周口市川匯區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題與對(duì)策

王銀萍

近幾年來，河南省周口市川匯區(qū)在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中進(jìn)行了積極的探索。特別是2018年以來，周口市川匯區(qū)按照省、市的部署和要求，以為群眾服務(wù)為目的，以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)為導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，已基本完成了林權(quán)、宅基地所有權(quán)及土地確權(quán)工作，同時(shí)確立并實(shí)施了一系列壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案。如今，全區(qū)各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正嚴(yán)格按照操作程序穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

1 周口市川匯區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1.1 認(rèn)識(shí)不足

受傳統(tǒng)觀念的影響，一些基層干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不到位，沒有把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局的高度去統(tǒng)籌謀劃，對(duì)改革工作顧慮重重；部分基層干部不敢擔(dān)當(dāng)，怕改革不當(dāng)造成集體資產(chǎn)流失犯錯(cuò)誤擔(dān)責(zé)；也有個(gè)別干部害怕集體產(chǎn)權(quán)改革后自己沒有了權(quán)力，部分群眾認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)制度改革是走過場(chǎng)不能得的實(shí)際利益；更有部分干部群眾缺乏市場(chǎng)意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性。這些因素的存在必然會(huì)導(dǎo)致部分干部群眾消極應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，主觀上影響著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。

1.2 現(xiàn)行政策的約束

目前，周口市川匯區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還處于起步階段，許多現(xiàn)行政策或多或少地影響著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。例如，公益性建設(shè)用地與集體性建設(shè)用地分類確權(quán)不清晰，一些閑置的公益性建設(shè)用地（如閑置村小學(xué)等）不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)盤活，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地因缺少上市交易政策而不能進(jìn)行使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，建設(shè)用地、農(nóng)村土地集體所有權(quán)、自留地、宅基地等土地使用權(quán)不能進(jìn)行抵押變現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度沒有房屋、土地交易配套政策；農(nóng)村宅基地限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)買賣，禁止城鎮(zhèn)市民在農(nóng)村購(gòu)買房屋宅基地，造成農(nóng)村部分產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、貨幣化。

1.3 農(nóng)經(jīng)組織力量薄弱

周口市川匯區(qū)和各地區(qū)一樣存在著農(nóng)經(jīng)組織力量薄弱的問題。經(jīng)過全國(guó)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站撤銷，各辦事處沒有了農(nóng)經(jīng)部門，農(nóng)經(jīng)管理職能由辦事處單設(shè)的辦事處農(nóng)業(yè)辦公室管理，人員管理力量單薄，職能分散，專業(yè)農(nóng)經(jīng)人員嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革影響較大。

1.4 其他因素

周口市川匯區(qū)大部分涉農(nóng)行政村是城中村、城郊村，農(nóng)村居住人員流動(dòng)性大、成分復(fù)雜，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定難度高。同時(shí)，周口市川匯區(qū)各行政村由于受地理位置、歷史原因、環(huán)境因素的影響，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)較復(fù)雜，再加上現(xiàn)行的法律法規(guī)、地方政策等系列制度的約束，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革在集體成員資格認(rèn)定、股權(quán)分紅管理量化、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織、培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)方面均存在很大的難度，這些因素都制約著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)程。

此外，周口市川匯區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、情況復(fù)雜，改革操作難度比較大，個(gè)別行政村會(huì)出于穩(wěn)定、上訪等多方面考慮拖延改革進(jìn)程。

2 周口市川匯區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，群眾起著關(guān)鍵作用。因此，讓基層干部、群眾全面深入了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神和政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極自愿自覺地主動(dòng)參與集體產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)整個(gè)改革的成功影響重大。這就要求周口市川匯區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)部門按照政策要求編寫通俗易懂的宣傳資料，深入基層，加強(qiáng)政策解讀宣傳，培養(yǎng)廣大群眾參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體意識(shí)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況復(fù)雜、涉及面廣、任務(wù)重，改革艱難，周口市川匯區(qū)需從多方面做好扎實(shí)的保障工作。在組織領(lǐng)導(dǎo)上建立區(qū)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，區(qū)、辦事處黨委書記親自掛帥，辦事處、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)工作措施，區(qū)各級(jí)有關(guān)部門各司其責(zé)，形成推進(jìn)改革工作合力，做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作，通過集中培訓(xùn)、按需培訓(xùn)、外出考查學(xué)習(xí)，使各級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的相關(guān)人員切實(shí)熟練掌握改革的各項(xiàng)政策和具體指導(dǎo)方法措施，強(qiáng)化改革人員的實(shí)際操作水平，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。同時(shí)要加大政策扶持力度，逐步增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)，提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

2.2 確定成員資格，規(guī)范股權(quán)管理

周口市川匯區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確定具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)一致和群眾認(rèn)可的原則，同時(shí)統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系以及歷史對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織積累做出的貢獻(xiàn)等，還要注意處理好外來遷入戶、義務(wù)兵和外嫁女等特殊人群的身份確定工作，經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確定既要得到大多數(shù)人員的同意，而且要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益，盡量避免或減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。在股權(quán)管理上，要盡快出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法，制定組織章程，完善管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“權(quán)跟戶走”，不隨人口增減而變動(dòng)調(diào)整，保持持股人員的穩(wěn)定。

2.3 盤活資源整合，壯大集體經(jīng)濟(jì)

要結(jié)合周口市川匯區(qū)實(shí)際，因地制宜地培育發(fā)展周口市川匯區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，通過多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分利用各類閑置建設(shè)用地、閑置公益性用地、各類房產(chǎn)設(shè)施、荒置土地等，通過租賃、自主開發(fā)、合資合作、產(chǎn)業(yè)融合等方式發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在明晰集體資產(chǎn)所有權(quán)及分配權(quán)的基礎(chǔ)上盤活集體資源，激勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，發(fā)揮集體資產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)配置功能，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源得以盤活，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游特業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。同時(shí)整合利用集體積累、政府幫扶等各種資金，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)村村合作、村企合作等多種途徑，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 抓好程序操作，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

在農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要嚴(yán)格按照程序操作，從產(chǎn)權(quán)制度改革的集體成員身份界定、集體資產(chǎn)清查核資到集體成員的股份量化、股權(quán)分配，都要嚴(yán)格程序要求，實(shí)行“三榜公示”，要充分保障集體經(jīng)濟(jì)成員的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，每一項(xiàng)重大決定都要召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)，要充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織群眾意見，充分聽取群眾意見，群眾沒有同意認(rèn)可的不能強(qiáng)制推行，確保廣大農(nóng)民群眾的切身利益。在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要防止集體資產(chǎn)流失，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)侵害集體經(jīng)濟(jì)組及其成員權(quán)益的各種行為要嚴(yán)肅查處和及時(shí)糾正，對(duì)利用集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革之機(jī)，揮霍浪費(fèi)、貪污受賄、私分挪用集體資產(chǎn)或者故意虛報(bào)損失、評(píng)估作假、低價(jià)變賣和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，甚至故意放棄債權(quán)等行為造成集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失的，要按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格查處。