推進(jìn)四級法院職能定位改革讓人民群眾感受到司法公平正義

文/郭彥彥

基層人民法院“初審法院”的職能如何更好地發(fā)揮，才可以成為案結(jié)事了的主體？基層人民法院如何做到判決與宣教、斷案與說理兼顧并重，真正打通司法服務(wù)人民群眾的“最后一公里”？中級人民法院作為“上訴法院”，高級人民法院作為“再審法院”和“管理法院”，最高人民法院作為“政策法院”，如何重心立足于監(jiān)督指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，而不是成為逐級遞升、疲于奔命的“辦案法院”？如果四級法院角色定位不清，就勢必會造成司法壓力驟增、司法權(quán)威受損，這也就是《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》明確要推進(jìn)四級法院職能定位改革的應(yīng)有之義。

四級法院的職能定位相較于金字塔式的法院體系，從建構(gòu)原理的角度來看，更多地呈現(xiàn)出同質(zhì)化的圓柱體式結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新下的四級法院職能定位體系作為一個(gè)立體化的通道，就是要實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，司法為民，公正司法，為四個(gè)全面發(fā)揮好法院在司法實(shí)踐中的重要作用，傳遞司法陽光的溫暖。這樣的架構(gòu)下，如何進(jìn)一步完善管轄制度，清晰職能邊界，這對于四級法院的職能定位與發(fā)揮極為重要。在確保系統(tǒng)化的前提下，加強(qiáng)法律適用的統(tǒng)一性，進(jìn)一步思考如何有效利用信息化手段，提升信息化建設(shè)水平，將四級法院職能定位可以在審判事務(wù)流程上更加模塊化、責(zé)權(quán)化、可視化，以此優(yōu)化案件辦理成本和時(shí)效，避免過多的二審案件和申請?jiān)賹彴讣肯蚋邔蛹壏ㄔ海瑥亩馁M(fèi)大量精力在解決具體的矛盾糾紛上，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)管理，促進(jìn)和提升審判質(zhì)量與效率。

四級法院職能定位改革進(jìn)程中，人民法院面臨著各種各樣的新形勢，新時(shí)代下又有新的使命，改革實(shí)踐的探索告訴我們，各級法院職能不可以偏離司法公正這一主線，要時(shí)刻貫穿新發(fā)展理念，切實(shí)保障民生權(quán)益，主動服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。四級法院職能定位改革路徑選擇的唯一依據(jù)，就是讓人民群眾感受到司法公平正義，讓人民群眾獲得更多司法改革的紅利。推進(jìn)四級法院職能定位改革，是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，四級法院要借此進(jìn)一步加強(qiáng)司法能力建設(shè)，充分發(fā)揮審判職能作用，守好維護(hù)社會公平正義的最后防線。降低改革成本，減少改革阻力，提高成功幾率，這也是我們在推進(jìn)四級法院職能定位改革中需要考量的維度，以更加化繁為簡、創(chuàng)變革新的思維，將四級法院職能定位改革在推進(jìn)司法體制改革中，與其他司法改革內(nèi)容一并統(tǒng)籌謀劃和銳意探索。

全面落實(shí)司法責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)四級法院職能定位改革，是全面深化司法體制綜合配套改革的重要組成部分。四級法院職能定位改革的落腳點(diǎn)，必然是依法履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。各級法院職能定位清晰，還要充分發(fā)揮各自作用，首先司法公平正義在基層人民法院就得到彰顯，試想，大量申請?jiān)賹彴讣咳胱罡呷嗣穹ㄔ汉透呒壢嗣穹ㄔ?，只會掣肘和弱化其對下級法院的審判指?dǎo)和監(jiān)督功能。職能清、任務(wù)明，結(jié)果才能向好。推進(jìn)四級法院的職能定位改革意義重大，是發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一項(xiàng)重大改革課題，而且應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。