始終貫徹系統(tǒng)化思維

傅濤認為，黑臭水體治理相當復雜，注定治理過程問題多多，困難重重，有些問題甚至積重難返。因此治理必須要系統(tǒng)化思維通盤考慮。

記者：實踐證明，黑臭水體整治是一項系統(tǒng)工程，必須注重系統(tǒng)思維和頂層設計，用系統(tǒng)的綜合方案解決問題。請問，如何才能做到呢？

傅濤：需要橫向的通盤考慮和縱向的整體謀劃。具體講有三個方面的內(nèi)容。

一是要多層次的系統(tǒng)規(guī)劃。

水體黑臭只是環(huán)境問題的表象，很多污染源甚至來源于空氣、垃圾等，如果不追根溯源醫(yī)治病因，就無法真正改善水體黑臭問題。例如，初期雨水污染來自汽車尾氣、道路揚塵、管道灰塵等，如果初期雨水直排河流，就會影響河道水質(zhì)；類似的，垃圾堆放不合理、清運不及時，隨大雨入河，同樣會影響水環(huán)境質(zhì)量。黑臭水體的治理，首先要找到引起污染的真正原因，做好源頭控制，優(yōu)先考慮避免污染的產(chǎn)生——實在不能避免再到末端污染治理。

目前采取的“一河一策”是遠遠不夠的，至少要“一域一策”。這里的“域”是流域的概念，即整個匯入河流的匯水區(qū)域要整體考慮，制定整體規(guī)劃、相應對策。由于河長制可能引發(fā)治理碎片化問題，“一河一策”和“一域一策”都很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要上升到更高層次，即“一城一策”，在城市層面統(tǒng)籌規(guī)劃，梳理每一條黑臭水體的特征、規(guī)模、周邊情況等，進行統(tǒng)一的統(tǒng)計、分類、分級，以便分清輕重緩急，分步驟分階段實施治理計劃?！耙怀且徊摺币浞挚紤]基層的承受能力，合理分擔責權(quán)利。

在注重跨區(qū)域的橫向一體化的同時，還必須注重跨時域的縱向一體化：即前期規(guī)劃布局時就應該充分考慮到后期的建設和運維，設計階段就應該充分考慮到施工如何方便，運營如何簡單，避免使用更多的動力設備和設施。之所以如此，因為簡化運營才能穩(wěn)定、長效。

二是要系統(tǒng)考慮各要素關系。

黑臭水體治理涉及方方面面，各要素關系交織、復雜，不能統(tǒng)籌系統(tǒng)考慮這些要素之間的關系就會出現(xiàn)治理好陸域污染但不能保證城市河湖水系水質(zhì)良好；底泥出清未必能保證水質(zhì)改善；水質(zhì)還清不意味著城市河湖水質(zhì)完全沒問題；入湖河流符合水體功能要求不代表湖泊水質(zhì)能轉(zhuǎn)好；各部門各司其責未必能保證河湖水系質(zhì)量優(yōu)良等一系列的問題。只有厘清各要素之間的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能取得理想的治理效果。

三是要采用中西結(jié)合的施治方案。

黑臭水體的治理，需要中西醫(yī)結(jié)合，標本兼治。治標的方法包括藥劑處理、增氧曝氣、微生物強化等都屬于西醫(yī)，適用于應急治理，短期見效快。治理后水質(zhì)可能很快得到改善，但容易反彈，導致財政大把花錢，居民不滿意治理效果。治本的方法，吸收中醫(yī)望、聞、問、切的治病原理，通過對環(huán)境、水文、生態(tài)等本底情況的調(diào)研，最終評判污染的情況和造成污染的根本原因，采取截污控污、活水循環(huán)、修復河道生態(tài)系統(tǒng)的方法，對癥下藥，最終恢復水體的自凈能力，使之持續(xù)改善，長效保持。

記者：請具體講一講都有哪些方面的要素要系統(tǒng)考慮？

傅濤：今年6月份在E20環(huán)境平臺與河海大學環(huán)境學院聯(lián)合主辦的黑臭水體專題沙龍上，有管理部門的專家提出如下六大關系要素需要系統(tǒng)考慮。

其一，水岸關系。即水體和陸岸的關系。黑臭水體治理工作一定要處理好水和岸的關系，水陸同治。水體濃度下不來，污水廠濃度上不去，問題出在岸上的控源截污不到位，出在管網(wǎng)混接、亂接、漏損沒解決。

其二，雨污關系。即雨水和污水的關系。由于沒有理順水岸同治的關系，很多地方一刀切地將雨水口全部堵住，大量的雨水截流到污水廠，導致污水處理廠超負荷運轉(zhuǎn)，遇到暴雨又溢流回河道，致使河道返黑返臭。雨污關系處理不好，遇到極端天氣現(xiàn)象，還容易出現(xiàn)爆管等安全事件。因此，不做好科學的雨污分流，只為交卷大吉，使雨水、污水一律不下河，無法實現(xiàn)黑臭水體的長效治理。

其三，點面關系。即點源和面源的關系。沿河截污，點源污染治理的同時要重視面源污染的治理。初期雨水和溢流污染問題不容忽視：下一場雨，河道可能至少黑臭三天，多則一周。建議結(jié)合海綿城市建設，從最靠近污染源頭的位置處理好點和面的關系。

其四，水固關系。即水體污染與固體廢棄物處理之間的關系。垃圾清運和黑臭水體的關系非常緊密，一些城市的垃圾站點靠著河流，一旦下雨，垃圾全下河，必然會引發(fā)水體黑臭。清淤是否及時、垃圾存放點與水體的距離是否合理，直接關系黑臭水體的治理效果。因此，城市黑臭水體治理，不僅是負責治水部門的事情，負責垃圾清運與管理體系的部門工作也得同步推進。

其五，政社關系。即政府和社會的關系。黑臭水體整治工作除了自身治理外，還需要全社會層面倡導綠色的生活方式、生產(chǎn)方式。另外，如何發(fā)揮公眾、社會、NGO組織的力量，使政府和社會公眾形成合力，是值得關注的問題。把敬業(yè)的民間河長吸收為政府的同盟軍非常重要。現(xiàn)在的黑臭水體治理引入了公眾參與機制，形式非常好，執(zhí)行過程中要處理好政府和社會的關系，真正調(diào)動社會各界的力量，打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。

其六，治管關系。即治理和管理的關系。相對管理，治理容易些：建工程，上設施能達到目的；而長效管理、長治久清則更難、更重要。重建設輕管理是黑臭水體治理行業(yè)的頑疾——花大價錢建設，維護卻不到位，以致影響管養(yǎng)效率。