畝蔬菜基地，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體及歷市鎮(zhèn)太公-蕉坑-金雞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，通過發(fā)展美麗鄉(xiāng)村村級集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步帶動農(nóng)民脫貧致富。

1.3 加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家“十三五”時期的重點支持領(lǐng)域，與培育扶持新型經(jīng)營主體是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。圍繞提高農(nóng)民組織化程度，定南縣依托自身優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，按照“公司+基地+合作社”一體化的模式，切實加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。截至目前，發(fā)展年出欄500頭以上生豬養(yǎng)殖大戶79戶、6.67 hm2以上水稻種植大戶14戶、3.33 hm2以上的蔬菜種植大戶14戶。經(jīng)注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社245家，注冊資金13 500萬元，成員總數(shù)4 500多人，輻射帶動農(nóng)戶5萬多戶，其中被評為國家級示范社2家、省級示范社7家、市級示范社11家。農(nóng)業(yè)部門備案家庭農(nóng)場累計185家，其中省、市級家庭示范農(nóng)場各6家。在經(jīng)營主體處在成長的關(guān)鍵時期，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平，近年來定南縣不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記及失地農(nóng)民頒證，圍繞全縣“連片農(nóng)田面積小”的短板，實行整村推進(jìn)的方式深入推進(jìn)236.67 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)扶貧及田園綜合體三結(jié)合。截至目前，已流轉(zhuǎn)土地116.67 hm2，完成先建后補高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點56.67 hm2，帶動貧困戶脫貧89戶。堅持耕地先補后占，切實保障耕地占補平衡，大力實施土地開發(fā)整治及“增減掛”項目，實現(xiàn)土地資源化有效利用。同時，投入3 012萬元實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，農(nóng)村供電質(zhì)量進(jìn)一步提高。全縣防洪工程及農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目也在持續(xù)推進(jìn)。

2 存在的主要問題

雖然定南縣在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效，但還存在一些突出問題。一是定南縣規(guī)模農(nóng)業(yè)比重較小，現(xiàn)代化水平低。定南縣是山區(qū)小縣，農(nóng)民人均耕地面積不足400.2 m2。耕地面積（尤其是集中連片百畝以上的土地）少、小、散，既不利于規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，也不利于土地流轉(zhuǎn)到大戶或合作社經(jīng)營?？h內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化不高，知名品牌少。產(chǎn)品深加工企業(yè)少，缺少帶動型的龍頭企業(yè)。二是在發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的過程中，定南縣農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)相對滯后，特別是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才隊伍建設(shè)提出的新要求相比，還有很多不相適應(yīng)的地方，存在人才總量不足及農(nóng)技人才呈現(xiàn)高齡比例大的問題。

3 發(fā)展建議

3.1 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè) 加強對糧食市場的監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序，強化農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)補貼，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定。從種養(yǎng)技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)及資金投入、市場流通等問題入手，重點打造一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，強化指導(dǎo)服務(wù)，積極打造示范點，突出亮點，強化示范帶動效應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮及農(nóng)民增收致富。

3.2 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力 一是規(guī)范、健全土地流轉(zhuǎn)機制，盤活農(nóng)村土地資源，保護(hù)農(nóng)民切身利益；鼓勵創(chuàng)新多種荒田開發(fā)融資模式，推進(jìn)荒地資源市場化；逐步形成信息共享、交易統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展；強化政策扶持，繼續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。三是要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)機制，做好基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)，同時加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。四是擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點范圍，強化農(nóng)村集體三資問題專項整治和三資管理信息平臺建設(shè)。

3.3 擴展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐 力推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系互促共贏，大力發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展多種形式農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息有效覆蓋80%行政村。積極開展綠色農(nóng)業(yè)十大行動，抓好試點工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，積極打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。

3.4 全力打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn) 繼續(xù)科學(xué)謀劃2018年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)工作并抓好重點項目建設(shè)及調(diào)度工作，確保項目盡早投產(chǎn)發(fā)揮效益，力促農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。