鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的制約因素及發(fā)展策略

戴志紅

隨著禽流感、口蹄疫等影響較大、危害較重的動(dòng)物疫情的發(fā)生，我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及人民食品安全問題均受到了嚴(yán)重的影響。在這一背景下，我國各級(jí)黨委政府、社會(huì)公眾以及媒體均深刻的認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，尤其是重大疫情檢疫工作的緊迫感和重要性。作為開展動(dòng)物防疫檢疫工作的基層單位、主體單位，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的建設(shè)、提升防疫檢疫隊(duì)伍技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力將有助于保證我國畜牧業(yè)長(zhǎng)期、持續(xù)向好發(fā)展。在這一過程中需要認(rèn)識(shí)到受制于人員、技術(shù)、政策及經(jīng)濟(jì)等因素的共同影響，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物防疫檢疫工作開展一直不盡如人意。因此，有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍建設(shè)情況、影響因素進(jìn)行分析，進(jìn)而著重討論提升動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍素質(zhì)水平的策略。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的制約因素

1.1 隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不科學(xué)

制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍建設(shè)的首要因素就是隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的科學(xué)性有待加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查可以看出，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫檢疫隊(duì)伍存在顯著的老齡化問題。隊(duì)伍中年齡在40～55歲的人員占據(jù)了絕大多數(shù)，年齡低于30歲的人員顯著不足，這就使隊(duì)伍建設(shè)在年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了“青黃不接”的問題。分析其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物防疫檢疫人員大多均是由鄉(xiāng)村獸醫(yī)轉(zhuǎn)崗而從事防疫檢疫工作的。同時(shí)，由于年輕人缺少從事防疫檢疫工作的積極性，加之年輕人前往城區(qū)工作的意愿更為強(qiáng)烈，致使少數(shù)年輕人在學(xué)校中即使學(xué)習(xí)的是相關(guān)專業(yè)也很少自發(fā)的返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事防疫檢疫工作。長(zhǎng)此以往，動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)上就呈現(xiàn)出青黃不接的現(xiàn)象。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的動(dòng)物防疫檢疫人員工資待遇處于較低的水平，在一定程度上使防疫檢疫工作人員的工作積極性受到了影響，也影響了相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生加入防疫檢疫隊(duì)伍的積極性。三是防疫檢疫隊(duì)伍的人員流動(dòng)性較大。由于基層的防疫檢疫工作人員有的還從事其他兼職工作，甚至是其他不懂防疫檢疫業(yè)務(wù)的人員兼職從事防疫檢疫工作，進(jìn)一步加大了隊(duì)伍的流動(dòng)性并影響了隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.2 資金經(jīng)費(fèi)缺口較大

雖然《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》明確要求各級(jí)地方政府需要重視防疫檢疫工作并將其納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算中，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多自身也存在諸多的資金經(jīng)費(fèi)缺口問題，難以有效保證防疫檢疫隊(duì)伍的資金經(jīng)費(fèi)投入，縣一級(jí)地方政府的資金往往也很難有效落實(shí)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫隊(duì)伍中，因此，資金經(jīng)費(fèi)也成為制約隊(duì)伍建設(shè)的一大瓶頸［1］?，F(xiàn)階段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的防疫檢疫工作人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府兩級(jí)財(cái)政中共同享受工資撥款的，但也僅僅局限于在編人員，工資也僅僅局限于基本工資，社保、保險(xiǎn)以及各類津補(bǔ)貼等額外支出需要自行解決。不僅如此，動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍自身所需要的各類技能培訓(xùn)費(fèi)、死亡賠償費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用均由于財(cái)政撥款的原因而難以得到有效保障。也正是由于上述各類原因，使現(xiàn)階段防疫檢疫隊(duì)伍建設(shè)中存在資金缺口較大的問題，進(jìn)而制約著防疫檢疫工作人員工作的積極性以及自身技能水平的提升。

1.3 工作任務(wù)重、執(zhí)法力度弱

基礎(chǔ)防疫檢疫工作量相對(duì)較重且難以有效開展監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大多數(shù)畜禽的養(yǎng)殖仍舊維持小規(guī)模的散養(yǎng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上畜禽養(yǎng)殖戶分布相對(duì)較為分散，加之防疫檢疫隊(duì)伍自身工作人員數(shù)量較少，致使防疫檢疫的工作相對(duì)而言任務(wù)較重［2］。不僅如此，由于防疫檢疫隊(duì)伍本身缺乏有效的執(zhí)法力度，進(jìn)而使部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)了不按規(guī)定執(zhí)行強(qiáng)制免疫的現(xiàn)象。另外，每名防疫檢疫人員都要面臨繁重的工作任務(wù)，使防疫檢疫工作出現(xiàn)了免疫空擋。也正是由于較重的工作任務(wù)，加之執(zhí)法難以得到有效保證，進(jìn)而制約了防疫檢疫隊(duì)伍的建設(shè)。

2 強(qiáng)化動(dòng)物防疫隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)策略

2.1 充分重視，加強(qiáng)宣傳力度

強(qiáng)化動(dòng)物防疫隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)，首先需要地方各級(jí)政府給予充分重視。尤其是縣級(jí)政府，需要充分面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍開展調(diào)查，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)階段動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍中存在的各類問題。由于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均具有各自不同的情況，因此需要縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的情況和困難加以解決。另外，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)還需要各級(jí)政府加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳力度，通過借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳媒體，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶開展動(dòng)物防疫檢疫相關(guān)法規(guī)以及技能的宣傳。通過宣傳起到提高居民的防疫檢疫意識(shí)，使廣大養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶能理解防疫檢疫工作的困難，認(rèn)識(shí)到防疫檢疫工作的重要性，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中形成全體配合防疫檢疫工作開展的良好局面。尤其是要通過宣傳使廣大養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶更好地理解防疫檢疫工作人員，積極配合其開展相應(yīng)的執(zhí)法工作［3］。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制

針對(duì)制約動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍發(fā)展的問題，還可以通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效性的管理運(yùn)行機(jī)制以促進(jìn)隊(duì)伍的健康、快速發(fā)展?？梢栽诜酪邫z疫隊(duì)伍現(xiàn)行的體制上進(jìn)一步強(qiáng)化防疫檢疫工作的公益性質(zhì)，進(jìn)而建立起一套更為科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制以起到穩(wěn)定防疫檢疫隊(duì)伍、明確相關(guān)工作的責(zé)任、提高防疫檢疫服務(wù)水平的目的。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使防疫檢疫工作在職能上以防疫檢疫為重點(diǎn)、在發(fā)展方向上以提升工作人員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)。同時(shí)，通過對(duì)防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行構(gòu)建和完善，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檢疫網(wǎng)絡(luò)實(shí)行垂直管理和領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)屬性，進(jìn)而切實(shí)提高防疫檢疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。

2.3 健全用人機(jī)制，加大資金經(jīng)費(fèi)投入

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍中，有的工作人員是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)，有的工作人員是縣級(jí)畜牧主管部門派駐。這種較為復(fù)雜的人員構(gòu)成不但不利于隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還不利于隊(duì)伍技術(shù)水平的提高和人員管理。因此，需要進(jìn)一步健全用人機(jī)制，通過把好準(zhǔn)入關(guān)，真正把具備技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平的優(yōu)秀人員納入防疫檢疫隊(duì)伍中，使隊(duì)伍的技術(shù)能力得到顯著的帶動(dòng)提升。同時(shí)，還需要著力引進(jìn)各高學(xué)校防疫檢疫專業(yè)的青年學(xué)生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化防疫檢疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的目的?？赏ㄟ^進(jìn)一步加大資金的投入，尤其是縣一級(jí)財(cái)政的投入，使防疫檢疫隊(duì)伍待遇能得到顯著提高，尤其是通過資金支持解決防疫檢疫隊(duì)伍存在的醫(yī)療、社保以及養(yǎng)老等問題，進(jìn)而起到穩(wěn)定隊(duì)伍、提升工作人員積極性和業(yè)務(wù)能力的效果［4］。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提升業(yè)務(wù)能力

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防疫檢疫工作人員在業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平上仍舊較為欠缺，而通過引進(jìn)高水平人才的方式需要一定的時(shí)間。在這期間，可以通過與學(xué)校進(jìn)行合作的方式，選派一批有發(fā)展?jié)摿Φ姆酪邫z疫工作人員前往學(xué)校進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)，提升其技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。不僅如此，還可以通過積極邀請(qǐng)相關(guān)專家赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展授課的方式達(dá)到提升防疫檢疫工作能力的效果［5］。另外，還需要建立一套科學(xué)的考核機(jī)制，以激發(fā)防疫檢疫工作人員的積極性。通過建立考核機(jī)制，使真正有想法、有干勁、有能力的工作人員得到實(shí)惠，在全體隊(duì)伍成員中形成積極向上的氛圍，以達(dá)到提高業(yè)務(wù)能力的效果。