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    博采眾長開門造“智”

    2018-02-11 16:36:30盛明科
    決策探索 2017年19期
    關(guān)鍵詞:歐美國家獨(dú)立性智庫

    盛明科

    在信息化、全球化縱深推進(jìn)的現(xiàn)代社會,智庫建設(shè)已日益成為國家軟實(shí)力提升的重要環(huán)節(jié)。目前,全球項(xiàng)尖智庫基本上匯聚于歐美國家,這些智庫對于推動所在國家軟實(shí)力的大幅提升有著眾多可圈可點(diǎn)之處。基于對當(dāng)今全球發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)研判,2015年1月,中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,從國家戰(zhàn)略層面拉開了推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)的序幕。在方興未艾的智庫建設(shè)熱潮中,我們應(yīng)以歐美國家智庫發(fā)展?fàn)顩r作為參照,厘清思路、找準(zhǔn)抓手,博采眾長、開門造“智”。

    ——深化認(rèn)識,把握現(xiàn)代智庫的功能定位

    縱觀人類文明史,各類智庫及其成果對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。比如,先秦諸子百家的思想爭鳴促成了中國封建社會的統(tǒng)一;歐洲17、18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動思潮加快了西方工業(yè)革命進(jìn)程,奠定了西方國家領(lǐng)先世界的發(fā)達(dá)地位。時至今日,世界各國為謀求全球治理進(jìn)程中的話語主導(dǎo)權(quán),在思想文化層面的比拼日益激烈,智庫建設(shè)正是其中的重要體現(xiàn)。因?yàn)橹菐觳粌H能從多層面、多維度、多領(lǐng)域影響公共政策制定、引導(dǎo)公共輿論走向,更是國家軟實(shí)力的顯著標(biāo)志。

    從國家層面看,公共政策的制定需要智庫的智力供給,公共輿論的走向需要智庫的理性引領(lǐng)。一方面,任何一項(xiàng)好政策的出臺都有賴于專業(yè)人士的科學(xué)研判、理論指導(dǎo)?,F(xiàn)代智庫集聚了高水平的智力資源,尤其是大型高端綜合性智庫,其研究領(lǐng)域囊括社會發(fā)展的方方面面,對公共政策的影響顯而易見。另一方面,在網(wǎng)絡(luò)信息時代,社會流動性日漸加快,輿論傳播渠道越來越廣,社會的和諧穩(wěn)定亟須智庫機(jī)構(gòu)對輿論走向的知識引領(lǐng)。這集中體現(xiàn)在政策解讀、決策監(jiān)督、激發(fā)公眾參與等方面。

    從國際層面看,智庫功能是國家軟實(shí)力的體現(xiàn)。因?yàn)檎呖茖W(xué)程度如何、輿論流向怎樣,事關(guān)國家發(fā)展全局,也是國家之間競爭合作的重要標(biāo)尺。

    ——眼光向外,發(fā)掘歐美國家智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

    歐美國家智庫發(fā)展起步早、成果質(zhì)量高、國際影響力大,這些特質(zhì),既得益于深厚的歷史基礎(chǔ),也在于發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)支撐,更與其發(fā)展模式息息相關(guān)。其模式特色集中表現(xiàn)在保持相對獨(dú)立性、健全治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化競爭市場三個方面。

    首先,以智庫本身的獨(dú)立性確保智庫成果的客觀性。這種獨(dú)立性體現(xiàn)在:不依附于利益團(tuán)體或政府機(jī)構(gòu),智庫產(chǎn)品不附帶政治色彩,有著穩(wěn)定、多元的資金來源,不依賴于政府或某一企業(yè)。其次,以科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)保證運(yùn)行的穩(wěn)健有效。一般認(rèn)為,“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”是歐美國家智庫的亮點(diǎn)所在。這一機(jī)制的特色是精英人士得以在政府、軍隊(duì)、工商界和智庫之間有規(guī)律地流動,使得智庫與公共部門之間能夠良性互動、有序銜接,有利于實(shí)現(xiàn)智庫研究與社會實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。最后,以健全的競爭市場擴(kuò)大智庫品牌效應(yīng)。歐美國家大多擁有較為完善的智庫競爭市場,任何一個智庫要想在市場上占據(jù)一定份額,必須堅(jiān)持在大力提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量、有效擴(kuò)大自身影響力上下功夫,否則就會被市場淘汰。

    ——立足國情,探尋具有中國特色的新型智庫建設(shè)道路

    當(dāng)前,我國雖已是世界第二智庫大國,但智庫成果質(zhì)量與歐美國家相比仍有一定差距。我們要借鑒歐美國家智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),但不能簡單照搬,而是要立足國情,探尋一條具有中國特色的新型智庫建設(shè)道路。

    一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提升智庫獨(dú)立性。智庫具有公共性、知識性、開放性等組織特質(zhì),我國現(xiàn)代智庫建設(shè)必須堅(jiān)持以服務(wù)人民的根本利益為宗旨、以增強(qiáng)智庫產(chǎn)品的科學(xué)性為目標(biāo)。既要在體制、機(jī)制上為智庫發(fā)展松綁,又不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)智庫的獨(dú)立性,更要反對對所謂“中立”“獨(dú)立”原則的盲從,要在堅(jiān)持“黨管智庫”前提下強(qiáng)化智庫的相對獨(dú)立性。這種相對獨(dú)立性不同于西方智庫的獨(dú)立性。事實(shí)上,即使在歐美,絕對獨(dú)立和中立的智庫也是不存在的,新近歐美一些智庫“黨性”增強(qiáng)、向政治組織發(fā)展更是說明了這一點(diǎn)。

    二是建立中國特色的智庫治理結(jié)構(gòu)。要想進(jìn)一步激發(fā)智庫的內(nèi)源活力、釋放智庫的知識能量,必須優(yōu)化智庫的治理結(jié)構(gòu)。要精準(zhǔn)把握智庫建設(shè)規(guī)律,針對各類智庫制定差異化的外部政策供給,促進(jìn)智庫運(yùn)行中的供需對接、研究協(xié)作、成果轉(zhuǎn)化、公正評價;要健全智庫內(nèi)部組織架構(gòu)與議事制度,建立理事會或決策咨詢委員會,完善業(yè)務(wù)管理和科研激勵;在智庫日常管理、人才機(jī)制上吸取歐美智庫“旋轉(zhuǎn)門治理機(jī)制”中的科學(xué)做法。

    三是探索智庫產(chǎn)品的市場競爭趨向。目前,我國各類智庫的資金來源多為政府財(cái)政撥款,非但不足以激發(fā)智庫的創(chuàng)造活力,還可能導(dǎo)致智庫建設(shè)的兩極分化。應(yīng)加快建立智庫競爭市場,通過公開招標(biāo)、項(xiàng)目競爭等形式,以智庫成果的科學(xué)性、前瞻性、應(yīng)用性為標(biāo)的,推進(jìn)智庫的合理有序競爭。

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