履行司法行政工作使命和責任 滿足人民群眾對美好生活的需求

畢力夫

十九大報告明確提出全面深化依法治國實踐，明確到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標，標志著全面依法治國進入新時代、開啟新征程。

黨的十九大為推進新時期司法行政工作指明了前進的方向。司法行政機關作為國家法治建設的一支重要力量，要深刻把握新時代新使命，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，科學認識我國發(fā)展新的歷史方位，深刻把握新時代社會主要矛盾的變化，以公共法律服務體系建設為總抓手，以司法行政改革為主線，把服務經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，把落實治本安全觀作為首要任務，切實守護社會公平正義的底線，筑牢民生幸福的根基，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。

增強法治宣傳實效性和針對性，筑牢依法治國的基礎性工程

十九大報告明確提出全面深化依法治國實踐，明確到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標，標志著全面依法治國進入新時代、開啟新征程。

一是提升重點對象法律素質(zhì)。更加注重“關鍵少數(shù)”，把普法貫穿到立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)，堅持抓好領導干部學法考法述法，并把法治建設成效納入領導班子和領導干部政績考核，推動各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學法守法用法。加大流動人口、外來務工人員等難點群體、盲點區(qū)域的法治宣傳教育，針對群眾法治需求詮釋法理、宣傳法治，傳播法治思想，弘揚法治精神，在全社會積極營造有法可依、公民知法守法的良好風尚。

二是充分發(fā)揮法治文化的引領作用。要突出群眾需求，通過政府購買、社會激勵等方式，建立法治宣傳產(chǎn)品、法治文化產(chǎn)品的研發(fā)推廣流程，打造出群眾喜聞樂見、大眾化、通俗化的法治文化精品。扶持、孵化一批品牌化、專業(yè)化、公益性的普法社會組織，吸引社會化力量支持參與法治宣傳教育工作，以志愿者在社會各個層面的發(fā)散效應，形成強大的社會合力。

三是改進普法工作運行機制。要堅持普治并舉，不搞空洞的宣講，通過調(diào)查研究深入把握新時期普法工作的重點，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”。更加注重“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”，推動在執(zhí)法中普法、在法律服務中普法，使普法更具有針對性和實效性。要織造法治宣傳教育工作網(wǎng)絡，依托基層社會治理網(wǎng)格，設立網(wǎng)格化普法信息員、聯(lián)絡員，切實把普法延伸到基層每個角落，努力形成網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下相互補充、多層次、全方位的普法格局，實現(xiàn)法治與群眾生產(chǎn)生活的“零距離”。

四是探索建立普法工作評估體系。要建立健全全方位、多層次的評估體系，以自我評估、群眾評估和第三方評估機構為評估主體，以問卷調(diào)查、個別訪談、實地調(diào)研、自我反饋、定期回訪為主要方式，對照法治宣傳教育量化指標，從活動數(shù)量、時間、成本、內(nèi)容、方法、群眾滿意度、知曉率、社會評價等方面，綜合、客觀、準確評價法治宣傳服務過程和服務效果。堅持階段性評估和動態(tài)評估相結(jié)合，每季度對工作績效進行階段性測試，不斷提高法治宣傳教育服務質(zhì)效。

創(chuàng)新公共法律服務體系，探索司法供給側(cè)改革具體路徑

十九大報告指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。司法行政機關作為法律服務的供給方，要研究如何通過供給側(cè)改革來滿足人民群眾的法律需求，特別是要立足邊疆民族地區(qū)實際，分析人民群眾法律需求，解決法律服務力量分布不均衡問題，提供有效供給。

一是合理配置法律服務資源。推進法律服務資源向基層推進，促進律師事務所與司法所“所所結(jié)對”，推廣開展律師進嘎查（村居），大力推進一嘎查（村社區(qū)）一法律顧問工作，把法律服務送到群眾家門口，豐富和完善提供服務的方式和內(nèi)容。加大政策扶持力度，推進法律服務資源向經(jīng)濟落后旗縣（市區(qū)）傾斜，引導法律服務資源在發(fā)達旗縣（市區(qū)）與欠發(fā)達旗縣（市區(qū)）之間合理流動。鼓勵和支持律師事務所和律師到欠發(fā)達旗縣（市區(qū)）設立分所和執(zhí)業(yè)。實施法律援助值班律師制度，法援機構要在法院、看守所派駐值班律師，提供即時服務。探索建立律師參與公益性法律服務長效機制，明確規(guī)定參與時間總量，作為律師執(zhí)業(yè)年度考核的內(nèi)容之一。

二是加快公共法律服務智能化平臺建設。在持續(xù)推動實體和電話平臺建設的基礎上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為工作切入點，推動“指尖上”的司法行政服務。著力打造公共法律服務網(wǎng)絡平臺、掌上移動平臺和手機APP，以信息化為載體，以云數(shù)據(jù)為依托，形成“線上”與“線下”相結(jié)合、“虛擬”與“實體”相呼應，建設一個體系更加完善、功能和服務更加優(yōu)化的公共法律平臺，真正實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。建設內(nèi)蒙古12348法網(wǎng)，并且與司法部、各省市區(qū)12348法網(wǎng)互聯(lián)互通，形成熱線、網(wǎng)站、微博、微信、APP與公共法律服務機構緊密融合的公共法律服務模式。

三是強化雙語法律服務供給。緊密結(jié)合我區(qū)實際，加快推動服務資源由集中向全面覆蓋拓展，特別是要提高蒙漢雙語法律服務的能力和水平，更好滿足全區(qū)460多萬蒙古族群眾的法律服務需求。組織編撰漢蒙雙語法律實用詞典，為蒙古族群眾提供系統(tǒng)、完整、準確的漢蒙雙語法律工具書，填補國內(nèi)外在這方面的空白；研發(fā)蒙漢雙語法律互譯系統(tǒng)，完善蒙文網(wǎng)絡法律服務，推動網(wǎng)絡法律服務便捷化；創(chuàng)建蒙漢雙語案例（法律媒資）庫；實施蒙漢雙語法律服務培育“千人計劃”，每年分別選拔100名蒙漢雙語青年律師和后備人才接受培訓，兩年為一個培養(yǎng)周期，力爭用五年時間培養(yǎng)扶持500名蒙漢雙語律師，500名蒙漢雙語律師后備人才。

提升法律服務的能力和水平，助推經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

十九大報告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。司法行政機關承擔著為社會提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務的職責使命，法律服務必須緊扣自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，切實找準結(jié)合點和切入點，積極為自治區(qū)重點工程、重點項目提供優(yōu)質(zhì)高效的法律咨詢、法律體檢、法律建議等法律服務。endprint

一是牢牢把握當前法律服務的關鍵。要緊緊圍繞決勝全面建成小康社會各項任務，努力服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構性改革，創(chuàng)新企業(yè)法律顧問和公司法律服務的內(nèi)容與形式，為實體經(jīng)濟與實業(yè)企業(yè)發(fā)展提供法律幫助。提升知識產(chǎn)權法律服務能力，重點圍繞技術研發(fā)、技術交易、技術壟斷、糾紛解決，為科技創(chuàng)新提供全流程服務。大力發(fā)展金融、證券、保險、基金、信托等專業(yè)、精深法律服務，為促進多層次資本市場健康發(fā)展提供法律保障。要努力服務全面依法治國，積極參與地方立法，全面深化律師擔任四級政府法律顧問工作，規(guī)范和提升服務黨委、政府法治建設的能力，努力做好黨委、政府的法律參謀和法律幫手。推動刑事案件律師辯護全覆蓋，提高律師刑事辯護率，加強人權的法治保障、促進司法公正。要努力服務加強和創(chuàng)新社會治理，進一步深化律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，推進工作制度化、規(guī)范化。扎實開展律師調(diào)解工作試點，充分發(fā)揮律師公證在多元化糾紛解決機制中的專業(yè)優(yōu)勢，彰顯律師公證在加強社會治理中的重要作用。

二是適應互聯(lián)網(wǎng)時代的新要求。要積極拓展電子商務等法律服務領域，推動互聯(lián)網(wǎng)與法律服務行業(yè)的深度融合。充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，將律師、公證等相關業(yè)務事項在公共網(wǎng)絡平臺上公布，方便查詢。加強與公安、民政、國土、住建、檔案等部門的協(xié)作配合，打破部門間的信息壁壘，建立完善律師公證服務查詢系統(tǒng)，開放給有關部門查詢使用，實現(xiàn)與這些部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)對接，為辦理律師公證業(yè)務提供有效的信息核實手段。

三是積極拓展涉外法律服務。要積極發(fā)展涉外法律服務業(yè)，鼓勵、支持自治區(qū)律師事務所“走出去”，到與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)關系密切的國家設立分支機構，搭建轉(zhuǎn)向境內(nèi)外的法律服務網(wǎng)絡。推動建立律師公證服務自治區(qū)重大經(jīng)貿(mào)活動工作機制，為企業(yè)跨國并購、對外貿(mào)易投資、公民個人海外維權等提供法律服務。定期舉辦“一帶一路”法律服務高峰論壇，吸引國際知名的法律服務機構、企業(yè)和專家學者參加，推動與“一帶一路”沿線有關國家和地區(qū)在相關領域開展務實交流與合作，打造涉外法律服務國際交流合作平臺，提升內(nèi)蒙古法治軟實力和國際美譽度。

維護社會和諧穩(wěn)定，全面落實治本安全觀

十九大報告提出堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全。司法行政機關既是維護社會和諧穩(wěn)定的保障力量，又是建設力量，是依法維護公平正義、保障人民民主、塑造社會誠信、維護社會穩(wěn)定的專門機關，在全面建成小康社會中擔負著重大責任。

一是要在維護特殊場所的安全穩(wěn)定上取得新突破。要加快規(guī)范化監(jiān)所（場所）改造體系建設，深入推進安防一體化，強化安全治理的內(nèi)外協(xié)同。全面推進罪犯、戒毒人員教育管理模式改革，加強改造質(zhì)量評估、心理矯治、職業(yè)技能培訓等工作，重視個別化矯正，不斷提升教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素。要探索建立以重新犯罪可能性為核心的質(zhì)量評估體系，降低罪犯人身危險性和重新犯罪的可能性。探索應用科學有效的方法技術，深入研究改造原理、規(guī)律和作用機理，實行分類施教、個別改造的工作模式，創(chuàng)設有實效、接地氣的改造措施，使罪犯在守法意識、價值觀念、謀生技能、心理認知上不斷發(fā)生良性轉(zhuǎn)變。推動強制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復相互融合，探索運用現(xiàn)有資源建立就業(yè)基地，適當延長戒毒人員的回歸適應期，最大限度降低復吸率。

二是要在特殊人群的管理服務上取得新突破。要進一步強化以人民為中心的理念，在做好管控的同時，加強對特殊人數(shù)的心理矯治和引導，加大技能培訓和幫扶力度。積極構建“一體化”治理模式，針對特殊人群服務管理工作涉及面廣的特點，在系統(tǒng)內(nèi)部，推進監(jiān)獄戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接；在系統(tǒng)外部，形成與公檢法、工商、稅務、民政之間的配合協(xié)作機制，增強整體合力。同時，著重探索建立與開放、動態(tài)社會環(huán)境相適應的工作方式，加快推進社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理工作，加強社區(qū)矯正中心、安置幫教基地等工作載體規(guī)范化建設，推動實現(xiàn)社區(qū)矯正中心和安置幫教基地在旗縣（市區(qū)）全覆蓋。

三是要在化解社會矛盾糾紛上取得新突破。當前要以“三個強化”實現(xiàn)“三個提升”：強化大調(diào)解工作機制，進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，加強人民調(diào)解與矛盾糾紛多發(fā)部門的對接，規(guī)范專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解，提升化解社會生活中面廣量大、多發(fā)易發(fā)型矛盾糾紛的質(zhì)效；強化社區(qū)調(diào)解工作，在充分發(fā)揮嘎查（村居）人民調(diào)解委員會作用的同時，提升社區(qū)調(diào)解組織建設和能力建設；強化縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心實戰(zhàn)能力建設，提升化解涉及面廣、難度較大社會矛盾糾紛的能力，進而在整體上形成各類調(diào)解組織各負其責、相互補充、協(xié)調(diào)有序的良好工作格局。

黨的十九大開啟了發(fā)展的新征程，司法行政工作也站在新的起點上。習近平總書記在報告中強調(diào)，“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”。站在新起點，內(nèi)蒙古司法行政人必須擼起袖子加油干，以時不我待、只爭朝夕的精神，走好新時代的改革路，在推進全面依法治國的新實踐中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。endprint