行政法視域下政府權(quán)力清單制度研究

摘要：黨的十八屆三中全會提出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，各級政府需要建立與之相適應(yīng)的權(quán)力清單制度。黨的十八屆四中全會上進一步指出“加快建設(shè)法治政府，推行政府權(quán)力清單制度”。2015年3月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行各級地方政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，對政府構(gòu)建權(quán)力清單制度劃定了明確的時間和期限。因此，深入研究政府權(quán)力清單制度，是在新形勢下對法治國家和法治政府的必然要求，盡管存在很多問題，但改革勢在必行，需要多方共同努力。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單制度；困境；路徑選擇

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0191-01

作者簡介：周慶旺（1991-），男，漢族，江西撫州人，江西師范大學(xué)政法學(xué)院，法學(xué)碩士，研究方向：行政法基礎(chǔ)理論。

一、權(quán)力清單制度構(gòu)建過程中存在的問題

當前，我國許多省市級政府如浙江、成都在探索政府權(quán)力清單制度的構(gòu)建方面，取得了一些令人滿意的結(jié)果，初步實現(xiàn)了構(gòu)建該項制度的預(yù)期設(shè)想。然而，不可否認的是，在我國省市級政府權(quán)力清單制度的構(gòu)建過程中，也存在著較多的問題，主要有：

（一）法律缺失

縱觀我國政府在制度構(gòu)建方面做出的各種努力，容易發(fā)現(xiàn)，迄今為止都還沒有出臺過專門針對此類問題的法律法規(guī)。雖然黨的十八屆三中全會和四中全會通過的決定及《指導(dǎo)意見》對此做了專項規(guī)定，但就其實質(zhì)而言，這些政府文件雖然是中央重大決策部署的重要體現(xiàn)，但卻沒有國家強制力做后盾。在國家治理方式中，法律是最為穩(wěn)定最為可靠的方式。與黨的政策文件相比，法律是人民意志的體現(xiàn)，具有更強的穩(wěn)定性，更有利于這項制度的推行。

（二）缺乏正確的職權(quán)意識

從我國的發(fā)展歷程上看，計劃經(jīng)濟體制時期形成的行政權(quán)至上的觀念尚未完全去除，一些公職人員仍然認為國家機關(guān)是管理人民群眾的機關(guān)，公職人員行使國家權(quán)力不需要人民群眾監(jiān)督和制約，他們對公民權(quán)利缺乏基本的尊重和認同，法律意識也相對淡薄。因此，在制度構(gòu)建過程中，有些國家工作人員壓根就沒樹立正確的權(quán)力觀，認為建立該項制度僅是一種形式而已，并不能在現(xiàn)實生活中起到多大的實質(zhì)作用，仍將自己置于監(jiān)管人民的地位上，嚴重阻礙了該項制度的發(fā)展與完善。

（三）權(quán)責不一

現(xiàn)實中，權(quán)力清單制度在如火如荼的構(gòu)建，但責任清單制度卻有所缺失，這導(dǎo)致權(quán)責不一。各級政府，政府各部門之間權(quán)利邊界不明晰，權(quán)力爭著上，責任躲著讓的現(xiàn)象仍然存在。

二、完善政府權(quán)力清單制度的路徑選擇

在推行過程中必然會遭遇艱難險阻，改革之路尤為艱辛。但是，我們不能因此而卻步，反而應(yīng)該堅定改革的信心與決心，通過不同的措施加強政府權(quán)力清單制度的建設(shè)，強化該項制度的價值，確保早日實現(xiàn)法治國家、法治政府的遠大目標。

（一）完善相關(guān)法律規(guī)定

合法行政是現(xiàn)代國家在行使權(quán)力時必須遵循的原則。因此，在推行省市級政府權(quán)力清單制度的建設(shè)中，必須要始終堅持法治思維，做到職權(quán)法定、于法有據(jù)。具體可從以下兩方面著手：首先，從國家立法層面制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。將權(quán)力清單的制定和公布納入各級政府的年度工作報告當中，要通過法律法規(guī)的形式明確規(guī)定權(quán)力清單應(yīng)包含的基本內(nèi)容，應(yīng)要求各級政府建立對權(quán)力清單的動態(tài)管理制度，使其長久化和動態(tài)化；其次，從地方立法層面制定完善相配套的地方性法律法規(guī)。借助此種方式，既可以把符合地方政府的實際情況考慮到法律法規(guī)當中，更是為了將地方立法機關(guān)的監(jiān)督作用發(fā)揮到極致，起到監(jiān)督和制約各級地方政府的目的。

（二）建立政府責任清單制度

政府責任清單制度的缺位，導(dǎo)致在構(gòu)建政府權(quán)力清單制度上出現(xiàn)諸多問題，嚴重阻礙著制度的進一步發(fā)展。明確行政責任。對于違反政府權(quán)力清單制度的行為，可依法視情節(jié)輕重，給予相關(guān)責任人不同的行政處分，如可責令作出書面檢討、通報批評等；規(guī)定刑事責任。針對政府及其工作人員在推行權(quán)力清單制度的過程中涉及到的職務(wù)犯罪，如貪污受賄等，就應(yīng)當將行政首長的責任與具體行使權(quán)力的公務(wù)人員的責任一并追究，實行雙罰制。

（三）建立和完善監(jiān)督機制

要將多元化的監(jiān)督方式引入到制度建設(shè)當中，有效防范政府人員出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)力濫用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先，可以選任確定專門機關(guān)實施監(jiān)督；其次，事中事后監(jiān)督相結(jié)合。在制定政府權(quán)力清單時，要對人為選擇和排除權(quán)力清單應(yīng)包含的具體內(nèi)容、制度設(shè)計過程中出現(xiàn)的人為錯誤進行重點監(jiān)督，在編制完政府權(quán)力清單后，當其進入到實施階段時，也應(yīng)實時對其落實情況進行長效監(jiān)督；最后，強化外部監(jiān)督力量。在構(gòu)建政府權(quán)力清單制度時，更加需要強化外部監(jiān)督力量，將內(nèi)外兩種監(jiān)督結(jié)合起來，真正實現(xiàn)監(jiān)督效果。例如，政府可充分利用網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)絡(luò)聽證會，廣開言路，聽民聲，使政策更合民意。

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