新時(shí)代高校院系民主集中制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)、主要問(wèn)題與路徑創(chuàng)新

朱海嘉

(西南政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心，重慶 401120)

新時(shí)代堅(jiān)持高校院系民主集中制是高校黨的建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。完善民主集中制建設(shè)對(duì)高校黨建工作的順利開(kāi)展以及新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，加強(qiáng)與規(guī)范黨內(nèi)政治生活都有重要的幫助。進(jìn)入新時(shí)代，高校院系層面的民主集中制建設(shè)已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但部分高校院系貫徹執(zhí)行學(xué)校決策部署與決定本級(jí)重大事項(xiàng)的過(guò)程中，在有效發(fā)揮決策與執(zhí)行功能方面亦存在一定的偏差與不足，院系黨組織建設(shè)、黨政聯(lián)席會(huì)議制度的功能與實(shí)踐機(jī)制趨于弱化，民主集中制建設(shè)亟待加強(qiáng)。為了使高校黨建工作固本強(qiáng)基，應(yīng)以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)為基本遵循，剖析院系層面民主集中制建設(shè)中的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上尋求相應(yīng)路徑十分必要。因此，探討高校院系民主集中制建設(shè)的主要問(wèn)題與路徑分析便有了現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代高校院系層級(jí)民主集中制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

高校院系是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的第一線，是介于高校黨委、行政與教研室、黨支部之間的組織層級(jí)，具有承上啟下、上傳下達(dá)的功能。近年來(lái)，隨著我國(guó)高校管理體制改革的推進(jìn)，院系辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，職能更為完善，旨在“更好地實(shí)現(xiàn)校系之間的大學(xué)科門(mén)類(lèi)層面的行政職能，有利于集權(quán)和分權(quán)的結(jié)合，縮小管理跨度，分散校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)壓力，調(diào)動(dòng)基層辦學(xué)的積極性，從而提高大學(xué)的管理績(jī)效。 ”［1］（P257）

新形勢(shì)下，適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)所需，高校院系黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞民主集中制建設(shè)積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。一是制度建設(shè)方面，積極貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（2010年修訂），健全與完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度、并作為院系管理決策的基本形式，按照民主集中制原則研究決定院系重大事項(xiàng)，“在保證黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提下，形成了黨政分工協(xié)作、共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高了院系班子的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力和合作能力。 ”［2］（P7）二是制度決策方面，院系為高校最重要管理單元，亦按照民主集中制原則，在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)、資產(chǎn)使用、社會(huì)服務(wù)、學(xué)生管理、黨的建設(shè)和思想工作等領(lǐng)域堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、程序化決策，行使一定的政治管理權(quán)、行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)管理權(quán)。同時(shí)，在制度執(zhí)行與監(jiān)督方面堅(jiān)持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立院系重大事項(xiàng)向校黨委報(bào)告制度，貫徹與落實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)部署，“接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?！保?］（P78）三是意識(shí)形態(tài)教育方面，以堅(jiān)持高校院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)為抓手，保證黨的教育方針在院系層級(jí)的落實(shí)。堅(jiān)定不移地鞏固馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，黨政齊抓共管，牢固樹(shù)立陣地意識(shí)，將院系黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，彰顯黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校。要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力?！保?］（P377，379）因此，規(guī)范與完善高校院系黨內(nèi)制度體系建設(shè)，以及實(shí)現(xiàn)院系層級(jí)的決策、執(zhí)行及監(jiān)督等職能的充分發(fā)揮不僅是提高其管理績(jī)效的重要表征，而且對(duì)于加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)、保證正確辦學(xué)方向，完善院系管理體制機(jī)制有著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到學(xué)校改革發(fā)展整體運(yùn)行的成效與各項(xiàng)方針政策在師生群體的貫徹與落實(shí)。在此進(jìn)程中，高校院系民主集中制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)亦趨于豐富與完善。

二、當(dāng)前制約高校院系民主集中制建設(shè)的因素構(gòu)成

客觀而言，一個(gè)時(shí)期以來(lái)管黨治黨出現(xiàn)了失之以寬、失之以松、失之以軟等突出問(wèn)題，致使部分高校院系在貫徹執(zhí)行學(xué)校決策部署及決定本級(jí)重大事項(xiàng)時(shí)，在發(fā)揮有效決策、執(zhí)行、監(jiān)督等民主集中制功能方面存在偏差與不足，黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅、不認(rèn)真的問(wèn)題較為普遍，也衍生出下列種種問(wèn)題。

一是發(fā)揚(yáng)民主不夠。當(dāng)前，部分高校院系不同程度地存在著黨建弱化、虛化、淡化的現(xiàn)象，制約了決策能力與執(zhí)行力的充分發(fā)揮。究其根源，作為學(xué)術(shù)共同體的高校院系,部分行政負(fù)責(zé)人或教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人具有高學(xué)歷教育背景、專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富，以多年積淀的學(xué)術(shù)威望把持了學(xué)院工作的“話語(yǔ)權(quán)”，衍生出近親繁殖、三代同堂的格局，營(yíng)造出圈子文化、碼頭文化等不良氛圍，大搞拉幫結(jié)派，形成不良“學(xué)閥”之風(fēng)。且往往“會(huì)利用手中權(quán)力‘正正規(guī)規(guī)’地搞團(tuán)團(tuán)伙伙，全要搞成他自己的領(lǐng)地，到處插手人事安排，關(guān)照自己小圈子里的人”［4］（P152），嚴(yán)重污染了政治生態(tài)和學(xué)術(shù)生態(tài)，也嚴(yán)重影響高校改革事業(yè)的發(fā)展。部分高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏黨內(nèi)政治生活的鍛造和艱苦復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)，在理想信念上缺乏精神之鈣，理想信念模糊動(dòng)搖，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差。由此，高校院系權(quán)力決策機(jī)制——黨政聯(lián)席會(huì)議制度也趨向變味，出現(xiàn)了下列現(xiàn)象：在聯(lián)席會(huì)上，部分行政負(fù)責(zé)人以學(xué)術(shù)權(quán)威的姿態(tài)聚焦學(xué)術(shù)、人事、行政等涉及切身利益、帶有顯性事務(wù)的討論與決議，而刻意回避黨建工作、思想政治工作、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作、學(xué)生工作等務(wù)虛議題的討論與決議。“即使是通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議決定事項(xiàng)，也通常由于制度的不完善和黨務(wù)同志的妥協(xié)和被邊緣化，”［5］（P8）權(quán)力過(guò)分集中了在行政一把手和少數(shù)掌握人財(cái)物的班子成員手中。同時(shí)有部分院系的學(xué)術(shù)權(quán)力組織如教授委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)的負(fù)責(zé)人倚恃 “個(gè)性較強(qiáng)”及“威望較高”，凌駕于院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度之上，不經(jīng)集體領(lǐng)導(dǎo)而擅自決策學(xué)術(shù)事務(wù)甚至抵制黨政聯(lián)席會(huì)議作出的相關(guān)決策，在“工作中搞獨(dú)斷專(zhuān)行、搞‘一言堂’。 ”［4］（P183）議事決策機(jī)制的不健全導(dǎo)致黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度趨于虛化、弱化。黨委（總支）權(quán)威性不足、影響力不夠，其擔(dān)負(fù)執(zhí)行力、落實(shí)主體責(zé)任未充分履行，師生思想政治工作乏力、基層支部戰(zhàn)斗力削弱、黨的選舉制度與黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)等問(wèn)題突出。長(zhǎng)此以往，高校部分教師、學(xué)生群體中產(chǎn)生對(duì)學(xué)閥“個(gè)人崇拜”的現(xiàn)象，漠視、輕視思想政治教育。尤其是“當(dāng)下，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，不同文化相互交融，多元社會(huì)思潮相互沖擊，一些知識(shí)分子出現(xiàn)信仰迷失、信念模糊、責(zé)任缺失的狀況?！保?］（P28）部分高校馬克思主義理論的指導(dǎo)地位被弱化，意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的削弱及話語(yǔ)權(quán)的失聲趨勢(shì)是愈演愈烈。

二是正確集中不夠。主要表現(xiàn)在部分高校院系領(lǐng)導(dǎo)班子組織渙散、紀(jì)律松弛，黨委（總支）不能充分發(fā)揮其政治核心作用。院系黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)重大問(wèn)題的決策意見(jiàn)難以統(tǒng)一，班子成員各自為政，雖有具體分工但不愿承擔(dān)具體責(zé)任，遇事推諉?！包h政一把手對(duì)共同負(fù)責(zé)制認(rèn)識(shí)不清、理解不深或是意識(shí)較弱，執(zhí)行不力。 ”［7］（P73）一些重大議題往往是議而不決、決而不行、行而不實(shí)。另外，決策與執(zhí)行力集中不夠、組織渙散等問(wèn)題也集中表現(xiàn)在部分院系在接到學(xué)校的決定后，認(rèn)為該項(xiàng)工作難以開(kāi)展或?qū)p害本單位利益時(shí)，部分班子成員不及時(shí)匯報(bào)，自主決定暫緩執(zhí)行或自主決定不執(zhí)行；或表面上執(zhí)行，實(shí)際上采取各種方式軟抵制。再則，決策與執(zhí)行力集中不夠也表現(xiàn)于：部分院系黨政主要負(fù)責(zé)人放棄黨性原則，奉行好人主義，善于八面玲隴，習(xí)慣于做守成的“太平官”；在大是大非面前不敢擔(dān)責(zé)，熱衷于“和稀泥”、做“一團(tuán)和氣”的“好好先生”。這些都違背了民主集中制原則。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，部分高校院系的跨學(xué)科設(shè)置造成學(xué)科、文化的隔閡，興起學(xué)科保護(hù)主義，形成不受約束的“領(lǐng)地”的問(wèn)題也影響了院系級(jí)層面執(zhí)行力的成效。綜上可知，院系領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)權(quán)威性，決策與執(zhí)行制度的不嚴(yán)、不實(shí)等種種情形使得在實(shí)際工作中出現(xiàn)“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對(duì)策”等違背民主集中制的錯(cuò)誤情形，亦嚴(yán)重影響了黨的基層組織建設(shè)與日常工作運(yùn)行的成效。

三、新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)高校院系民主集中制建設(shè)的路徑分析

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。 ”［8］（P61-62）尊崇黨章，落實(shí)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的民主集中制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要保障，是提升高校院系層級(jí)決策與執(zhí)行力度、加強(qiáng)高?；鶎咏M織黨的建設(shè)、完善高校內(nèi)部治理的一條根本路徑與基本遵循。

一是善設(shè)議題、充分討論、發(fā)揚(yáng)民主。高校院系基層黨組織建設(shè)的好壞直接決定著決策與執(zhí)行力度的強(qiáng)弱，也決定各項(xiàng)工作成效。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，反映了最廣大人民群眾的根本利益，其執(zhí)政功能在于“對(duì)政權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)的決策建議、監(jiān)督調(diào)節(jié)、思想導(dǎo)向等，利用各種支持資源，充分發(fā)揮其政治治理的最高權(quán)威作用。”［9］（P62）而高校院系層級(jí)的黨組織是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)學(xué)校改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?2］《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（2010年修訂）第十一條明確規(guī)定：“加強(qiáng)院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)是高?；鶎咏M織黨建工作的重要抓手，討論和決定本單位重要事項(xiàng)，按照民主集中制的原則集體研究決定?！保?0］高校院系層級(jí)黨的組織建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本原則，健全完善院系黨代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，建立健全黨內(nèi)民主制度。完善黨政聯(lián)席會(huì)議的議事決策制度，構(gòu)建共同決策、分工合作、權(quán)責(zé)明晰的良性機(jī)制。其主要任務(wù)是“研究工作、商討決策、交流情況、統(tǒng)一思想。協(xié)調(diào)關(guān)系、各負(fù)其責(zé)。 ”［11］（P109）

“民主集中制是根本原則、基本規(guī)范、具體制度構(gòu)成的一個(gè)制度體系。”［11］（P111）充分發(fā)揚(yáng)民主是堅(jiān)持民主集中制原則的基本前提，也適用于民主環(huán)境、民主氛圍的營(yíng)造。具體就高校院系黨政聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行機(jī)制來(lái)講，在議題設(shè)置方面，院系黨政負(fù)責(zé)人應(yīng)規(guī)范聯(lián)席會(huì)議議事原則與議事范圍，堅(jiān)持定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，由黨委（黨總支）書(shū)記或行政負(fù)責(zé)人召集主持；每期會(huì)議可緊密?chē)@黨建工作、宣傳文化陣地建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)管理、科學(xué)研究、財(cái)務(wù)保障、社會(huì)服務(wù)以及貫徹落實(shí)學(xué)校決定的具體舉措等重要問(wèn)題進(jìn)行討論，充分醞釀，并按主要、次要的原則“建立科學(xué)的議題界定機(jī)制”［12］（P43），共同研究決定。 需要指出的是，議題決策程序要更為突出院系層級(jí)黨組織對(duì)黨建工作的主導(dǎo)作用；就“有關(guān)干部任用、黨員隊(duì)伍建設(shè)等工作，由黨組織會(huì)議研究決定。對(duì)重大事項(xiàng)的把關(guān)作用充分發(fā)揮，涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)，黨組織先研究再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定?！保?3］

黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。 ”［8］（P38）黨的十四屆四中全會(huì)上通過(guò)的 《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出：“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮”。［14］（P959）根據(jù)黨中央文件的指引與規(guī)范，在黨政聯(lián)席會(huì)議議題的討論方面應(yīng)突出班子成員集體決策的參與面和參與度，強(qiáng)調(diào)院系黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提交會(huì)議討論前的重大事項(xiàng)須充分溝通、醞釀，達(dá)成基本一致后方可上會(huì)；“而會(huì)上必須充分討論取得多數(shù)成員的基本一致方可決策；”［3］（P158）對(duì)于意見(jiàn)不一致的議題應(yīng)暫緩上會(huì)，待班子成員之間進(jìn)一步交換意見(jiàn)并達(dá)成共識(shí)后再提交到黨政聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行討論。需要注意的是，議題決策程序應(yīng)避免“反復(fù)在班子中討論，優(yōu)柔寡斷或決而無(wú)斷，導(dǎo)致延誤時(shí)機(jī)，產(chǎn)生無(wú)形損失的問(wèn)題”，［15］（P354）要著力提高議事決策效率。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的原則和措施，“既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或認(rèn)為符合其利益的各種非正式的制度安排。 ”［9］（P21）據(jù)此言之，新時(shí)代高校院系黨政聯(lián)席會(huì)議的制度安排適應(yīng)了其內(nèi)部治理體系規(guī)范化的需求。在黨政聯(lián)席會(huì)議上，班子成員既要嚴(yán)格遵循制度規(guī)則，又應(yīng)把握溝通、對(duì)話、協(xié)商等基本原則，注重協(xié)調(diào)性，在利益訴求上找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓。會(huì)上，每位班子成員應(yīng)“互通情報(bào)”，充分發(fā)揚(yáng)民主精神，民主參與，平等發(fā)表意見(jiàn)；在表決議題的環(huán)節(jié)中，每位班子成員應(yīng)按照一人一票的原則民主決策、共同決策。對(duì)于“所討論的問(wèn)題，在作出決定前必須進(jìn)行充分的討論，嚴(yán)禁 ‘一言堂’，力戒形式主義；對(duì)重大問(wèn)題的決定實(shí)行表決制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，必須經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)方為有效。 ”［3］（P159）

毛澤東同志指出：“黨委會(huì)的工作方法中，不懂得和不了解的東西要問(wèn)下級(jí)，不要輕易表示贊成或反對(duì)。 ”［16］（P1441）政治學(xué)原理亦指出：“在政策動(dòng)議階段，來(lái)自‘下層’的組織和團(tuán)體，通過(guò)利益表達(dá)的渠道，形成某種共識(shí)。 ”［17］（P220）為此，黨政聯(lián)席會(huì)議就重大事項(xiàng)決策前后，應(yīng)做到教職工意見(jiàn) （建議）全覆蓋，做到集思廣益、匯聚各方智慧，滿足利益訴求，保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)；在民主監(jiān)督方面做到重大決策過(guò)程的公開(kāi)透明，保證教職工的監(jiān)督權(quán)；從規(guī)范黨內(nèi)政治生活的層面上講，應(yīng)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、行使黨員的民主權(quán)利，“暢通黨員教師參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑、拓寬黨員教師表達(dá)意見(jiàn)的渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論問(wèn)題、充分表達(dá)意見(jiàn)的環(huán)境和氛圍”，［18］（P46）從而有效避免院系黨政班子的決策失誤與風(fēng)險(xiǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是通過(guò)多種方式、多種渠道擴(kuò)大了民主，有力推進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策?！保?］（P189）綜上所述，在黨政聯(lián)席會(huì)議議題設(shè)置的程序上要實(shí)現(xiàn)民主化、制度化、規(guī)范化，保證決策科學(xué)、決策水平和決策效率，保障議事決策的具體落實(shí)。

二是科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)行、善于正確集中?！包h的集體領(lǐng)導(dǎo)原則是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中的體現(xiàn)，是地方黨委實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證?！保?9］（P136）高校院系的重大事項(xiàng)在具體決策中也要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，對(duì)于涉及師生員工切身利益的重大問(wèn)題的議決事項(xiàng)要嚴(yán)格程序規(guī)范。在黨政聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)前，黨政負(fù)責(zé)人可對(duì)議題充分醞釀，交換意見(jiàn)；在會(huì)上，由黨委（總支）書(shū)記或行政負(fù)責(zé)人召集并主持會(huì)議進(jìn)行充分討論。按民主集中制的原則，黨政一把手沒(méi)有單獨(dú)的決定權(quán)，任何決議都應(yīng)按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定，一旦做出決策，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行與服從。遇到議題決策出現(xiàn)分歧的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)分管校領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，暫緩表決。需要指出的是：“‘集中指導(dǎo)下的民主’的集中是以多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)進(jìn)一步 ‘指導(dǎo)’即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的‘民主行為。’”［20］（P9）換言之，“集中”體現(xiàn)于：在實(shí)施重大決策的過(guò)程中應(yīng)凝聚班子成員充分醞釀、溝通與協(xié)商，增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)；在匯集黨內(nèi)意志、智慧的過(guò)程中做到正確地集中。

就決策、執(zhí)行主體在責(zé)任履行方面，應(yīng)貫徹民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，即院系層級(jí)的黨政“在職責(zé)上是分工合作、互相配合的關(guān)系?！保?］（P157）一方面，充分發(fā)揮院系黨委 （總支）的政治核心作用，“黨委書(shū)記要善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’，書(shū)記、副書(shū)記注意向自己的‘一班人’作宣傳工作和組織工作。 ”［16］（P1440）黨委（總支）對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定，負(fù)責(zé)本單位黨的建設(shè)和思想政治工作，同時(shí)保證行政負(fù)責(zé)人充分行使自己的職權(quán)，不包攬與干預(yù)行政具體事務(wù)，充分尊重與支持行政負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)、人事、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等具體事務(wù)的執(zhí)行權(quán)、指揮權(quán)。另一方面，學(xué)院黨委（總支）應(yīng)確保黨和國(guó)家的方針、政策以及學(xué)校作出的各項(xiàng)決定不折不扣得到貫徹落實(shí)，確保執(zhí)行上級(jí)決定不走樣、力度不減弱；牢牢把握同級(jí)決策的方向性、科學(xué)性。決策的執(zhí)行方案確定后，應(yīng)做到分工明確、各行其職，責(zé)任到人，一抓到底?！安坏眠`背集體決定自作主張、自行其是。堅(jiān)決反對(duì)和糾正當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)，當(dāng)面一套、背后一套等錯(cuò)誤言行。 ”［21］“對(duì)黨政共同負(fù)責(zé)實(shí)施情況，領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)加強(qiáng)總結(jié)。黨政共同管理負(fù)責(zé)制的執(zhí)行情況，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職及黨內(nèi)民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。 ”［22］（P97）新時(shí)代，要嚴(yán)格黨的組織生活，明確組織生活的問(wèn)題意識(shí)與解決機(jī)制，堅(jiān)持“兩學(xué)一做”和“三會(huì)一課”的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展黨員民主評(píng)議與黨內(nèi)民主生活會(huì)。要建立與完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度，通過(guò)反饋、總結(jié)、評(píng)議、考評(píng)等環(huán)節(jié)保證決策、執(zhí)行、監(jiān)督的力度與成效。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制，院系黨委（總支）按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)；尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，通過(guò)建章立制形成正確的“集中”，切實(shí)做到“決策一個(gè)聲音，執(zhí)行一個(gè)步調(diào)，促進(jìn)工作有序開(kāi)展。”［23］（P133）

三是理順高校內(nèi)部管理體制、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、合理配置權(quán)力資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記在指導(dǎo)河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)時(shí)指出:“貫徹民主集中制，要從干部和機(jī)制兩方面努力。對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法?！睘榇耍透咝＿\(yùn)行機(jī)制而言，要做好頂層設(shè)計(jì)，理順校級(jí)與院系層級(jí)之間的管理體制。新時(shí)代，堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。明確“高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。 ”［4］（P379）高校黨委著力“承擔(dān)起制定規(guī)劃、宏觀決策、籌措經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)資源、考核評(píng)估、監(jiān)督檢查、服務(wù)保障等各項(xiàng)職能”,［23］（P133）注重目標(biāo)管理，落實(shí)“放管服”，實(shí)現(xiàn)事權(quán)重心下移。當(dāng)前，院系與校級(jí)職能部門(mén)的體制改革是以扁平化、合作化、精細(xì)化的方向發(fā)展來(lái)提升其管理績(jī)效與服務(wù)水平，目標(biāo)是“努力破解行政模式主導(dǎo)下高校治理主體結(jié)構(gòu)碎片化的困境，打破‘碎片化’模式下的組織壁壘和自我封閉的狀態(tài)。 ”［24］（P44-45）充分發(fā)揮院系與學(xué)校職能部門(mén)合作對(duì)接的協(xié)同效應(yīng)。校級(jí)及相關(guān)職能部門(mén)（部、處）與院系之間應(yīng)嚴(yán)格按照黨章第十條規(guī)定的 “黨的上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督的原則”來(lái)謀劃各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。黨章總綱明確提出‘堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨’是黨的建設(shè)的根本方針。 ”［4］（P163）高校黨委對(duì)院系改革發(fā)展中的各項(xiàng)決策要保落實(shí)、促運(yùn)轉(zhuǎn)，見(jiàn)實(shí)效、強(qiáng)監(jiān)督。新時(shí)代，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。院系領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，尊崇黨章第三十九條規(guī)定：“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”。要讓制度、紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。校級(jí)層面應(yīng)“明確專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)作為學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施的日常監(jiān)管部門(mén)，及時(shí)掌握院系的工作開(kāi)展情況并加以指導(dǎo)；把黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的積極性和主動(dòng)性。 ”［12］（P43）“決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許‘有令不行、有禁不止’”［25］（P21）等情形的發(fā)生，切實(shí)保證校級(jí)與院（系）之間的政令暢通，不斷提升制度執(zhí)行力。

高校院系干部是貫徹民主集中制的關(guān)鍵。要優(yōu)化院系領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化班子整體功能、提升班子成員整體素養(yǎng)。新時(shí)代，高校院系黨政班子建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“人崗相適”原則，實(shí)行輪崗交流，嚴(yán)格執(zhí)行任期制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選撥任用“必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢、堅(jiān)持理想信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)?！保?1］在院系領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，實(shí)行黨政“交叉任職”模式，形成條塊分割、齊抓共管的格局是較為可行的路徑與方向。院系黨委（總支）書(shū)記的選配可按照既擅長(zhǎng)黨務(wù)又精通業(yè)務(wù)的原則進(jìn)行考察、任命，書(shū)記具體主持黨委（總支）全面工作，亦可兼任常務(wù)副院長(zhǎng)（副系主任），協(xié)助院長(zhǎng)分管教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作。而院長(zhǎng)（系主任）的選配須政治立場(chǎng)堅(jiān)定，具有中共黨員身份的院長(zhǎng)應(yīng)兼任黨委（總支）副書(shū)記來(lái)協(xié)助書(shū)記分管黨建工作。黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職，突出“雙主體”作用，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，以利于黨政負(fù)責(zé)人對(duì)“各種角色的理解與認(rèn)同，也有助于相互角色的轉(zhuǎn)換，便于工作的有效開(kāi)展”。［26］（P150）就院系領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任履行而言，班子成員應(yīng)勇挑重?fù)?dān)、積極進(jìn)取、埋頭苦干、敢于擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立大局觀，“主動(dòng)將自己分管工作納入全局工作來(lái)考慮，主動(dòng)將自己分管領(lǐng)域的重大問(wèn)題提交班子集體討論”，［27］（P60）而非視為自己的私人領(lǐng)地；在困難與挑戰(zhàn)前面，能“堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于斗爭(zhēng)。 ”［28］（P30）倡導(dǎo)班子成員之間清清爽爽的同志關(guān)系，相互尊重、相互支持，“堅(jiān)持黨性基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，大事講原則、小事講風(fēng)格，勤溝通，多補(bǔ)臺(tái)，一把尺子待人、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)行事?！保?5］（P21）在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，班子成員應(yīng)堅(jiān)持深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。綜上所述，要以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)與提升班子成員素養(yǎng)為抓手，不斷提升黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行力，形成黨政之間的有效合力，提升管理績(jī)效。

再則，要合理配置院系權(quán)力資源，正確處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力的關(guān)系。把握學(xué)術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力之間的平衡是完善高校（院系）內(nèi)部治理體系的題中之義?！敖淌谥涡５谋举|(zhì)在于大學(xué)權(quán)力的制衡。 ”［26］（P150）當(dāng)前，“加強(qiáng)院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，最根本的是實(shí)現(xiàn)政治資源、行政資源和學(xué)術(shù)資源的優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)運(yùn)行，保證我國(guó)高校辦學(xué)的社會(huì)主義性質(zhì)，推動(dòng)院（系）各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展。 ”［3］（P211-212）新形勢(shì)下，應(yīng)積極探索“如何通過(guò)教授參與高校管理工作來(lái)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的政治路線得以更好地貫徹落實(shí)，同時(shí)通過(guò)民主的形式使高校管理工作更加有效和科學(xué)。”［3］（P211-212）進(jìn)一步健全和完善教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等議事決策機(jī)制，加強(qiáng)黨的方針政策在學(xué)術(shù)議事決策中的貫徹與落實(shí)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把握學(xué)術(shù)議題中的政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向。科學(xué)定位學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)涵，亦可通過(guò)民主參與黨政聯(lián)席會(huì)議中對(duì)教師學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)定、科研課題、學(xué)生學(xué)業(yè)水平評(píng)定等學(xué)術(shù)議題的討論與表決等形式來(lái)充分體現(xiàn)，使得學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)的權(quán)、責(zé)、利更為明晰,更加統(tǒng)一。總之，“學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新職能的重要保證，而行政權(quán)力的作用則是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各方面的關(guān)系，使之成為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。前者以后者為基礎(chǔ)和前提，后者以前者的有效運(yùn)行提供制度保障和權(quán)力制衡，二者相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。”［23］（P133）

堅(jiān)持與完善院系民主集中制建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范高?；鶎咏M織黨內(nèi)政治生活的重要保障。具體來(lái)講，在制度建設(shè)層面上，要尊崇黨章，遵循 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（2010年修訂）等黨內(nèi)法規(guī)，充分發(fā)揮院系黨組織會(huì)議與黨政聯(lián)席會(huì)議制度在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職能，夯實(shí)民主集中制的制度之基。在思想建設(shè)層面上，應(yīng)高度重視高校思想政治建設(shè)，加強(qiáng)院系領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育，樹(shù)立正確價(jià)值觀。在機(jī)制建設(shè)層面上，應(yīng)理順高校內(nèi)部管理體制，不斷提升院系制度執(zhí)行力；充分發(fā)揮“人”的能動(dòng)性與積極性、不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與提升班子成員素養(yǎng)；完善院系內(nèi)部治理體系、合理配置學(xué)術(shù)與政治權(quán)力資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。一言蔽之，高校院系堅(jiān)持與完善民主集中制建設(shè)，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)制度治黨與思想建黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力的有力抓手，是不斷加強(qiáng)基層黨建工作的路徑方向，亦是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。