精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

祝養(yǎng)浩

我國(guó)現(xiàn)階段扶貧任務(wù)已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，時(shí)間較緊迫，任務(wù)較繁重。黨的十八大報(bào)告中提出“精準(zhǔn)扶貧”工作是四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中的重點(diǎn)問題，也是實(shí)現(xiàn)所提出的第一個(gè)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。因此，推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，有效激發(fā)農(nóng)村人力資源部門的內(nèi)在動(dòng)力活力，才能提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，進(jìn)而才能有效消除掉農(nóng)村貧困問題，完成脫貧目標(biāo)。

1 精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村人力資源開發(fā)兩者的聯(lián)系

1.1 相互關(guān)系

現(xiàn)在我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，但農(nóng)村貧困問題一直都是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平的絆腳石，因此，解決農(nóng)村貧困問題特別是針對(duì)特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的扶貧工作是我國(guó)近年來的工作重點(diǎn)。在這一過程中，由政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧工作如何接管農(nóng)村現(xiàn)實(shí)階段的需要，或是如何將外力轉(zhuǎn)化為農(nóng)村內(nèi)部的動(dòng)力、活力，提高自我的發(fā)展能力，是扶貧的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧的重心在“精準(zhǔn)”，要求有目的地合理開發(fā)人力資源，這其中人是過程的活動(dòng)和資源載體，是這項(xiàng)工作關(guān)注的中心。因此，在國(guó)家開展積極應(yīng)對(duì)扶貧工作的機(jī)制中，就需要高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源為扶貧工作注入新的力量，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、高效性的工作目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，旨在讓農(nóng)村貧困人口、地區(qū)擺脫貧困奔向小康生活。

1.2 促進(jìn)關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧工作的完成需要農(nóng)村人力資源開發(fā)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。農(nóng)村人力資源開發(fā)是說在原本擁有的資源基礎(chǔ)之上，對(duì)其進(jìn)行教育、項(xiàng)目、工作等能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)其人力資源的綜合素質(zhì)，提高其綜合能力使其有能力用新時(shí)代的發(fā)展眼光推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而讓人們最終走向共同富裕。

而精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)結(jié)果就是要提高農(nóng)村貧困地區(qū)人口的綜合整體素質(zhì)，解決貧困地區(qū)的貧困問題，使貧困地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)走出困境，幫助人們走向共同富裕，所以在這一目標(biāo)和最終結(jié)果上是一致的。然而，只有做好農(nóng)村人力資源開發(fā)的工作，才能有效進(jìn)行和檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧的工作，可見農(nóng)村人力資源的開發(fā)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的完成有著推動(dòng)和促進(jìn)的作用。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)農(nóng)村人力資源基數(shù)大，且貧困人口占比巨大

就我國(guó)情況而言，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口數(shù)量非常龐大，通過人口普查就可以非常直觀清楚地了解農(nóng)村人口所占的比重，雖然在第五次全國(guó)人口普查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人力資源已經(jīng)有所下降，但是在全國(guó)人員的占比中仍然非常大［1］。針對(duì)這種現(xiàn)象，就為人們改變農(nóng)村人力資源現(xiàn)況進(jìn)而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的工作增加了負(fù)擔(dān)和繁重的工作量。

2.2 教育投入不足，農(nóng)村人力資源思想文化、科技素質(zhì)水平低下

我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)普遍存在如下問題，雖然人口基數(shù)巨大，但是文化素質(zhì)卻十分落后。據(jù)之前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)得知，大部分人只有初中教育水平，未接受教育以及高中教育水平的人數(shù)占比極少，大專文化程度的更是極為稀少。由此可知，農(nóng)村地區(qū)文盲、半文盲的比重極大，以致對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的教育接受程度較低，缺乏學(xué)習(xí)的意識(shí)，對(duì)接受新事物、新概念、新技術(shù)的時(shí)間較長(zhǎng)。國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的教育投入以及科學(xué)技術(shù)投入相對(duì)來說滿足不了眾多人口的需求，使許多人沒有機(jī)會(huì)接受教育，學(xué)習(xí)能力很差，更對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的概念不清晰或是聞所未聞，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)無法更好地發(fā)展。

2.3 農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制存在缺陷

2.3.1 機(jī)制不健全、不科學(xué)

農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制不科學(xué)，對(duì)一些人力資源造成浪費(fèi)，沒有物盡其用。機(jī)制尚未健全，造成許多年輕人外出打工、創(chuàng)業(yè)，不能吸引或是引進(jìn)人才。農(nóng)村貧困地區(qū)留守兒童、孤寡老人眾多，缺乏主要的勞動(dòng)力，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的阻礙。

2.3.2 硬扶貧，返貧率很高

我國(guó)之前雖然十分重視貧困問題，但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間只是通過直接給錢、撥款或是物資給予的方式進(jìn)行扶貧，忽視了對(duì)貧困地區(qū)的思想層面建設(shè)，導(dǎo)致近年來返貧人數(shù)超過了脫貧人數(shù)，政府資金的投入利用率低下，形成扶貧工作困難的局面。

3 農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策

3.1 加大教育投入，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

要大力投入基礎(chǔ)教育，實(shí)行九年義務(wù)教育，擴(kuò)建基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施、場(chǎng)所，能基本上滿足貧困地區(qū)的求學(xué)問題，積極地進(jìn)行思想、知識(shí)上的教育，開拓新觀念、新思想，讓貧困地區(qū)人們首先從思想上有所轉(zhuǎn)變，然后通過其他多元化的方式提高自身的素質(zhì)，達(dá)到改變貧困現(xiàn)狀的目的［2］。

3.2 加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)

對(duì)貧困地區(qū)的勞動(dòng)力開展職業(yè)技術(shù)教育，拓展機(jī)械等專業(yè)技術(shù)、知識(shí)，將培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)放在重中之重，使優(yōu)良的資源流入農(nóng)村，同時(shí)注重引導(dǎo)勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，提高接受新事物、新觀點(diǎn)的能力，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善現(xiàn)有的農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制

一是需要明確各方人力資源開發(fā)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，設(shè)立嚴(yán)格的處罰機(jī)制，完善農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移制度，確保勞動(dòng)力的合理分配。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，強(qiáng)化政府在社會(huì)保障建設(shè)中的發(fā)揮的中堅(jiān)力量。同時(shí)在人力開發(fā)信息資源公開對(duì)接以及就業(yè)服務(wù)方面進(jìn)一步進(jìn)行修改完善，減少信息的不對(duì)稱現(xiàn)象，全方位地提高勞動(dòng)力的利用率［3］。

4 結(jié)語

通過對(duì)現(xiàn)階段情況以及在精準(zhǔn)扶貧背景下與農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系分析探究，筆者認(rèn)為，要想順利進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)要求，最重要的途徑就是從農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)著手，只有勞動(dòng)力分配利用合理，才能真正在農(nóng)村等貧困地區(qū)發(fā)揮重要的作用，然后帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到工作收入較穩(wěn)定、人民生活質(zhì)量提高的要求，使人們走向新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)共同富裕［4］。