北京市豐臺公安分局積極探索刑偵工作新模式

通訊員/徐雷濤 呂 鋱 高 鋆

北京市公安局豐臺分局刑偵禁毒工作部署會

當前，刑偵工作已站在新的歷史起點之上，轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展方向，更是必由之路。按照公安部“更快破大案、更多破小案、更準辦好案、更好控發(fā)案”的部署和市局“正確把握好刑偵承擔主業(yè)與警種服務(wù)主業(yè)”的要求，豐臺分局刑偵支隊以“兩級管理、三級打擊”大刑偵體系建設(shè)為契機，積極探索，統(tǒng)籌謀劃，總結(jié)歸納刑偵部門牽引派出所開展打擊犯罪工作的經(jīng)驗做法，為全面提升打擊能力和水平提供支撐。

前期刑所合成作戰(zhàn)的探索

從公安機關(guān)對刑偵部門與派出所賦予的職能來看，兩者共同支撐起對刑事犯罪打防工作的兩極，相輔相成、互為補充。刑偵部門依靠自身專業(yè)偵查對刑事犯罪主動攻堅，以專業(yè)化的高壓打擊遏制案件高發(fā)；而派出所則立足屬地優(yōu)勢，持續(xù)強化物技防措施與基礎(chǔ)工作，筑牢刑偵基石。為了強化兩者之間的密切關(guān)系，公安機關(guān)不斷調(diào)整刑偵部門與派出所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，力求最大限度形成工作合力。自上世紀末起，市局各分縣局一般將刑偵部門下屬各偵查隊打散下派至派出所，與派出所民警同吃同住、捆綁開展打擊。經(jīng)過多年實踐，這種模式的弊端逐漸顯現(xiàn)。一是兩個部門警力日常管理與物資保障均不統(tǒng)一，民警內(nèi)心相互隔閡；二是兩個部門的民警工作范疇互有交集，一定程度上弱化了刑偵部門的專業(yè)打擊能力；三是在案件破獲后，評功授獎的受益者往往集中在刑偵部門民警當中，派出所民警心理容易失衡。為解決不斷暴露的矛盾，本世紀初，各分縣局將刑偵部門警力統(tǒng)一收歸本部門駐地，獨立辦案偵查。刑偵部門的專業(yè)偵查優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，但與派出所之間的關(guān)系卻因為專業(yè)化分工而逐漸疏遠。

當前刑所合成作戰(zhàn)的成功經(jīng)驗

在“兩級管理、三級打擊”大刑偵體系建設(shè)和《關(guān)于加強和改進刑事偵查工作的意見》《關(guān)于進一步加強刑所配合打擊犯罪工作的意見》指引下，分局刑偵支隊經(jīng)調(diào)研后，深刻剖析刑偵支隊與派出所打擊辦案隊之間的結(jié)合點和矛盾點，并針對解決刑所打擊戰(zhàn)果分配、派出所打擊主動性、打擊力量投入等方面存在的問題，研究提出了對策。

（一）明確考核導(dǎo)向，提升派出所打擊破案主動性

2017年，豐臺分局刑偵支隊對支隊內(nèi)部及各派出所的考核辦法進行了改革。除部分“八類”嚴重犯罪案件由刑偵支隊專業(yè)隊獨立偵辦外，侵財、涉黑涉惡、涉槍涉爆等案件均由專業(yè)隊會同派出所共同成立專案組開展偵查。經(jīng)刑所合成作戰(zhàn)抓獲的犯罪嫌疑人，刑拘戰(zhàn)果全部歸派出所所有，刑偵支隊內(nèi)部僅對戰(zhàn)果情況進行登記；破案戰(zhàn)果由刑偵支隊專業(yè)隊與派出所分配，但分配的破案數(shù)量向派出所傾斜。同時，為保證破案質(zhì)量，杜絕刑所合成偵辦大量因果關(guān)系簡單、嫌疑人身份明確的案件，在刑偵支隊內(nèi)部，由班子成員對分管專業(yè)隊經(jīng)辦的重點案件審核后予以掛賬，核對各專業(yè)隊的掛賬案件辦結(jié)率。通過上述做法，一方面解決了刑所之間戰(zhàn)果分配矛盾，另一方面確保了大案與小案并重。各派出所真正享受到了刑所合成作戰(zhàn)的“紅利”，更加積極主動地投入打擊工作，在能力范圍內(nèi)更多地搜集人力情報、視頻監(jiān)控線索，切實形成合力。

（二）堅持情報導(dǎo)偵，為派出所提供數(shù)據(jù)支撐

豐臺分局刑偵支隊進一步深化情報導(dǎo)偵、精準打擊理念，強化情報研判對打防實戰(zhàn)的支撐作用，依托二級刑偵專業(yè)研判平臺監(jiān)控全區(qū)重點案件發(fā)案情況，每周編寫刑事案件周分析。同時，會同分局勤務(wù)指揮處、警務(wù)支援大隊每月編寫《豐臺分局重點侵財案件及涉案人員分析》；由刑偵支隊行動隊牽頭負責的分局“打扒辦”結(jié)合自身工作，每月編寫《打擊扒竊犯罪工作月報》；由打擊“盜非”小分隊牽頭負責的“打盜非辦”，每周編寫《打擊“盜非”犯罪工作周報》。上述情報研判產(chǎn)品，均呈報分局領(lǐng)導(dǎo)及派出所領(lǐng)導(dǎo)，便于各級領(lǐng)導(dǎo)詳細掌握轄區(qū)發(fā)案形勢和打擊工作進展，為整體謀劃奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，依托市局打擊犯罪合成作戰(zhàn)中心，刑偵支隊研究出臺了豐臺分局線索推送反饋工作機制，對線索推送、流轉(zhuǎn)、反饋、監(jiān)督方式等環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范。

（三）推行獎勵機制，強化派出所線索上報

2017年，在分局黨委大力支持下，分局成立視頻警務(wù)大隊，并為各單位配備了400名視頻輔警，專門針對街頭案件強化視頻調(diào)取、巡控和發(fā)現(xiàn)線索能力。分局黨委要求各單位對所有侵財案件全部調(diào)取視頻，為打擊破案提供有力支撐。視頻警務(wù)大隊設(shè)立專項資金，對在擊破案中發(fā)揮關(guān)鍵作用的視頻輔警進行獎勵，有效激發(fā)了輔警人員的工作熱情。

（四）堅持以戰(zhàn)代訓，提升派出所實戰(zhàn)能力

豐臺分局刑偵支隊班子成員、專業(yè)隊隊長兩個層級的領(lǐng)導(dǎo)，對全區(qū)33個派出所分片包干，定期與派出所會商重點類案，對重點線索給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)或協(xié)調(diào)對口專業(yè)隊進行工作對接，幫助派出所盡快完成線索核查。在合成作戰(zhàn)中，刑偵支隊各級領(lǐng)導(dǎo)堅持靠前指揮，積極發(fā)揮榜樣模范作用；刑偵支隊偵查員與派出所民警全程捆綁作戰(zhàn)，聯(lián)合開展詢問事主、技術(shù)勘查、調(diào)取監(jiān)控、走訪旁證、信息篩查、情報研判、外線摸排、便衣蹲守、抓捕審訊等偵查工作。工作中，偵查員通過“手把手”“面對面”形式向派出所民警傳授偵查思路和方法。通過以戰(zhàn)代訓，派出所民警自主打擊能力和打擊熱情不斷提升。同時，偵查員與派出所民警信任度不斷提升，建立了深厚的工作友誼，不同層級的領(lǐng)導(dǎo)和民警之間溝通聯(lián)絡(luò)更加便捷。

（五）加強推樹典型，推廣派出所優(yōu)秀技戰(zhàn)法

為表彰工作先進，強化對優(yōu)秀人才的挖掘與發(fā)現(xiàn)，分局開展了“打擊破案之星”評選活動。由刑偵支隊班子成員與分局政治處派員共同成立評審小組，參評的候選人來自分局警務(wù)支援、反特巡、環(huán)食藥旅等相關(guān)職能單位，以及刑偵支隊、各派出所。候選人從破案流程出發(fā)，總結(jié)歸納自己的技戰(zhàn)法。經(jīng)評選，每月評選出5名“打擊破案之星”。對于年內(nèi)兩次被評為“打擊破案之星”的民警，分局政治處將授予其嘉獎獎勵，年內(nèi)三次被評為“打擊破案之星”的民警，授予三等功獎勵。通過“打擊破案之星”評選活動，在分局掀起全警打擊高潮，營造了良好的打擊工作競爭氛圍，提高了民警的榮譽感、自豪感和獲得感。

（六）保持常態(tài)督導(dǎo)，補齊派出所工作短板

豐臺分局刑偵支隊主要領(lǐng)導(dǎo)不定期前往各派出所，與所內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)面對面溝通，共同剖析突出問題和瓶頸難點，共同商討對策方案。如，2017年9月，刑偵支隊前往馬家堡派出所調(diào)研后，了解到該所轄區(qū)扒竊警情高發(fā)，立即責成行動隊前往該所高發(fā)案地區(qū)協(xié)助打扒工作，確保了轄區(qū)“國慶”期間扒竊案未出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，并抓獲多名扒竊現(xiàn)行犯罪嫌疑人。同時，依托分局每日下午組織召開的視頻警務(wù)會商會及每周警務(wù)管理周會，由刑偵支隊相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)工作落后的單位進行點名通報，作出重點提示。對于多次提示仍未改進的單位，按照三級約談機制，分別由分局主要領(lǐng)導(dǎo)、分局主管領(lǐng)導(dǎo)、刑偵支隊領(lǐng)導(dǎo)約談派出所主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，刑偵支隊制定了《可防性案件督導(dǎo)防范機制》，由刑偵支隊偵查員、技術(shù)員在出現(xiàn)場過程中，結(jié)合現(xiàn)場工作查找案發(fā)地的人物技防措施漏洞，每周推送給分局人口部門及各派出所，進一步加強對派出所防控工作的指導(dǎo)。

（七）堅持渠道暢通，加速派出所線索流轉(zhuǎn)

依托微信平臺，打造豐臺分局打擊者聯(lián)盟，刑偵支隊現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)及各派出所打擊辦案隊領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)盟成員。利用微信平臺的便利，聯(lián)盟成員在其中交流非涉密案件線索。各派出所可就串并案件、線索拓展、視頻比對等工作隨時請求刑偵支隊各專業(yè)隊及其他派出所援助，刑偵支隊24小時為派出所提供專業(yè)支撐，簡化派出所工作流程，提高工作效率。如2018年3月上旬，刑偵支隊在勘查一起“盜非”案件現(xiàn)場后，經(jīng)人臉識別技術(shù)鎖定嫌疑人真實身份，迅速通過聯(lián)盟群向案發(fā)地派出所下發(fā)線索，并指導(dǎo)派出所到嫌疑人經(jīng)常上網(wǎng)的網(wǎng)吧進行蹲守，最終于案發(fā)后3小時內(nèi)將嫌疑人抓獲。

下一步工作思路措施

（一）不斷完善打擊破案之星評比

自市局全面推進“偵審一體化”改革工作后，各單位結(jié)合自身特點，積極適應(yīng)“偵審一體化”對日常工作帶來的影響和變化，圍繞易發(fā)生程序性問題的環(huán)節(jié)，大力提升一線民警的審訊能力，確保將改革繼續(xù)引向深入。分局刑偵部門將通過打擊破案之星評選活動，將審訊工作納入推優(yōu)范疇，鼓勵全體民警提升綜合素質(zhì)，既要會抓人、又要會審訊，形成貼合公安改革目標的個人工作價值取向。

（二）進一步挖掘刑專平臺潛力

一是堅持“刑偵、情報、網(wǎng)安、視頻、技偵”五位一體串并案模式，以刑專平臺為龍頭，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)理念，結(jié)合情報研判職能，強化對突出類案的提前發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警，指導(dǎo)派出所開展針對性打防；二是進一步發(fā)揮視頻偵查作用，由刑專平臺收集刑偵支隊各專業(yè)隊、各派出所無法繼續(xù)開展視頻追蹤、人像比對工作的視頻線索，將這些視頻集中后統(tǒng)一推送至分局警務(wù)支援大隊及視頻警務(wù)大隊，利用分局平臺提升發(fā)現(xiàn)能力；三是整合嫌疑人臨控工作，由刑專平臺收集各派出所已查明身份嫌疑人線索，溝通分局警務(wù)支援大隊，簡化臨控審批手續(xù)，每月統(tǒng)一將嫌疑人清單推送警務(wù)支援大隊落實三級臨控，避免個別派出所長期經(jīng)營線索后中斷臨控措施引發(fā)的貽誤戰(zhàn)機現(xiàn)象。

（三）嚴密“天眼地籠”防控體系

一是依托分局“探頭會戰(zhàn)”專項，協(xié)助分局視頻警務(wù)大隊、警務(wù)支援大隊、各派出所等單位，在全區(qū)要害部位、交通主干道、高發(fā)案點位等區(qū)域，不斷提高高清監(jiān)控探頭“天眼”的覆蓋密度，為案發(fā)后全面開展視頻追蹤工作奠定基礎(chǔ)。各派出所在此基礎(chǔ)上，制作轄區(qū)監(jiān)控探頭一覽圖，厘清探頭所屬的單位或個人情況，以便更加便捷、準確地調(diào)取監(jiān)控，結(jié)合情報研判重點類案“三高”特點，達到“敵未動、我先知”的視頻巡控效果。同時，刑偵支隊將會同視頻警務(wù)大隊建立健全視頻輔警技能評級制度，對全體視頻輔警的工作業(yè)績建立臺賬，培養(yǎng)一批“懂業(yè)務(wù)、會鑒別、能跟蹤”的“鷹眼”級輔警人員；二是各派出所立足武裝巡邏車組與群防群治發(fā)動，扎緊一線力量盤查抓捕“地籠”，有機結(jié)合“天眼”的視頻巡控，切實做到“敵若動，我能打”，全力提高街面警力、群防群治力量與犯罪嫌疑人的碰撞幾率。依托特情耳目，不斷完善人力情報體系建設(shè)，積極搜集各類線索，強化派出所對轄區(qū)人、地、物、事的掌控能力。

（四）全力提升刑偵專業(yè)技能

為提升全體辦案民警的個人業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動適應(yīng)新時代公安改革大潮，建立三級培訓機制。一是針對刑偵支隊雙正職領(lǐng)導(dǎo)，每人每年確定一篇調(diào)研課題，分別成立專題研究小組，針對本區(qū)某個重點地區(qū)或某類重點、敏感案件，研提打防對策；二是針對刑偵支隊其他隊長級（含）以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)，主動報名參加刑偵系統(tǒng)高級執(zhí)法資格考試，全面提升支隊領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)知識與執(zhí)法能力；三是分局會同警察學院，在2018年開辦四期刑偵專業(yè)技能培訓班，由分局刑偵支隊12支偵查專業(yè)隊及局屬33個派出所各派1名業(yè)務(wù)骨干參訓。針對偵查取證、技術(shù)勘驗、法律法規(guī)、情報研判、審訊技巧、信息作戰(zhàn)等內(nèi)容進行學習培訓，并組織參訓人員進行專項考試，對通過考試的人員，頒發(fā)《刑偵技能培訓合格征》。