鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與解決措施
——以遵義市為例

姚恩娜

（貴州省遵義市林業(yè)局，貴州遵義 563000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)林木資源的需求不斷提升，但由于林木資源的大量消耗導(dǎo)致我國(guó)森林資源減少，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，造成各種自然災(zāi)害的發(fā)生。為了改善這種情況，我國(guó)要重視建設(shè)生態(tài)公益林。但在生態(tài)公益林建設(shè)與管理的過(guò)程中，一些問(wèn)題的存在影響了生態(tài)公益林的建設(shè)質(zhì)量。因此，必須重視分析生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，提升生態(tài)公益林的管理效率和質(zhì)量。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀

貴州省遵義市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省廳關(guān)于林業(yè)工作的有關(guān)要求，堅(jiān)持把公益林發(fā)展放在生態(tài)文明建設(shè)的首要地位，不斷加強(qiáng)公益林建設(shè)、保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)步擴(kuò)大綠水青山的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，先后獲得全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家森林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

1.1 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀遵義市每年實(shí)施退耕還林、石漠化治理、荒山造林等擴(kuò)林增綠工程，在全省率先“滅荒”。2017年，遵義市公益林面積109.99萬(wàn)hm2，占全市林地總面積的63%。其中，國(guó)家公益林59.55萬(wàn)hm2，占54.14%，地方公益林占45.86%。2017年，遵義市林地面積達(dá)到174.53萬(wàn)hm2，活立木蓄積量達(dá)到9783.83萬(wàn)m3，森林覆蓋率在59%以上。

1.2 生態(tài)公益林保護(hù)管理現(xiàn)狀2017年，遵義市兌現(xiàn)各級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償財(cái)政資金1.84億元，共補(bǔ)償109.99萬(wàn)hm2公益林的林權(quán)所有人。扎實(shí)開展森林資源保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開荒、亂占林地、破壞野生動(dòng)植物資源等違法行為，全市森林火災(zāi)年均受害率0.14‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于1‰。抓實(shí)生態(tài)保護(hù)載體創(chuàng)建，建設(shè)自然區(qū)22個(gè)、森林公園22個(gè)、國(guó)有林場(chǎng)18個(gè)。此外，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成林權(quán)登記頒證，主要采取一家一戶自己管理和村集體聘用專門護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)方式，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然遵義市生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)均取得一定成績(jī)，但一些方面存在不同程度的困難和問(wèn)題，以下4個(gè)方面值得高度重視。

2.1 區(qū)劃界定不合理一方面是遵義市森林資源分布不均，各地森林類別比例差異大，城鎮(zhèn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)占用公益林地，需要用商品林填補(bǔ)，商品林越來(lái)越少，甚至將出現(xiàn)無(wú)林地可補(bǔ)現(xiàn)象。另一方面，錯(cuò)劃漏劃情況普遍，開展補(bǔ)償困難，帶來(lái)不穩(wěn)定因素。例如，有的將同等立地條件的森林一部分劃為國(guó)家公益林、一部分劃分為地方公益林，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致引發(fā)矛盾。有的公益林界定面積不準(zhǔn)確，農(nóng)戶對(duì)林權(quán)證有異議，出現(xiàn)實(shí)際面積小、補(bǔ)償面積大或?qū)嶋H面積大、補(bǔ)償面積小問(wèn)題，遇到政府工程征占征用公益林地時(shí)，實(shí)際面積小的林農(nóng)要求按林權(quán)證面積補(bǔ)償，實(shí)際面積大的農(nóng)戶要求按實(shí)際丈量面積補(bǔ)償。

2.2 資金兌現(xiàn)使用存在問(wèn)題一是資金兌現(xiàn)困難。地方公益林補(bǔ)償資金縣級(jí)配套不到位。二是群眾積極性不高，群眾認(rèn)為公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，與經(jīng)營(yíng)商品林所獲利益相差甚遠(yuǎn)，多不愿將自家經(jīng)營(yíng)的商品林界定為公益林。三是資金分配使用效果不好，林農(nóng)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償資金就是應(yīng)該發(fā)給自己的，基本不投入公益林經(jīng)營(yíng)管理。

2.3 管理保護(hù)不合理一是公益林管理保護(hù)體系不健全，公益林管理工作待遇不高且缺乏社會(huì)保障，因而缺乏專業(yè)技術(shù)人員，且護(hù)林員管理不力，責(zé)任心不強(qiáng)。二是管護(hù)支出的資金保障乏力。地方公益林管理方面缺乏用于安排森林防火、森林病蟲害防治等方面的資金。三是存在涉林問(wèn)題處理和征占林地審批難現(xiàn)象，經(jīng)常存在調(diào)規(guī)問(wèn)題、林地征占問(wèn)題處理難，建設(shè)占用公益林現(xiàn)象。

2.4 經(jīng)營(yíng)利用不合理主要表現(xiàn)為片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)，過(guò)分限制采伐利用，不注重?fù)嵊?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致生態(tài)公益林區(qū)林分質(zhì)量差、森林蓄積量低等。國(guó)家規(guī)定一級(jí)公益林禁止經(jīng)營(yíng)，二三級(jí)可以進(jìn)行保護(hù)性的經(jīng)營(yíng)利用，但目前經(jīng)營(yíng)主要限于撫育和更新性質(zhì)的采伐。開展林下經(jīng)營(yíng)的少，種類比較單一，林農(nóng)獲益很低，對(duì)木材經(jīng)濟(jì)的依賴性強(qiáng)，沒(méi)有形成靠山吃山保護(hù)山的良性局面。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理措施

為了實(shí)現(xiàn)遵義市生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展，必須不斷深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施綠色富民林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3.1 做好公益林區(qū)域界定林業(yè)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，逐步解決集體林權(quán)制度改革時(shí)的錯(cuò)劃漏劃問(wèn)題，以縣為實(shí)施主體，深入開展公益林落界核實(shí)完善工作，把集體林權(quán)區(qū)劃到戶，把聯(lián)戶發(fā)證、多戶發(fā)證全部改為單戶發(fā)證，妥善處理林權(quán)糾紛，按照小范圍、小面積的思路，支持市林業(yè)部門在地區(qū)間動(dòng)態(tài)調(diào)整縣公益林區(qū)劃，解決部分地區(qū)面積過(guò)多影響發(fā)展問(wèn)題；支持放寬符合用地政策、確需征占國(guó)家公益林的項(xiàng)目審批手續(xù)條件，顧全地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展；支持申報(bào)辦理征占用公益林手續(xù)后，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金直接進(jìn)行年度數(shù)據(jù)核減，不進(jìn)行調(diào)控處理[1]。

3.2 提升公益林的保護(hù)和管理能力首先，應(yīng)加強(qiáng)公益林生態(tài)補(bǔ)償資金保障和改革，從補(bǔ)償資金中提取一部分管護(hù)費(fèi)用，由縣級(jí)統(tǒng)一安排，用于護(hù)林員管護(hù)費(fèi)、森林防火、病蟲害防治等方面，提升林業(yè)保護(hù)的設(shè)施裝備水平，建設(shè)高素質(zhì)的林業(yè)保護(hù)人才隊(duì)伍。積極探索建立地方公益林市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由項(xiàng)目建設(shè)涉及合理征占林地的業(yè)主繳納，力爭(zhēng)使生態(tài)產(chǎn)品能夠作為商品交易，以此統(tǒng)籌提升國(guó)有、地方公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，加快構(gòu)建行之有效、科學(xué)完備的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和體系。落實(shí)公益林保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，提升護(hù)林員總體待遇，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期開展考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲[2]。

3.3 提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快林業(yè)改革發(fā)展，建立并不斷完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，形成生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升的良性發(fā)展模式，使綠色自動(dòng)成為遵義市鄉(xiāng)村的底色[3]。首先，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的不同條件，造林項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施景觀林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等，在造林項(xiàng)目建設(shè)層面即主動(dòng)提升公益林的經(jīng)濟(jì)屬性。其次，合理開發(fā)存量，利用現(xiàn)有海量的森林資源，探索發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。然后，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，重視政府的引導(dǎo)、支持和規(guī)范作用。最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，政府加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展，避免盲目發(fā)展破壞森林資源。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林在促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面都具有重要的意義，但現(xiàn)階段由于多種因素的影響，存在一些現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林的發(fā)展。必須結(jié)合生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀，分析其中存在的一些問(wèn)題，提出科學(xué)合理的措施，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林的發(fā)展。