執(zhí)法規(guī)范的踐行者
——記全國優(yōu)秀人民警察、山西省晉城市公安局法制支隊(duì)長郭建軍

通訊員/牛建黎 張福生

法治的根本目的在于為人民服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。幾十年來，我國的法治建設(shè)在不斷地推進(jìn)，尤其是十八大之后，我國在推進(jìn)全面依法治國、有效實(shí)施司法體制改革中取得了巨大的成績。在這個(gè)進(jìn)程中，有無數(shù)的基層法制工作者默默無聞、日復(fù)一日、年復(fù)一年地為法治改革付出艱辛的努力，晉城市公安局法制支隊(duì)長郭建軍就是其中一位。郭建軍曾先后榮獲山西省法治宣傳教育先進(jìn)個(gè)人、山西省公安執(zhí)法工作先進(jìn)個(gè)人、晉城市十大政府法治標(biāo)兵、晉城公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)十佳標(biāo)兵等榮譽(yù)稱號(hào)，榮立個(gè)人二等功一次、三等功一次。2017年5月，被公安部授予“全國優(yōu)秀人民警察”。

維護(hù)法治的生命線

郭建軍從警30年，從事公安法制工作就有20年。2009年，他擔(dān)任晉城市公安局法制支隊(duì)長。正值公安部、省公安廳部署開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。如何把部、廳黨委規(guī)范執(zhí)法的要求落實(shí)到基層執(zhí)法實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)成了他思考的首要問題。經(jīng)過深入調(diào)研，郭建軍支隊(duì)長發(fā)現(xiàn)基層沒有專門的辦案場所，民警辦案有的在辦公室、有的在值班室、還有的在戶籍室，執(zhí)法不規(guī)范問題時(shí)有發(fā)生，群眾也頗有微詞。

對(duì)此，郭建軍支隊(duì)長提出了以規(guī)范執(zhí)法場所建設(shè)為突破口，帶動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)整體提升的總體思路，制定出臺(tái)了《場所分區(qū)規(guī)范設(shè)置指導(dǎo)意見》，提出了“硬隔離、硬改造、硬配置”“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一功能配置、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一登記臺(tái)賬”“三硬五統(tǒng)一”的工作要求，在全市公安機(jī)關(guān)迅速掀起了一場“改擴(kuò)建”的熱潮。在建設(shè)過程中，因沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，各業(yè)務(wù)警種和基層派出所辦公用房、房屋結(jié)構(gòu)都不盡相同，如何做到因地制宜、因情施策，使場所建設(shè)既符合上級(jí)要求也適應(yīng)基層辦案成了一個(gè)大難題。那段時(shí)間，郭支隊(duì)長帶領(lǐng)支隊(duì)民警每天晝夜兼程地奔波在各個(gè)改建場所，與所在單位和建設(shè)人員一起研究方案、一起規(guī)劃設(shè)計(jì)。半年時(shí)間不到，他跑遍了全市8個(gè)縣局機(jī)關(guān)、9個(gè)交警大隊(duì)和96個(gè)基層派出所。全市115個(gè)執(zhí)法場所“四區(qū)八室”率先在全省高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、一體化地完成了改建任務(wù)，全國近百個(gè)市、縣公安機(jī)關(guān)先后組團(tuán)前來觀摩學(xué)習(xí)，被公安部法制局孫茂利局長高度評(píng)價(jià)為山西公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“晉城樣本”。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

公正執(zhí)法是依法治國的重中之重，唯有執(zhí)法改革，才能從根本上推動(dòng)法治國家建設(shè)。

改革就是向過去被大家認(rèn)可的行為宣戰(zhàn)，這其中必然會(huì)引起很多人的不理解和抵觸。郭建軍對(duì)此也很有顧慮：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法辦案場所建立了，進(jìn)入辦案區(qū)后的一切執(zhí)法活動(dòng)都處于監(jiān)控之中。在這樣的場所，民警一下子能適應(yīng)嗎?進(jìn)入辦案區(qū)后還會(huì)辦案嗎?還能辦成案嗎?種種現(xiàn)實(shí)的問題又一次擺在了他的面前。

然而，改革又勢在必行。改革是公平、公正執(zhí)法的保證。權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行才能保證公平公正，陽光執(zhí)法是未來執(zhí)法的必然選擇。“警察要習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法”“執(zhí)法現(xiàn)場應(yīng)全程視音頻記錄”“對(duì)拒不配合執(zhí)法者警察可按流程處置”，這些明令給不當(dāng)執(zhí)法劃出了紅線，也給了警察依法用權(quán)的底氣。

郭建軍開始在全市公安法制部門率先組建執(zhí)法講師團(tuán)，從全國各地公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中發(fā)生的安全事故以及執(zhí)法不規(guī)范問題中精選案例163件，帶頭深入基層一線進(jìn)行巡講，用一個(gè)個(gè)活生生的案例教育、引導(dǎo)民警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，革新執(zhí)法習(xí)慣；同時(shí)制定了《辦案區(qū)使用管理規(guī)定》《辦案區(qū)工作流程》等22項(xiàng)制度規(guī)范，解決了民警進(jìn)入辦案區(qū)后“如何做、怎么做”的問題；組織編撰了《公安民警執(zhí)法執(zhí)勤操作規(guī)程》，明確了接警、現(xiàn)場處警、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法等4個(gè)方面87項(xiàng)具體執(zhí)法行為的法律依據(jù)和操作規(guī)程，為民警執(zhí)法辦案提供了指引。讓嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法在規(guī)范框定下并行，用制度支撐起警權(quán)在群眾心中的公信。自辦案中心建成使用以來，在省廳歷年考核中，晉城市民警入?yún)^(qū)規(guī)范辦案率和視音頻資料存儲(chǔ)率均達(dá)到100%，未發(fā)生一起安全事故，有責(zé)信訪案件“零發(fā)生”。

擔(dān)當(dāng)執(zhí)法質(zhì)量的“質(zhì)檢員”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，那再多的法律也是一紙空文，依法治國就會(huì)成為一句空話。

案件審核是法制部門一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是保證案件質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些年來，郭建軍已經(jīng)習(xí)慣了看似枯燥乏味的案頭工作，每當(dāng)翻開成摞的卷宗，就會(huì)讓他全身心投入，并且樂此不疲。有時(shí),為解決案件辦理中的一些疑難問題,他居然能從睡夢中驚醒,立即開始查閱相關(guān)資料,直到問題解決后他才能安然入睡……多年來,經(jīng)他審核的上千起刑事、行政案件，無一起行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償案件，無一起錯(cuò)拘、錯(cuò)捕案件。工作中為了服務(wù)實(shí)戰(zhàn),他建立了法制部門疑難案件先期介入、熱點(diǎn)案件執(zhí)法指引、重大案件全程參與等制度規(guī)范,30余次參與全市公安機(jī)關(guān)重特大刑事案件的偵辦工作，特別是在“2014.3.1”巖后隧道特別重大道路交通?；繁及讣⒉慷健?014.11.26”特大非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品案件、“2016.5.23”程某等人涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序等案件中，作為法律保障組、案件審核組組長，針對(duì)案情重大、社會(huì)影響大以及案件定性難、確定嫌疑人難、證據(jù)收集難等復(fù)雜局面，對(duì)民警調(diào)取的每一份證據(jù)材料他都要認(rèn)真進(jìn)行審查，從案件定性、取證程序、證據(jù)適格程度、適用強(qiáng)制措施等方面及時(shí)提出意見、建議，為偵辦工作提供了精確的法制指導(dǎo)，為案件的順利移送起訴發(fā)揮了重要作用。

“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，當(dāng)黨的十九大報(bào)告鏗鏘有力地指出要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”時(shí)，郭建軍為自己的這份工作感受到深深的自豪。

爭當(dāng)規(guī)范執(zhí)法的先行者

創(chuàng)新是公安法制工作不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力和保證。在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革中，郭建軍帶領(lǐng)他的隊(duì)伍勇當(dāng)全省排頭兵，率先在全省推行刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機(jī)制，深化受立案制度改革，在市、縣公安法制部門建立案件管理中心；探索總結(jié)網(wǎng)上考評(píng)、日常考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)“三位一體”的執(zhí)法質(zhì)量動(dòng)態(tài)考評(píng)方法；建立民警電子執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)和法制員管理工作平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中多發(fā)、易發(fā)的11種執(zhí)法不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)；試點(diǎn)推行主辦偵查員制度改革，制定的《主辦偵查員工作制度》入選公安部全國優(yōu)秀執(zhí)法制度，并在全省公安機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新大賽中榮獲銅獎(jiǎng)。

郭建軍爭當(dāng)規(guī)范執(zhí)法的先行者，狠抓場所、制度精細(xì)精準(zhǔn)管理，打造了執(zhí)法示范品牌。全程跟進(jìn)、全程督導(dǎo)，在全省公安機(jī)關(guān)率先完成了“四區(qū)八室”辦案區(qū)改造工作；設(shè)計(jì)了“一卡式”的登記臺(tái)賬，被山西省公安廳采用并下發(fā)全省公安機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行；牽頭完成了辦案區(qū)和現(xiàn)場執(zhí)法視音頻數(shù)據(jù)管理“兩大平臺(tái)”建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)辦案區(qū)、監(jiān)管場所、現(xiàn)場執(zhí)法行為監(jiān)督的全覆蓋。

通過不懈努力，晉城公安法制工作連續(xù)9年在省公安廳執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考評(píng)中排名全省第一，全市8個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量保持全優(yōu)，八項(xiàng)重要執(zhí)法指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“零扣分”。晉城市公安局被公安部命名為山西省唯一的地市級(jí)“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。

成就有聲 奉獻(xiàn)無言

20年的公安法制工作，讓郭建軍深深地感悟：法制工作只有沉得下心、耐得住寂寞、擔(dān)得起責(zé)任，才能讓這份平凡的工作變得不平凡。

郭建軍的家庭是一個(gè)全警家庭，妻子和兒子也是一線民警，他們的工作也都一樣的繁重，聚少離多早就成了他們?nèi)胰松畹某B(tài)，但共同的職業(yè)認(rèn)同感，又讓他們對(duì)彼此多了一份理解和包容?；氐郊依?，每當(dāng)看到他身心疲憊的樣子，家人們也總會(huì)勸他不要再這么拼了。但20年來，他與公安法制結(jié)下的不解情緣早已深深融入到了郭建軍的血脈中，讓他無法釋懷、眷戀不舍。

郭建軍說：“公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，努力讓老百姓在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每一個(gè)案件辦理中感受到公平正義是我們不懈的追求，我愿堅(jiān)守這份平凡，在公安法制工作崗位上用忠誠和奉獻(xiàn)書寫自己不平凡的人生!”