四川營山：“互聯(lián)網(wǎng)+檢務”創(chuàng)新控申檢察工作

文/羅 偉

控申檢察作為檢察機關服務群眾的窗口工作，在辦理涉法涉訴信訪，維護社會穩(wěn)定，讓群眾感受到公平正義等方面起著舉足輕重的作用。四川省營山縣人民檢察院找準“互聯(lián)網(wǎng)+檢務”切入點，大力推進信息化建設，設立群眾家門口檢察院，提升控申檢察為民服務的效能，真正讓群眾在家門口辦成事、辦好事。

立足現(xiàn)實需求破解控申難題

營山縣屬革命老區(qū)，管轄53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，全縣總?cè)丝?8萬余人，幅員面積1633平方公里，最遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城每天只有一趟車次往返，一個單程就要花上3到4小時。長期以來，遺留信訪難題較多，每年到營山縣檢察院信訪的群眾約600余人次，而來自偏遠山區(qū)的群眾信訪占信訪總量的60%以上。由于信訪窗口少、人員少，而信訪量大，來訪群眾期望值高，深入調(diào)查、徹底解決問題難；與其他機關未聯(lián)網(wǎng)，信息不共享，個別單位蜻蜓點水、互相推諉，而協(xié)調(diào)終結(jié)難；一些群眾有誤解，投訴不對路，訴求得不到滿足，導致其控告申訴走彎路，遭受來回奔波苦；控申部門也經(jīng)常面對群訪、纏訪、鬧訪、越級訪的尷尬苦。

為有效破解難題，該院轉(zhuǎn)變觀念，爭取上級檢察機關和各級黨委政府支持，利用信息科技設備，把辦公桌搬到群眾家門口；利用互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡，把公平正義放到群眾手心頭。2017年，營山縣委常委會專題研究建“群眾家門口的檢察院”，決定在檢察院建視頻咨詢接訪中心等九個項目，建站設點，打造服務平臺；互聯(lián)互通，形成服務體系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建服務機制。讓控申檢察成為社會穩(wěn)定的減壓閥、信訪矛盾的緩沖帶、服務群眾的先鋒隊。

硬件軟件并重創(chuàng)新控申服務

該院同時進行硬件軟件開發(fā)建設，充分利用信息科技，實現(xiàn)控告申訴網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理答復、網(wǎng)上回訪救助，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，盡最大努力方便群眾、服務群眾。

（一）一個平臺，800終端，連起群眾知心線

該院爭做群眾知心人，利用廣電光纖網(wǎng)絡，打破傳統(tǒng)的接訪和服務群眾模式，建立連通城鄉(xiāng)的視頻咨詢接訪平臺，設立視頻咨詢接訪中心。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會建立729個獨立專線的視頻咨詢接訪PC終端，在屏幕界面醒目位置設立視頻咨詢“一鍵通”，信訪群眾通過一個按鍵即可約見檢察官、檢察長，實現(xiàn)檢察官與訴求群眾隨時網(wǎng)上視頻，面對面交流，從而利用互聯(lián)網(wǎng)平臺走進村口，走進家門，讓群眾看到檢察官服務的笑臉。同時，通過縣委決定在法院、公安、扶貧、信訪、司法、縣鄉(xiāng)紀委等多部門建立100余個終端連入該中心，實現(xiàn)一平臺多系統(tǒng)互聯(lián)互通，轉(zhuǎn)接信訪，讓信訪群眾通過視頻咨詢接訪中心連線相關部門視頻接訪，在家門口就可表達訴求，就可辦成事，從而解決了群眾東奔西走、投訴無門的信訪難題。該平臺具有后臺自動存儲功能，可刻錄可調(diào)閱，可以光盤形式轉(zhuǎn)交信訪件，也可作為對再上訪者答復參考，還可作為信訪工作考核及調(diào)研依據(jù)等。2017年以來，全縣共視頻接待群眾咨詢 1185人次，視頻接訪126件次，解決群眾訴求178件，轉(zhuǎn)交相關單位答復43件次，自行答復75件次，答復滿意率100%。從而，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，走到了群眾身邊，實心為群眾辦事，連起了群眾知心線。

（二）一個系統(tǒng)，萬千支點，架起群眾連心橋

該院爭做群眾貼心人，利用互聯(lián)網(wǎng)，建網(wǎng)上服務系統(tǒng)，將線下檢務接待大廳功能進行整合升級上網(wǎng)，實行“線上線下”兩手抓。在全縣53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心、1個縣政務中心、1個街道辦接訪中心安裝可視網(wǎng)上服務大廳（兼LED查詢平臺）；在門戶網(wǎng)站上設置網(wǎng)上服務大廳、舉報熱線；在重大建設項目建檢察官服務站，安裝網(wǎng)上服務大廳和可視咨詢平臺；在中學校和企業(yè)建未成年人觀護基地及“知心姐姐工作室”，安裝控告申訴和可視咨詢平臺；在手機微信公眾號上加載視頻接訪和網(wǎng)上服務大廳系列服務功能等。將控告舉報、刑事申訴、視頻接訪等業(yè)務上網(wǎng)辦理，一站式服務，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上回復。讓群眾身在天涯海角，只要能上互聯(lián)網(wǎng)，只要有手機，就能遠程登錄辦事，就能視頻問檢，就能享受指尖上的檢察服務。近半年來，網(wǎng)上收到群眾意見建議信息1000余條、回復信訪程序信息338條，受理控告和監(jiān)督線索70余條。這些平臺還與社區(qū)、村級視頻咨詢接訪平臺互聯(lián)互通，通過“點面結(jié)合”拓寬陽光檢務渠道，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，架起了群眾連心橋。

（三）一個體系，全域網(wǎng)絡，撐起群眾暖心傘

該院爭做群眾暖心人，利用黨政網(wǎng)、兩法銜接專網(wǎng)、廣電專網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡與10余個機關團體建立“網(wǎng)上立體司法救助機制”；利用PC終端、手機短信、彩信、微信等實現(xiàn)救助案件網(wǎng)上告知；借助縣鄉(xiāng)政務中心及村、社區(qū)PC終端、微信公眾號、門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上服務大廳等平臺實現(xiàn)救助案件網(wǎng)上調(diào)查，電子儲存、跟蹤回訪；專門配置多種科技信息化裝備的“檢務直通車”，進村入社進行巡回檢察法律服務。通過網(wǎng)上收集信息、網(wǎng)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對100多名因案件致貧的對象進行調(diào)查，組織實施了網(wǎng)上立體司法救助21人次；通過網(wǎng)上“知心姐姐工作室”，對12名未成年被害人進行了司法救助和其他救助；通過黨政網(wǎng)、兩法銜接平臺、微信或QQ群等與立體救助責任單位及聯(lián)絡員共享救助信息，接受檢察建議，及時給予其他救助，扶貧濟困，撐起群眾暖心傘。

上信息高速路走控申快車道

利用網(wǎng)上服務站、服務點和服務廳的功能充分發(fā)揮控申檢察效能，讓群眾感受到“互聯(lián)網(wǎng)+檢務”的便利；利用群眾喜聞樂見的網(wǎng)上視頻等服務方式，讓信訪群眾走上信息高速路；利用各機關網(wǎng)上信訪協(xié)調(diào)機制，讓信訪問題駛?cè)虢鉀Q的快車道。實現(xiàn)“三快”。

群眾信訪便捷，受理分流快。網(wǎng)上視頻接訪，暢通了群眾的訴求渠道，便于存儲固定信訪內(nèi)容，便于分流處理，便于線索收集和初核，實現(xiàn)了網(wǎng)上信訪當日受理、2日內(nèi)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、3日內(nèi)網(wǎng)上答復分流情況。讓群眾訴求件件有回音，事事有著落，來信來訪處理效率提高了80%以上。

信訪網(wǎng)上跟蹤，矛盾化解快。群眾利用視頻接訪平臺，足不出戶就可與接訪人員“面對面”交流，隨時了解信訪件處理進展情況；接訪人員也可隨時網(wǎng)上詢問辦案人員情況，并在當日通過視頻給群眾答復；群眾要求見辦案人員的，辦案人員最遲在2日內(nèi)視頻接訪。減少當事人來回奔波的訴累，提高接訪效率，及時消解群眾心中的“怨氣”，有效化解社會矛盾。

信息網(wǎng)上共享，立體救助快。利用網(wǎng)上立體司法救助機制，實現(xiàn)網(wǎng)上甄別、網(wǎng)上告知、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聯(lián)動、網(wǎng)上救助的線上救助模式，全方位、立體式、快節(jié)奏地開展救助，救助效果佳，群眾反響好。

近幾年來，該院一直保持涉檢信訪遺留問題清零目標，被評為全國文明接待室，連續(xù)三年被評為市信訪維穩(wěn)先進單位，控申檢察科多人次榮記二等功、三等功、被評為巾幗建功先進個人、黨員示范崗等，極大地提高了檢察機關社會公信力。