東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因是“五大失衡”

梁?jiǎn)|

東北經(jīng)濟(jì)這輪下滑，直接表現(xiàn)是固定資產(chǎn)投資下滑，但是深層次的原因是結(jié)構(gòu)性矛盾。可以說(shuō)，東北工業(yè)的困境是重化工業(yè)的困境；重化工業(yè)的困境，就是各地支柱產(chǎn)業(yè)都過(guò)剩。在不完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)機(jī)制不健全的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)帶來(lái)比較嚴(yán)重的負(fù)面影響?！笆濉币詠?lái)，東北三省工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率明顯下降，各行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩普遍存在。尤其近幾年，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，鋼鐵、煤炭、石化等行業(yè)受周期性產(chǎn)能過(guò)剩影響，均存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。過(guò)剩產(chǎn)能抑制消費(fèi)需求，制造虛假繁榮，甚至滋生尋租腐敗。產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為東北經(jīng)濟(jì)的痼疾、頑疾。不剔除這些痼疾、頑疾，東北經(jīng)濟(jì)就無(wú)法解套，東北振興就無(wú)法輕裝上陣，無(wú)法改變“過(guò)?！狻龠^(guò)?！钡臓顩r，甚至將東北經(jīng)濟(jì)拖入長(zhǎng)期蕭條的困境。

筆者認(rèn)為東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，可以概況為“五大失衡”：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

技術(shù)老化、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)組織老化。特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所占比重較高，新興產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然未能有較大改變。表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然居高不下，具有廣闊市場(chǎng)前景和增長(zhǎng)潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小、比重低，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體帶動(dòng)作用。

與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相比，東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，總體規(guī)模仍然偏小，發(fā)展水平相對(duì)滯后，尚未形成具有重要影響的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下滑帶來(lái)的缺口。以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，近年來(lái)以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，但在東北地區(qū)快速發(fā)展的跡象卻不明顯，2014年互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，北京、上海、廣東分別有45、20、15家，東北三省沒(méi)有一家企業(yè)入圍。20D0—2014年，東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)僅增長(zhǎng)了70%，與之相比，東部、中部、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)了1.83倍、2.56倍和1.68倍。

在微觀結(jié)構(gòu)層面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，多數(shù)國(guó)有企業(yè)債務(wù)、冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)包袱沉重，不堪重負(fù)；企業(yè)設(shè)備、工藝?yán)匣?，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)產(chǎn)品比重過(guò)大、企業(yè)多處于價(jià)值鏈中低端企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的“大而全”“小而全”，無(wú)法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)間專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平低，上下游一體化程度差；企業(yè)技術(shù)力量不斷散失，人力資源能力減弱。

作為“共和國(guó)裝備部”，東北地區(qū)裝備制造業(yè)占工業(yè)的比重超過(guò)20%，遼寧超過(guò)30‰沈陽(yáng)、大連更超過(guò)50‰然而，目前裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平進(jìn)步有限，研發(fā)投入不足，面臨無(wú)法滿(mǎn)足需求升級(jí)的困境。以機(jī)床行業(yè)為例，沈陽(yáng)機(jī)床和大連機(jī)床是全世界最大的兩家金屬切削機(jī)床生產(chǎn)商，但主要產(chǎn)品仍然是中低檔數(shù)控機(jī)床，主要消費(fèi)對(duì)象是我國(guó)沿海地區(qū)的中小型機(jī)械加工企業(yè)，而這一部分需求已經(jīng)面臨飽和；高檔數(shù)控機(jī)床方面，國(guó)內(nèi)用戶(hù)仍然普遍進(jìn)口德國(guó)、日本廠商的產(chǎn)品，每年進(jìn)口額都在增長(zhǎng)。

振興的要義是培育發(fā)展新動(dòng)能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、傳統(tǒng)動(dòng)能衰退，而新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)育起來(lái)；體制性障礙阻礙資源、區(qū)域、科技、產(chǎn)業(yè)勢(shì)能向動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。所以目前，東北正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的青黃不接期。

二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，東北地區(qū)大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游或中低端，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力不足。2014年，遼、吉、黑三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重分別為8.3%、7.1%和3.9%，明顯低于全國(guó)12.9%的平均水平，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度和市場(chǎng)認(rèn)可度與全國(guó)其他地區(qū)相比有一定差距。石化行業(yè)，東北乙烯產(chǎn)量占全國(guó)的約15%，但下游化學(xué)纖維、化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)能不足全國(guó)的1‰食品加工業(yè)中，領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量明顯不足，主要以初級(jí)產(chǎn)品和粗加工為主，受原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

產(chǎn)品老化，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。本輪產(chǎn)能過(guò)剩的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩，而不是新興產(chǎn)業(yè)過(guò)剩；是“初字號(hào)”“原字號(hào)”產(chǎn)品的過(guò)剩，而不是高新技術(shù)產(chǎn)品和高端消費(fèi)品的過(guò)剩。

在市場(chǎng)前景較好的十年間，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也正好吻合國(guó)家重化工業(yè)的發(fā)展周期，房地產(chǎn)和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求空間使原有產(chǎn)能得到很好釋放，煤炭、化工、制造業(yè)等本應(yīng)立足轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新卻讓位于產(chǎn)能擴(kuò)張，這些行業(yè)在市場(chǎng)利好態(tài)勢(shì)下大幅擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)效益猛增。但絕大多數(shù)企業(yè)未預(yù)料到經(jīng)濟(jì)增速將下滑。

隨著刺激政策結(jié)束，這些行業(yè)出現(xiàn)過(guò)剩在所難免。東北部分高端產(chǎn)品，例如汽車(chē)用鋼、軌道交通通用鋼材、高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等仍然供小于求。尤其是消費(fèi)品工業(yè)領(lǐng)域，東北存在嚴(yán)重短板，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎沒(méi)有貢獻(xiàn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)逆勢(shì)增長(zhǎng)的背后其實(shí)是在為南方輕工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)做貢獻(xiàn)。

三是技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡。

創(chuàng)新能力不足，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新精神、缺乏向高一級(jí)升級(jí)的動(dòng)力。創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制不順暢。以裝備制造業(yè)為核心的重工業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件缺失，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、體量小，全社會(huì)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)差。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，遼寧有大批國(guó)企，還有1000戶(hù)高新技術(shù)企業(yè)，但多數(shù)創(chuàng)新能力不足。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的占比為2.7%和4.5%，在全國(guó)排名31、30位；全省發(fā)明專(zhuān)利184D0多項(xiàng)，僅為江蘇的1/8，排名15位；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及其效益均顯不足，銷(xiāo)售收入僅為廣東的4.1%、江蘇的6%，新產(chǎn)品數(shù)量全國(guó)排名13位，銷(xiāo)售額排名12位；企業(yè)核心技術(shù)匱乏，技術(shù)對(duì)外依存度較高，裝備制造業(yè)配套零部件60%以上依賴(lài)進(jìn)口；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足江蘇和廣東的1/3。

在重工業(yè)全盤(pán)下滑的情況下，整個(gè)東北缺少可以起到一定支撐作用的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以沈陽(yáng)為例，全市機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及汽車(chē)制造企業(yè)總數(shù)占全部企業(yè)總數(shù)的60%以上，產(chǎn)值占全市的近70%；全市產(chǎn)值前30戶(hù)的企業(yè)中有27戶(hù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全市的38.5%。而經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)尚未形成有效支撐。電子信息產(chǎn)品制造、航空航天制造等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)僅占全市的2.4%，產(chǎn)值僅占全市的3.6‰

“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”現(xiàn)象十分普遍。東北有一大批高水平的重點(diǎn)高校和研究機(jī)構(gòu)，科研專(zhuān)利產(chǎn)出占全社會(huì)的50%以上。但相關(guān)成果難以在本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科研資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。以中科院大連化物所為例，其科技成果轉(zhuǎn)化率位居中科院所有院所首位，近5年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合同數(shù)872項(xiàng)，合同額達(dá)9.1億元，但在遼寧轉(zhuǎn)化金額僅為3633萬(wàn)元，不足全所合同總額的4%。2014年，東北三省專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量、技術(shù)市場(chǎng)成交金額占全國(guó)比重分別是3.7%、3.4%和4.3%，遠(yuǎn)低于其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的占比。

四是需求結(jié)構(gòu)失衡。

規(guī)模擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致投資、消費(fèi)、出口關(guān)系扭曲，需求信號(hào)失真。振興十年，東北三省GDP翻了兩番多，年均增速達(dá)12.7‰但在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”中，投資一枝獨(dú)秀，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，有些地區(qū)個(gè)別年景達(dá)到90‰2013年遼寧的投資貢獻(xiàn)達(dá)92.3‰投資率快速上升，有時(shí)甚至接近L而消費(fèi)和出口的拉動(dòng)作用則難以望其項(xiàng)背。

東北三省投資率由2D03年的37.3%上升至2011年的63.1%，提高了25.8個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)率由53.2%下降至43.2%，降低10個(gè)百分點(diǎn)。2012年，東北三省進(jìn)出口貿(mào)易額僅占全國(guó)的4.3%，不及廣東的1/5。2012年社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占全國(guó)的5.9%，明顯偏低。

投資率高但投資效率低。以東北投資率最高的吉林為例：每增加一個(gè)單位固定資產(chǎn)投資，增加的地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于廣東和浙江的1/3；增加的財(cái)政收入僅相當(dāng)于廣東的1/5、浙江的1/4、江蘇的1/3；增加的就業(yè)人數(shù)僅相當(dāng)于廣東、浙江、江蘇的1/5。

五是發(fā)展模式失衡。

十年振興最大的教訓(xùn)就是“加法”做得多、“減法”做得少。應(yīng)該看到，東北目前的產(chǎn)能過(guò)剩，絕非短時(shí)期內(nèi)形成，是長(zhǎng)期投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式使然。

十年振興，總體上投資拉動(dòng)擴(kuò)大總量的“加法”做得多，而淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘法”、簡(jiǎn)政放權(quán)提高市場(chǎng)效率的“除法”做得少。而做“加法”的投資驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)能擴(kuò)張是最主要的特色。

2D03年振興以來(lái)大部分國(guó)債項(xiàng)目集中在石化、鋼鐵、裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中。一些該淘汰、限制和轉(zhuǎn)型的落后產(chǎn)能的投資規(guī)模不降反升。如鋼鐵、水泥、造船等迅速擴(kuò)張，規(guī)模越來(lái)越大。

在城鎮(zhèn)化方面，也是急速推進(jìn)，新城建得越來(lái)越多，房地產(chǎn)搞得越來(lái)越多，攤子鋪得越來(lái)越大。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，很多地方實(shí)際上在靠造新城、搞房地產(chǎn)拉動(dòng)增長(zhǎng)。多年來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)靠投資拉動(dòng)，地方政府都在追求投資高速度，搞大項(xiàng)目的大干快上，搞招商引資競(jìng)賽。

經(jīng)濟(jì)高速度掩蓋了結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，一旦投資下滑，原有問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)一當(dāng)泳池的水被“抽干”后，就知道誰(shuí)在“裸泳”了。

顯然，“五大失衡”已經(jīng)成為制約東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展的最大障礙。怎樣破解這“五大失衡”？要按照“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”的要求，促進(jìn)東北振興走上一條內(nèi)生調(diào)整、自主優(yōu)化的路子。東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動(dòng)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。要把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘法效應(yīng)。要減少政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)主體的不合理管制。要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。這才是東北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大思路。