淺議在新電改背景下如何依法開展用電檢查

李毅

摘要：在黨中央提出深化電力體制改革的背景下，國家發(fā)改委于2016年1月廢止了《用電檢查管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。廢止的《辦法》作為一部實施了近20年的部門規(guī)章，是規(guī)范用電檢查的基本依據(jù)，明確規(guī)定了用電檢查的程序、范圍等內(nèi)容。對于電力管理部門和供電企業(yè)，在今后階段如何合法有效的開展用電檢查工作，有必要進行深入研究和探討。

關(guān)鍵詞：用電檢查；法律探析；實踐操作

中圖分類號：D922.67文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0224-01

一、用電檢查變革的政策背景

國家發(fā)改委于2016年1月廢止了《辦法》，卻沒有頒布相應(yīng)內(nèi)容的其他法律法規(guī)或規(guī)范性文件，使得一直以此為依據(jù)開展用電檢查的供電企業(yè)，突然之間無所適從。首先讓我們探究該《辦法》為何會廢止？

《辦法》為原電力工業(yè)部于1996年頒布實施，明確規(guī)定了供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》開展用電檢查行為，保障正常供用電秩序和公共安全。可以看出，《辦法》帶有明顯的當(dāng)時所處時代的印記，帶有一定行政色彩。始于20世紀(jì)八九十年代的電力體制改革，朝著政企分開、政監(jiān)分開的方向逐步深化，卻沒有從根本上改變供電企業(yè)用電檢查的行政性質(zhì)。

隨著2015年新電改（9號文）的出臺，新一輪電力體制改革隨之展開，堅持市場化方向，努力推動電力工業(yè)科學(xué)、高效發(fā)展。《辦法》是在深化電力體制改革逐步推進之際廢止的，目的非常明確，就在于摒除電力企業(yè)行政化職能，推動電改進一步市場化。

二、用電檢查的法律探析

《辦法》的上位法是《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》。《辦法》雖然廢止了，依據(jù)的上位法仍然有效，對“用電檢查”有著明確的規(guī)定。

《電力法》中關(guān)于“用電檢查”的規(guī)定涉及到兩個方面：一方面是“供用電監(jiān)督檢查”的行政職能，明確了電力管理部門從行政監(jiān)管的角度，維護用電安全和秩序，依法對電力企業(yè)和用戶進行監(jiān)督檢查；另一方面是“供電企業(yè)用電檢查”，是供電企業(yè)的權(quán)利。規(guī)定供電企業(yè)對于危害供電、用電安全等，有權(quán)予以制止。同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范用電安全檢查及抄表收費行為，用戶對此應(yīng)提供方便。在《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定中，同樣有相關(guān)規(guī)定。

由此，通常所說的“用電檢查”，實際上應(yīng)當(dāng)理解為兩個方面：一是作為電力管理部門履行的“用電監(jiān)督檢查”行政職能，其檢查對象為用電用戶；二是供電企業(yè)對用戶的“用電檢查”，包括對用戶用電安全、用電秩序的檢查。

“用電監(jiān)督檢查”對應(yīng)的是是一項行政權(quán)力，是法律法規(guī)明確賦予行政機關(guān)的一項職能。其目的是通過行政的手段，規(guī)范和維護用電領(lǐng)域的安全和秩序；而所謂的供電企業(yè)的“用電檢查”，并不是一項行政權(quán)力，而是基于供電企業(yè)與用戶之間存在的供用電關(guān)系，明確供電企業(yè)的用電檢查職能。這項職能應(yīng)當(dāng)是一項民事“權(quán)利”，是供電企業(yè)的民事行為。

因此，雖然《用電檢查管理辦法》廢止了，但法律、法規(guī)賦予電力管理部門的“用電監(jiān)督檢查”職能和供電企業(yè)的“用電檢查”權(quán)利仍然存在。

三、當(dāng)前階段如何開展用電檢查

既然用電檢查包括兩個方面，就從這兩個角度來看看當(dāng)前階段如何合法有效的開展。

首先，作為履行“用電監(jiān)督檢查”職能的電力管理部門，目前實際情況，主要是各省市經(jīng)信委履行《電力法》授予的電力監(jiān)督檢查權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。但在實踐中，由于受機構(gòu)設(shè)置等各方面因素的限制，電力管理部門在用電監(jiān)督檢查方面的力量比較薄弱，對于管理范圍廣的用戶用電進行的管理檢查顯得捉襟見肘、力不從心。

在這方面，廣州市工信委首開先河，于2017年成立了電力行政執(zhí)法處，制定了相關(guān)《工作辦法》，明確規(guī)定了其依法對廣州市行政轄區(qū)內(nèi)危害電力設(shè)施和擾亂供用電秩序的違法行為開展電力行政執(zhí)法。這一作法，增強了電力行政執(zhí)法的力量，明確了執(zhí)法職責(zé)，為維護供用電秩序進行了有益的實踐探索。

其次，作為行使“用電檢查”權(quán)利的供電企業(yè)，雖然沒有了具體詳盡的《辦法》為依據(jù)，但仍然可在《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)的框架下，以維護用電安全和用電秩序為目標(biāo)，積極開展用電檢查。

供電企業(yè)要明確與用戶之間是民事法律關(guān)系，供電企業(yè)為企業(yè)法人主體，沒有任何行政權(quán)力，而是與其他企業(yè)法人、公民同樣的民事權(quán)利。應(yīng)當(dāng)通過與用戶簽訂《供用電合同》建立供用電關(guān)系，在合同中完善用電檢查相關(guān)條款，合法依約的正當(dāng)履行用電檢查職責(zé)；同時，對于用戶存在的危害供電、竊電等行為，供電企業(yè)可以采取通過法律途徑解決的方式，維護有序的供用電秩序。

總之，隨著新電改的逐步深入，將充分摒除供電企業(yè)行政化色彩，“用電檢查”的定位和界限也將涇渭分明，通過行政和市場的共同作用，構(gòu)建安全有序、可靠高效的電力供應(yīng)環(huán)境。

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