推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督能力建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

馮超

黨的十九大報(bào)告對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了重要部署，并明確指出：增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對(duì)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)而言，就是要在理論和實(shí)踐中深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，把新發(fā)展理念貫穿紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督能力建設(shè)始終，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

一要用創(chuàng)新理念激發(fā)改革活力。創(chuàng)新是紀(jì)檢工作持續(xù)深入的不竭動(dòng)力。必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化專責(zé)監(jiān)督，把轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)寓于推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)改革的大局中去，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，確保政令暢通。

一是不斷推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化、程序化。完善旗區(qū)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察配套細(xì)則、工作流程以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立備用人選庫(kù)。落實(shí)報(bào)告制度，下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接分管”制度，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。二是不斷完善派駐監(jiān)督機(jī)制。建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合優(yōu)化資源，增強(qiáng)派駐監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮好“探頭”“前哨”作用，紀(jì)檢組會(huì)同被監(jiān)督單位黨組織，每半年至少專題研究1次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告工作。改進(jìn)派駐紀(jì)檢組考核評(píng)價(jià)方式，發(fā)揮正面激勵(lì)作用。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，定期約談督促派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)，對(duì)能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置的要嚴(yán)肅追責(zé)。三是探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)全市各級(jí)干部改革創(chuàng)新干事業(yè)的積極性，增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。目前，鄂爾多斯市紀(jì)委起草了《關(guān)于建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事業(yè)的實(shí)施辦法（試行）》，從主動(dòng)容錯(cuò)和申請(qǐng)容錯(cuò)等維度規(guī)范免責(zé)減責(zé)程序，細(xì)化責(zé)任清單，從制度機(jī)制上為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，鞏固深化干部想作為、敢做為、善作為的良好風(fēng)尚。

二要用協(xié)調(diào)理念統(tǒng)籌推進(jìn)工作。協(xié)調(diào)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要協(xié)調(diào)好“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任同頻共振，壓力層層傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。

一是協(xié)調(diào)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。建立全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，由市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督導(dǎo)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，按季度分析研判，對(duì)照整改清單約談黨委（黨組）“一把手”及班子成員，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”可檢可考可追究。二是協(xié)調(diào)推動(dòng)壓力傳導(dǎo)。把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況納入巡察監(jiān)督派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要內(nèi)容，督促各級(jí)黨組織建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單，落實(shí)下級(jí)黨組織定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告工作等制度。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)市旗巡察。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)巡察工作指導(dǎo)意見(jiàn)，深化市級(jí)巡察監(jiān)督，規(guī)范旗區(qū)巡察機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)的巡察體系。聚焦政治定位，開(kāi)展常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察，強(qiáng)化成果綜合運(yùn)用。扎實(shí)開(kāi)展巡察“回頭看”，形成“再震懾”，發(fā)揮政治導(dǎo)向作用。建立巡察對(duì)象廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，主動(dòng)防治廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是協(xié)調(diào)深化問(wèn)責(zé)追究。落實(shí)好自治區(qū)問(wèn)責(zé)條例實(shí)施辦法，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，典型案例要通報(bào)曝光。嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三要用綠色理念優(yōu)化政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)如同綠色的自然生態(tài)，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。要把依規(guī)治黨與以德治黨統(tǒng)一起來(lái)，讓崇德向善和遵規(guī)守紀(jì)相輔而行。

一是正確把握“四種形態(tài)”。堅(jiān)守紀(jì)律底線，把遵守紀(jì)律底線作為黨員干部的底線要求，樹(shù)立“零容忍”執(zhí)紀(jì)理念，強(qiáng)化紀(jì)律約束，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，斬?cái)唷捌萍o(jì)”到“破法”的通道。研究制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體辦法，對(duì)適用情形、實(shí)施主體、處置方式等予以明確。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把落實(shí)第一種形態(tài)作為分內(nèi)之責(zé)，規(guī)范談話函詢標(biāo)準(zhǔn)和程序，抓好落實(shí)，做到監(jiān)督提醒常在、嚴(yán)管厚愛(ài)常在。二是持續(xù)鞏固反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)。把紀(jì)律審查重點(diǎn)放在不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部上。嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)題線索集體排查制度，提高紀(jì)律審查效率，努力做到“快查快結(jié)”。發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審理職能，健全完善鄉(xiāng)案縣審、兩級(jí)聯(lián)審、交叉審理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律審查監(jiān)督，確保紀(jì)律審查安全，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三報(bào)告”制度，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查治本功能。三是堅(jiān)持道德高標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)教育和身邊案例警示教育，定期召開(kāi)干部警示教育大會(huì)，用身邊事教育身邊人。在各級(jí)黨校開(kāi)設(shè)警示教育課程，形成常態(tài)。加大宣傳教育力度，深挖廉潔文化資源，講好廉政故事，宣傳勤廉典型，營(yíng)造黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳的良好氛圍，引領(lǐng)黨員干部堅(jiān)持理想信念高標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，做政治上的明白人。

四要用開(kāi)放理念凝聚反腐合力。開(kāi)放是紀(jì)檢工作內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的必由之路。為此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，努力打造“陽(yáng)光紀(jì)檢”。

一是強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)聲的意識(shí)，把反腐敗輿論導(dǎo)向牢牢抓在手上，提高群眾對(duì)反腐敗的支持率。二是強(qiáng)化開(kāi)放執(zhí)紀(jì)的作為，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。抓住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)肅查處隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象存在“四風(fēng)”問(wèn)題的，先于其他問(wèn)題查處和通報(bào)。加大對(duì)形式主義和官僚主義的整治力度，督促有關(guān)部門(mén)大力整治把同黨中央保持一致僅僅當(dāng)作口號(hào)等突出問(wèn)題。三是強(qiáng)化嚴(yán)查細(xì)究。強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，著力整治少數(shù)黨員干部存在的不作為、慢作為問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)黨的十八屆六中全會(huì)決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，查處有令不行、有禁不止等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)重要建設(shè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的紀(jì)律監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，防止建設(shè)“搞上去”、干部“倒下來(lái)”，全面激活群眾參與監(jiān)督的熱情，釋放輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的正能量，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的公信力。

五要用共享理念夯實(shí)基層基礎(chǔ)。共享是厚植黨執(zhí)政根基的本質(zhì)要求。堅(jiān)持共享，就要堅(jiān)決整治和查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，全面從嚴(yán)治黨成果要讓全黨全社會(huì)都能看得見(jiàn)、摸得著、能認(rèn)同。

一是以監(jiān)督推進(jìn)行政部門(mén)履職盡責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)為官不為、為官亂為、為官慢為、為官假為“庸懶散拖軟”等問(wèn)題的專項(xiàng)治理，提升制度執(zhí)行力。嚴(yán)厲整治扶貧、涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，督促各級(jí)黨委、紀(jì)委及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)治理和掛牌督辦。針對(duì)扶貧項(xiàng)目資金管理使用等方面存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)整治貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用等問(wèn)題，強(qiáng)化整治結(jié)果綜合運(yùn)用。二是嚴(yán)厲整治基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗。開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦嘎查村集體“三資”管理、惠民政策落實(shí)、土地征收等重點(diǎn)領(lǐng)域，盯緊嘎查村“兩委”成員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部及基層站所人員身上的問(wèn)題，嚴(yán)查群眾身邊的腐敗。持續(xù)開(kāi)展“拍蒼蠅”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的突出問(wèn)題，增強(qiáng)群眾獲得感。endprint