中央蘇區(qū)的制度體系建設(shè)

秦正為

（聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 聊城 252059）

國(guó)民大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命，不但通過(guò)“八一”南昌起義開始創(chuàng)建自己的軍隊(duì)，而且通過(guò)井岡山等革命根據(jù)地開始創(chuàng)建自己的政權(quán)，從而建立了中華蘇維埃共和國(guó)。在中央蘇區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方面進(jìn)行了一系列的制度體系建設(shè)。這些制度體系，既適應(yīng)了當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)的需要，也為以后的制度建設(shè)提供了鑒戒。關(guān)于中央蘇區(qū)的制度建設(shè)研究，已經(jīng)取得一些成果，如中央蘇區(qū)的民主政權(quán)建設(shè)、政權(quán)形態(tài)的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其啟示、文化政策及其啟示、文化建設(shè)的重大舉措、社會(huì)管理和社會(huì)保險(xiǎn)政策、社會(huì)問(wèn)題與黨的社會(huì)工作、黨建工作、毛澤東黨建思想等等。不過(guò)，這些研究都是單項(xiàng)制度的研究，沒有從宏觀的方面進(jìn)行制度體系的研究。因而，進(jìn)行這一問(wèn)題的研究大有必要。

一、中央蘇區(qū)的政治制度體系建設(shè)

（一）中央蘇區(qū)的政治制度體系建構(gòu)

中央蘇區(qū)的政治制度體系建設(shè)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等以及相應(yīng)的法律法規(guī)體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是蘇區(qū)的鮮明特色，蘇區(qū)的黨組織是與政權(quán)系統(tǒng)并行的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。蘇區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，1931年1月前是中央蘇區(qū)中央局（紅一方面軍前委），此后是新的中共中央局（轉(zhuǎn)移而來(lái)的中共中央），下轄機(jī)構(gòu)依次是省委、（特委）、縣委、（區(qū)委）、鄉(xiāng)委（市委），分別對(duì)應(yīng)政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一元化領(lǐng)導(dǎo)，即不但要求“個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”［1］（P62），而且在同級(jí)黨政民各組織中居于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，向蘇維埃政權(quán)和各種非黨組織派出黨員干部并組建黨團(tuán)。權(quán)力機(jī)關(guān)，是各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)。全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)是全國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)制定憲法和其他法律，選舉產(chǎn)生閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——中央執(zhí)行委員會(huì)，中央執(zhí)行委員會(huì)選舉其閉會(huì)期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)、最高行政機(jī)關(guān)——中央人民委員會(huì)；省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等地方各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)是地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)制定地方法令，選舉產(chǎn)生地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)，地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)實(shí)行“議行合一”，既是權(quán)力機(jī)關(guān)又是行政機(jī)關(guān)，選舉產(chǎn)生其閉會(huì)期間的執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)。行政機(jī)關(guān)，由中央人民委員會(huì)、省—縣—區(qū)—鄉(xiāng)（市）執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)構(gòu)成，中央人民委員會(huì)設(shè)有外交、勞動(dòng)、軍事、財(cái)政、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、糧食、教育、內(nèi)務(wù)、司法等人民委員部及革命軍事委員會(huì)和工農(nóng)檢查委員會(huì)，地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)設(shè)有除外交外的相應(yīng)各部和委員會(huì)。司法機(jī)關(guān)，是法院，分為最高法院（1934年2月初前為最高法庭）、省—縣—區(qū)裁判部，作為行政機(jī)關(guān)的一部分，分別隸屬于中央執(zhí)行委員會(huì)或接受同級(jí)蘇維埃主席團(tuán)的指導(dǎo)，但又實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，具有司法職能上的相對(duì)獨(dú)立性。為了建立和規(guī)范各機(jī)構(gòu)的關(guān)系，蘇區(qū)先后出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府組織法》《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》《中華蘇維埃共和國(guó)選舉細(xì)則》《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》等，逐漸形成了一套法律體系。

（二）中央蘇區(qū)的政治制度體系特點(diǎn)

中央蘇區(qū)的政治制度體系，是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和革命需要建立起來(lái)的，因而顯示出獨(dú)有的“中國(guó)化的蘇維埃政權(quán)體制”特點(diǎn)。［2］第一，自下而上的建立路線。由于中國(guó)革命受到蘇俄的巨大影響，因而在政權(quán)建設(shè)上也“移植”了蘇維埃模式，但由于三大武裝起義“城市中心”道路的失敗，蘇維埃政權(quán)的建設(shè)也走了一條與蘇俄不同的道路。蘇俄的蘇維埃道路是“先中央后地方，由城市到農(nóng)村，自上而下的發(fā)展過(guò)程，呈現(xiàn)輻射的發(fā)展方式”，［3］（P222）而中共蘇維埃政權(quán)的建立則正好相反，是通過(guò)先農(nóng)村后城市、自下而上的“聚集型”方式發(fā)展起來(lái)的。［4］（P316）第二，單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)。 盡管同是“蘇維埃共和國(guó)”，但蘇聯(lián)（蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟）是聯(lián)邦制，而中華蘇維埃共和國(guó)則是單一制。在蘇聯(lián)的聯(lián)邦制下，最高蘇維埃實(shí)行兩院制（聯(lián)盟院、民族院），而中華蘇維埃共和國(guó)則實(shí)行一院制，由中央人民委員會(huì)直接下轄各人民委員部和地方各級(jí)政府。第三，工農(nóng)民主專政的國(guó)家性質(zhì)?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確規(guī)定：“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理；只有軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削的人和反革命分子沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的?！保?］（P464）這就明確表明了國(guó)家政權(quán)是屬于工農(nóng)群眾的，他們享有廣泛的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并且這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中得到貫徹落實(shí)。1931年11月至1934年1月，中央蘇區(qū)進(jìn)行了三次民主選舉，很多地方參加選舉的人占選民總?cè)藬?shù)的80%以上，婦女享有同男子平等的權(quán)利，在政府代表中一般占20%以上。這種工農(nóng)民主專政和廣泛的民主，根本不同于國(guó)民政府的一黨專政，給中國(guó)政治民主帶來(lái)了新的氣象。第四，民主集中制的組織原則。工農(nóng)民主專政體現(xiàn)了廣泛的民主，表現(xiàn)為各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)開展的普遍的民主選舉和各機(jī)關(guān)的民主決策，同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化和國(guó)家結(jié)構(gòu)的單一制，又使政權(quán)體現(xiàn)出集中的特點(diǎn)，表現(xiàn)為“個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的組織原則和“議行合一”的運(yùn)行機(jī)制。這種民主集中制，既不同于西方的“三權(quán)分立”（立法、行政、司法），也不同于國(guó)民政府的“五權(quán)分立”（立法、行政、司法、考試、監(jiān)察）。第五，簡(jiǎn)潔高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置。當(dāng)時(shí)的蘇維埃機(jī)構(gòu)，無(wú)論是中央還是地方，均高度精簡(jiǎn)。《地方蘇維埃政府的暫行條例》明確規(guī)定：“每個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府只配不脫產(chǎn)工作人員3人，城市（縣蘇維埃政府所在的縣城）蘇維埃政府19人，區(qū)蘇維埃政府15人，縣蘇維埃政府25人，省蘇維埃政府90人。 ”［6］（P553）即使在中央政府，每個(gè)部包括部長(zhǎng)在內(nèi)也僅有3至5名工作人員，個(gè)別大的部只有8至9人。這與當(dāng)時(shí)臃腫的國(guó)民政府形成鮮明對(duì)比。蘇區(qū)的政治制度體系的特點(diǎn)，既體現(xiàn)了新生政權(quán)的性質(zhì)和本質(zhì)，也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要。

二、中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)

（一）中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度體系建構(gòu)

中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度體系建構(gòu)，是通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)現(xiàn)的。為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1933年2月決定增設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部，由財(cái)政部長(zhǎng)鄧子恢兼任部長(zhǎng)（后由林伯渠、吳亮平繼任），下設(shè)設(shè)計(jì)局、糧食調(diào)劑局、合作社指導(dǎo)委員會(huì)、國(guó)營(yíng)企業(yè)局、對(duì)外貿(mào)易局等；省、縣蘇維埃政府也設(shè)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)部。由國(guó)民經(jīng)濟(jì)部的設(shè)置，可以看出其基本職能和重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)此，中央人民委員會(huì)在第10號(hào)訓(xùn)令中也做出了明確指示：目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的中心工作，是 “農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，糧食的調(diào)劑，合作社的擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易處的建立，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展等”；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針是“提高蘇區(qū)的各業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展蘇區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖”，并強(qiáng)調(diào)指出“這在目前激烈發(fā)展的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，有第一等重要意義?！保?］1933年8月，中央蘇區(qū)南部17縣和北部11縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)，分別在瑞金和博生（即寧都縣）召開，毛澤東、林伯渠等參加了南部17縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)，掀起了蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮。蘇區(qū)關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的法律依據(jù)，是在中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)的 《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》。在此指導(dǎo)下，中央政府及相關(guān)部委和地方政府制定和頒發(fā)了如 《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》《工商業(yè)投資暫行條例》《合作社工作綱要》《對(duì)于沒收和分配土地的條例》等條例、命令、訓(xùn)令、綱要、決議、布告等法律文件，從而使之形成了一套經(jīng)濟(jì)法律體系。尤其值得一提的是，毛澤東《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》和《我們的經(jīng)濟(jì)政策》的兩篇名作，前者是毛澤東在1933年8月中央蘇區(qū)南部17縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上報(bào)告的一部分，后者是毛澤東在1934年1月中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)的長(zhǎng)篇報(bào)告，成為整個(gè)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（二）中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度體系運(yùn)行

中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度體系運(yùn)行，表現(xiàn)為土地政策、公營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、財(cái)政金融等方面。對(duì)于土地政策，《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》規(guī)定：“沒收地主、富農(nóng)、反革命及農(nóng)村公共土地”，“地主不分田，富農(nóng)分壞田”，以“最有利于貧農(nóng)、中農(nóng)利益的方法按人口或者按勞動(dòng)力平均分配；分配給農(nóng)民的土地允許農(nóng)民出租、買賣”。對(duì)于公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，適度發(fā)展。公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既包括最早建立和處于重要地位的軍需工業(yè) （如槍械所、被服廠、印刷廠等），也包括后來(lái)發(fā)展的民用工業(yè)（如制糖、制藥、造紙等），還包括郵電、通訊、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，其經(jīng)營(yíng)方式主要有公營(yíng)商店、貿(mào)易公司、對(duì)外貿(mào)易局等，實(shí)行“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；公營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然數(shù)量有限，卻是蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)。對(duì)于合作社經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展。合作社經(jīng)濟(jì)，既包括農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)互助合作社、耕牛合作社、農(nóng)具合作社、犁田合作社等，也包括流通領(lǐng)域的消費(fèi)合作社、糧食合作社等，還包括手工業(yè)中的生產(chǎn)合作社、信用合作社等，這是工農(nóng)群眾反對(duì)剝削、集資入股、自愿互助的有益探索。對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提倡鼓勵(lì)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，包括大量翻身農(nóng)民的個(gè)體農(nóng)業(yè)和個(gè)體手工業(yè)，也包括少量的私人工商業(yè)，它們的發(fā)展符合國(guó)家利益和人民利益的需要。對(duì)于對(duì)外貿(mào)易，在赤白交界地帶構(gòu)建了較為完善的對(duì)外貿(mào)易網(wǎng)，以蘇區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品換取白區(qū)的工業(yè)品，并實(shí)行較為靈活的外貿(mào)政策，即允許自由貿(mào)易，又實(shí)行必要的監(jiān)管。對(duì)于財(cái)政金融，建立起了鞏固的制度體系。財(cái)政收入實(shí)行人民稅收，即統(tǒng)一累進(jìn)稅，主要有農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、商業(yè)稅、關(guān)稅等；統(tǒng)一財(cái)政、會(huì)計(jì)管理制度；成立國(guó)家銀行及地方分行、兌換處、收買金銀處等，發(fā)行紙幣；建立國(guó)庫(kù)制度，等等。蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)制度體系的構(gòu)建和運(yùn)行，有適應(yīng)當(dāng)時(shí)革命的需要，也有建設(shè)新社會(huì)的考慮。對(duì)此，毛澤東在《我們的經(jīng)濟(jì)政策》中明確指出：“我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展合作社?！保?］（P130-131）“我們的經(jīng)濟(jì)政策的原則，是進(jìn)行一切可能的和必須的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，集中經(jīng)濟(jì)力量供給戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)極力改良民眾的生活，鞏固工農(nóng)在經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)合，保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)私人經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，造成將來(lái)發(fā)展到社會(huì)主義的前提。 ”［8］（P130）

三、中央蘇區(qū)的文化制度體系建設(shè)

（一）中央蘇區(qū)的文化教育制度體系

中央蘇區(qū)文化教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委方面是黨的各級(jí)宣傳部，中央宣傳部設(shè)置了審查科、翻譯科、材料科、統(tǒng)計(jì)科、出版科、編輯委員會(huì)、文化工作委員會(huì)等；在中央政府是教育人民委員部（徐特立任部長(zhǎng)），下設(shè)初等教育局、高等教育局、社會(huì)教育局、藝術(shù)局、編審局和巡視委員會(huì)，各省設(shè)有文化部、教育部，各縣設(shè)有文化教育科（委員會(huì)），各區(qū)、鄉(xiāng)設(shè)有文化教育委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)就文化教育建設(shè)做出了一系列重大決策（特別是“古田會(huì)議決議”對(duì)宣傳的重視），發(fā)布了一系列 “指示”、“命令”、“布告”、“訓(xùn)令”等，出版了《蘇維埃教育法規(guī)》等，使文化教育逐漸制度化、法制化、規(guī)范化。毛澤東在“二蘇大”上親自制定了文化教育的總方針和中心任務(wù)。他說(shuō)：“蘇維埃文化教育的總方針在什么地方呢？在于以共產(chǎn)主義的精神來(lái)教育廣大勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，在于使廣大中國(guó)民眾都成為享受文明幸福的人?！敝行娜蝿?wù)是“實(shí)行全部義務(wù)教育，發(fā)展廣泛的社會(huì)教育，努力掃除文盲，創(chuàng)造大批領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)的高級(jí)干部。 ”［9］（P46）蘇區(qū)教育分為干部教育、義務(wù)教育、社會(huì)教育三個(gè)層次。在干部教育方面，先后創(chuàng)辦了蘇維埃大學(xué)（毛澤東任校長(zhǎng)）、馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)、中央紅軍大學(xué)、中央農(nóng)業(yè)大學(xué)、中央列寧師范、中央紅軍護(hù)士學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校、無(wú)線電通訊學(xué)校等一大批大學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校。在義務(wù)教育方面，創(chuàng)辦列寧小學(xué)，到1933年底基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)區(qū)有高級(jí)小學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初級(jí)小學(xué)。在社會(huì)教育方面，大力提倡在各機(jī)關(guān)學(xué)校軍隊(duì)等設(shè)立文化教育的俱樂(lè)部、列寧室，還有日學(xué)、夜校、半日學(xué)校、補(bǔ)習(xí)班、識(shí)字班、識(shí)字牌（掛于地頭路口，認(rèn)識(shí)后才通行）等。對(duì)此，埃德加·斯諾曾感嘆：“在有些縣里，紅軍在三、四年中掃除文盲所取得的成績(jī)，比中國(guó)農(nóng)村任何其他地方幾個(gè)世紀(jì)中所取得的成績(jī)還要大，這甚至包括晏陽(yáng)初在洛克菲勒資助下在定縣進(jìn)行的‘豪華’的群眾教育試驗(yàn)。在共產(chǎn)主義模范縣興國(guó)，據(jù)說(shuō)百分之百八十的人口是有文化的——比那個(gè)有名的洛克菲勒資助的縣份還高。 ”［10］（P159）在此過(guò)程中，大批文化宣傳隊(duì)開展的各種各樣的文化宣傳活動(dòng)也如火如荼?？梢哉f(shuō)，蘇區(qū)文化教育之所以取得巨大的成就，就在于構(gòu)建起了相對(duì)完善的制度體系。

（二）中央蘇區(qū)的文學(xué)藝術(shù)制度體系

中央蘇區(qū)文學(xué)藝術(shù)的組織結(jié)構(gòu)，主要是俱樂(lè)部列寧室。俱樂(lè)部列寧室，具有宣傳、教育、娛樂(lè)三種主要職能，設(shè)有演講股、文藝股、文化股三個(gè)核心機(jī)構(gòu)，接受當(dāng)?shù)攸h政軍機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，又直接領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)本地本部門的文藝運(yùn)動(dòng)。俱樂(lè)部列寧室的任務(wù)，在1933年6月《俱樂(lè)部的組織和工作綱要》中有較為詳細(xì)的計(jì)劃安排，也可以根據(jù)上級(jí)的中心任務(wù)和本地本部門的實(shí)際情況，自由靈活地采取和創(chuàng)造文藝形式，因而極大地推動(dòng)了文藝運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。文藝運(yùn)動(dòng)首先是戲劇。1931年在瑞金成立了八一劇團(tuán)，標(biāo)志著蘇區(qū)文藝運(yùn)動(dòng)由自發(fā)到有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，文藝運(yùn)動(dòng)逐漸興起。1932年在瑞金成立了工農(nóng)劇社總社，成為蘇區(qū)戲劇運(yùn)動(dòng)的中心，在各省縣設(shè)立分社，在工廠、工會(huì)、合作社、學(xué)校以及各蘇維埃政府機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體設(shè)支社，各軍隊(duì)的軍團(tuán)宣傳隊(duì)也先后成立了分社或支社。1934年創(chuàng)辦高爾基戲劇學(xué)校，先后培養(yǎng)了1000多名學(xué)員，編成了60多個(gè)戲劇表演隊(duì)。還成立了藍(lán)衫團(tuán)等戲劇團(tuán)體，創(chuàng)作了近百個(gè)革命戲劇，如《我——紅軍》《殘忍》《黑奴吁天錄》等。除此以外，文藝運(yùn)動(dòng)的突出表現(xiàn)是標(biāo)語(yǔ)和歌謠，大量朗朗上口、言簡(jiǎn)意賅的標(biāo)語(yǔ)流傳，大量的“紅色歌謠”涌現(xiàn)，如《上前線》《戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員山歌》《生產(chǎn)建設(shè)山歌》等。另外，美術(shù)、新詩(shī)、通訊、散文、雜文、小說(shuō)等方面的許多作品也得以創(chuàng)作和傳播。

（三）中央蘇區(qū)的新聞出版制度體系

中央蘇區(qū)新聞出版的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有閩西列寧書局、中央出版局、中央革命軍事委員會(huì)出版局、中共中央黨報(bào)委員會(huì)、中央教育部編審委員會(huì)、馬克思主義研究總會(huì)編譯部、馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校編審處等。發(fā)行部門，是黨委的中央局發(fā)行部、政府的中央出版局總發(fā)行部和地方蘇維埃政府發(fā)行科，地方設(shè)立紅色書店、推銷代派處、叫賣隊(duì)等；事業(yè)單位發(fā)行系統(tǒng)主要包括各類工農(nóng)紅軍學(xué)校、報(bào)社建立的發(fā)行機(jī)構(gòu)及郵政郵遞系統(tǒng)等。印刷部門，有中央政府印刷廠、中央革命軍事委員會(huì)印刷廠等。出版的新聞報(bào)刊約有130余種，其中影響較大、發(fā)行較多的主要有《紅色中華》《青年實(shí)話》《紅星》（鄧小平任主編）《斗爭(zhēng)》《黨的建設(shè)》《蘇區(qū)工人》《蘇維埃文化》等。其中，《紅色中華》于1931年12月11日創(chuàng)刊，是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地創(chuàng)辦的第一張中央鉛印大報(bào)，也是中央機(jī)關(guān)報(bào)，發(fā)行量最多時(shí)達(dá)4萬(wàn)余份；《紅星》報(bào)是中央革命軍事委員會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)，擁有500多人的通訊隊(duì)伍。這些報(bào)刊以宣傳黨的方針政策、報(bào)道蘇區(qū)斗爭(zhēng)生活為主，也開辟了文學(xué)藝術(shù)欄目，登載詩(shī)歌、散文、小說(shuō)、故事、戲劇、雜文、漫畫等作品。與此同時(shí)，蘇區(qū)還出版了300多種圖書和近萬(wàn)冊(cè)文件。

四、中央蘇區(qū)的社會(huì)制度體系建設(shè)

（一）中央蘇區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系建設(shè)

中央蘇區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)，由軍隊(duì)和政府兩大部分組成。在軍隊(duì)中，設(shè)軍委總軍醫(yī)處，下轄各單位相應(yīng)設(shè)立衛(wèi)生部、衛(wèi)生隊(duì)和衛(wèi)生員；在政府中，內(nèi)務(wù)部分管，下設(shè)衛(wèi)生管理局，各省、縣、區(qū)相應(yīng)設(shè)立衛(wèi)生部（科）。同時(shí)，建立“后方醫(yī)院”、“工農(nóng)醫(yī)院”、“群眾醫(yī)院”和“貧民看病所”、“公共診療所”及“紅色藥店”、“藥業(yè)合作社”等醫(yī)療組織，設(shè)立軍醫(yī)學(xué)校、看護(hù)學(xué)校，培養(yǎng)醫(yī)療人才。針對(duì)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境落后、流行病肆虐的狀況，1933年2月中央內(nèi)務(wù)部制訂了 《蘇維埃區(qū)域防疫條例》，3月出臺(tái)《蘇區(qū)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)綱要》，積極倡導(dǎo)和全面部署在蘇區(qū)開展衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)。為此，在瑞金專門成立了中央防疫委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)防疫工作；要求各級(jí)蘇維埃政府組織衛(wèi)生委員會(huì)或衛(wèi)生小組，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)；設(shè)立公共看病處、診所，方便群眾急需；成立檢查組，負(fù)責(zé)督促檢查。在此過(guò)程中，各地將居民編成衛(wèi)生班，定期開展衛(wèi)生大掃除，并開展各級(jí)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽。在此保障下，蘇區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生和人民群眾的健康狀況大為改善。

（二）中央蘇區(qū)的社會(huì)管理制度體系建設(shè)

中央蘇區(qū)的社會(huì)管理，主要是針對(duì)不同的社會(huì)群體成立不同的群眾組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，主要有工會(huì)、農(nóng)會(huì)與貧民團(tuán)、婦女組織、共青團(tuán)、兒童團(tuán)等。全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局（1932年冬中華全國(guó)總工會(huì)遷入后，與在瑞金的全總蘇區(qū)執(zhí)行局合并而成），是中央蘇區(qū)工人運(yùn)動(dòng)最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民協(xié)會(huì)和貧民團(tuán)委員會(huì)，是貧苦農(nóng)民的公民組織和生產(chǎn)、互助組織。婦女組織，分布在黨組織、政府組織和群團(tuán)組織之中，成為“婦女工作委員會(huì)”、“婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”等，專門負(fù)責(zé)維護(hù)婦女權(quán)益和開展婦女運(yùn)動(dòng)。為了改善婦女地位和保障婦女權(quán)益，中華蘇維埃共和國(guó)政府于1931年11月正式頒布《蘇維?；橐鰲l例》，1934年又制定了《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》，并在《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》做出明確規(guī)定，廢除強(qiáng)迫買賣包辦的婚姻制度，規(guī)定結(jié)婚與離婚完全自由，禁止童養(yǎng)媳，實(shí)行一夫一妻制，婦女享有選舉權(quán)等。同時(shí)，蘇區(qū)還開展了聲勢(shì)浩大的放足運(yùn)動(dòng)。針對(duì)流民，1930年6月毛澤東主持召開南陽(yáng)會(huì)議，專門就流民問(wèn)題作了討論，并通過(guò)《流氓問(wèn)題》決議案，規(guī)定給予流民經(jīng)濟(jì)、政治上的同等權(quán)利，同時(shí)加以思想改造、強(qiáng)制勞動(dòng)等。針對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)陋習(xí)，蘇區(qū)政府明令禁止賭博、嫖娼、抽鴉片、纏足、束胸、穿耳等，開展禁煙戒毒運(yùn)動(dòng)、反宗教迷信運(yùn)動(dòng)等，提倡體育運(yùn)動(dòng)，開展豐富多彩的文藝活動(dòng)，引導(dǎo)民眾建立文明健康的生活方式。對(duì)此，毛澤東曾高興地說(shuō)：“誰(shuí)要是跑到咱們蘇區(qū)來(lái)看一看，那就立刻看見是一個(gè)自由光明的新天地。”［11］（P329）可見，蘇區(qū)的社會(huì)管理已經(jīng)形成了一定的制度，也取得了可喜的成就。

（三）中央蘇區(qū)的社會(huì)保障制度體系建設(shè)

中央蘇區(qū)的社會(huì)保障，主要包括勞動(dòng)保障、擁軍優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面。在勞動(dòng)保障方面，中央蘇區(qū)政府成立了勞動(dòng)人民委員會(huì)，下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、失業(yè)工人介紹局、經(jīng)濟(jì)評(píng)判局和社會(huì)保障局，地方政府設(shè)立勞動(dòng)部及相應(yīng)機(jī)構(gòu)；頒布《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《關(guān)于違犯勞動(dòng)法令懲罰條例》《關(guān)于失業(yè)工人運(yùn)動(dòng)的決議》等，規(guī)定了八小時(shí)工作制、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工人監(jiān)督生產(chǎn)的權(quán)利等；同時(shí)設(shè)置監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督勞動(dòng)法的執(zhí)行。在擁軍優(yōu)撫方面，頒布《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》《執(zhí)行優(yōu)待紅軍條例的各種辦法》《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》《優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)條例》等，對(duì)優(yōu)待紅軍及其家屬的政策做了詳細(xì)的規(guī)定。在社會(huì)救濟(jì)方面，成立中央蘇區(qū)革命互濟(jì)總會(huì)、失業(yè)救濟(jì)委員會(huì)等，在勞動(dòng)部、內(nèi)務(wù)部下設(shè)社會(huì)保證管理局、勞動(dòng)保護(hù)科、失業(yè)勞動(dòng)科等，并頒布有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)難民、災(zāi)民、無(wú)業(yè)人員、老弱殘廢、無(wú)助兒童等進(jìn)行救濟(jì)，具體形式為政府供養(yǎng)、現(xiàn)金撫恤、物質(zhì)救濟(jì)等。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為各級(jí)政府的社會(huì)保險(xiǎn)局，保險(xiǎn)范圍包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，具體形式有免費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)津貼、殘疾及老弱撫恤金、嬰兒補(bǔ)助金、喪葬津貼、工人家屬貧困補(bǔ)助金等。蘇區(qū)的社會(huì)保障制度體系有效地解決了蘇區(qū)的后顧之憂，對(duì)于穩(wěn)定蘇區(qū)社會(huì)、奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了重要保障。

總體而言，中央蘇區(qū)的制度體系建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命和進(jìn)行建國(guó)治國(guó)理政的初步探索。通過(guò)這些探索，建立起了一系列配套的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等制度體系。這些制度體系，適應(yīng)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，對(duì)于建立和鞏固政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障供給、宣傳革命和鼓舞斗志、保障民生和穩(wěn)定社會(huì)、打造核心和凝聚力量均起到了重大作用。同時(shí)，這些制度體系的建立，也為以后抗日根據(jù)地、解放區(qū)乃至建國(guó)后的制度體系建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。當(dāng)然，也無(wú)可否認(rèn)，這些制度體系由于特殊的環(huán)境、初步的探索，因而還存在許多不足和欠缺之處，這也為后來(lái)的制度體系建設(shè)提供了鑒戒。