農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

王強(qiáng)武

隨著我國改革開放的不斷深入和國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)業(yè)改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。所謂農(nóng)業(yè)改革，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，這已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，并在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，而土地政策的制定和改革與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式以及效率具有直接聯(lián)系，因此要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，就必須改革土地制度。為了加快推進(jìn)土地改革，需要實施土地流轉(zhuǎn)制。

1 農(nóng)村土地制度的歷史變革

農(nóng)村土地制度，就是指對農(nóng)村土地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行管理的一種體制和制度，會對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生最直接的影響，因為土地就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本所在。1949年以來，我國先后歷經(jīng)了幾次土地改革，共包括4個階段。第一階段：1950—1952年，實施土地私有制；第二階段：1953—1957年，農(nóng)村土地實施的是合作化制度，主要的表現(xiàn)形式為互助組和初級合作社；第三階段：1958—1978年，依然實行合作化制度，但是其組織生產(chǎn)方式發(fā)生了較大的變化，開始采用高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社；第四階段，1979年至今，實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)歷上述變革之后，土地流轉(zhuǎn)正式踏上歷史舞臺。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

要厘清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，首先需要了解其定義。土地流轉(zhuǎn)，就是指承包土地的農(nóng)業(yè)住戶，在保留自身土地承包權(quán)的前提下，將土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織的一種形式。通俗地講，土地流轉(zhuǎn)只是土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，而不是承包權(quán)的變更。在理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)如下。

2.1 流轉(zhuǎn)的形式呈靈活多樣特點(diǎn)

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有出租、轉(zhuǎn)讓、交換及股份合作4種，呈現(xiàn)出多樣化和靈活性的特點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際情況看，轉(zhuǎn)讓是應(yīng)用最廣泛的流轉(zhuǎn)形式。目前，進(jìn)程務(wù)工的工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，并且隨著城市化進(jìn)程的加快，兩者之間的差距也會越來越大。這種情況下，進(jìn)城的人越來越多，農(nóng)村的勞動力迅速下降，直接導(dǎo)致閑置的農(nóng)村土地越來越多。面對這一情況，農(nóng)民工大多會選擇將自身承包土地的經(jīng)營權(quán)以物品和現(xiàn)金的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。除了轉(zhuǎn)讓之外，互換也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種常用方式。有的省份的農(nóng)業(yè)用地并不集中，分布比較分散，采用互換流轉(zhuǎn)的形式，有助于實現(xiàn)對土地的集中種植和管理，而出租和股份合作等流轉(zhuǎn)形式，也都是在轉(zhuǎn)讓和互換的基礎(chǔ)上變化而來的。

2.2 土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量迅速增加

從近幾年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，自我國開始實施土地流轉(zhuǎn)改革以來，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和面積正呈迅猛上升之勢。2008年，在所有的土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民所占的比例還不足10%，流轉(zhuǎn)的土地面積僅為15%。隨后10年，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量不斷增加，并且每年以1%的速度上升。與東北和華北等地區(qū)相比，長江中下游土地流轉(zhuǎn)所占的比例更高。由此可知，隨著土地政策的改變和國家出臺了土地流轉(zhuǎn)的鼓勵政策，現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量迅速上升。

2.3 土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展相對滯后

從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際情況看，不管是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，還是土地流轉(zhuǎn)的效率，與西方發(fā)達(dá)國家相比都相對較低，說明我國的土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展比較滯后，仍處于起步和探索階段［1］。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的滯后性主要體現(xiàn)在以下方面。第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易平臺較少，少數(shù)的交易平臺也并不成熟。在這種情況下，農(nóng)戶之間就無法進(jìn)行良好的交流和溝通，呈現(xiàn)出信息的非對稱性，進(jìn)而對土地流轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重影響，無形中增加了土地流轉(zhuǎn)的成本，不利于提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。第二，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性不足。嚴(yán)格來講，土地流程的流程是非常專業(yè)的，但是由于農(nóng)民的文化程度普遍較低，缺乏土地流轉(zhuǎn)的專業(yè)知識和規(guī)范化的指導(dǎo)，土地流傳呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性特點(diǎn)。如果在土地流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)不規(guī)范的行為，就會增加土地價值評估的難度，不利于提高土地流轉(zhuǎn)的收入。第三，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，受到了諸多條件的限制。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，單個農(nóng)戶承包的土地面積有限，致使土地難以被分割和流動，不利于提升土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)［2］。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

3.1 有助于提高農(nóng)民的收入

增加農(nóng)民收入是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來的最直接的好處。在過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地政策下，農(nóng)民的選擇有限，要么是留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要么是進(jìn)城務(wù)工，因此他們的收入主要是農(nóng)業(yè)收入或工資，并且這兩種收入只能享有其一，不能兼得。這種生產(chǎn)的隔離和限制并不利于農(nóng)民擴(kuò)寬收入渠道，加之農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工后，會造成一定的土地荒廢，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展。實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民就多了一種收入來源，即通過轉(zhuǎn)讓土地獲取一定的租金，實現(xiàn)了同時擁有兩份收入的目標(biāo)。由此可知，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民收入的提高主要是通過增加收入來源實現(xiàn)的［3］。

3.2 有助于促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移

通過實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以將農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分離開來，將過去埋頭于春耕秋收的農(nóng)民從田地里解放出來，進(jìn)入現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)中，這樣既能獲取到穩(wěn)定的工資收入，又能享有土地流轉(zhuǎn)的租金。實施土地流轉(zhuǎn)之后，土地的利用效率得以大幅度提升，有助于提升土地創(chuàng)造的價值。即使農(nóng)戶不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能利用土地流轉(zhuǎn)獲取的租金彌補(bǔ)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，增加了農(nóng)村勞動力的選擇機(jī)會，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)［4］。

3.3 有助于提高土地資源的利用效率

實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以能有效提高土地資源的利用效率，最主要是由土地流轉(zhuǎn)的方向決定的。因為土地流轉(zhuǎn)是從生產(chǎn)效率較低的農(nóng)戶轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率較高的農(nóng)戶，所以既可以提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)效益，又能減小農(nóng)村土地閑置與荒廢的可能問題。而在增強(qiáng)土地規(guī)模化經(jīng)營效益的問題上，隨著我國對于土地流轉(zhuǎn)重視程度的增強(qiáng)，近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無論是在數(shù)量上還是在速度上都有著急速上升的趨勢，并且在市場價格機(jī)制的調(diào)配之下，農(nóng)業(yè)土地價值得到了體現(xiàn)，土地資源的配置效率也在快速提升。土地流轉(zhuǎn)方面收入的增加很好地調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，也能更好地促進(jìn)農(nóng)村分散土地規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)成片成區(qū)的生產(chǎn)，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；哪繕?biāo)［5］。

4 結(jié)語

本文首先對我國農(nóng)村土地政策的變革進(jìn)行了簡要概括，然后從流轉(zhuǎn)的形式呈靈活多樣特點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量迅速增加以及土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展相對滯后三方面分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際情況，并從提高農(nóng)民的收入、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移、提高土地資源的利用效率三方面具體闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響。綜上所述，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施，開展規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。因此，人們要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量［6］。